清代開發西部的歷史借鑒[*]
一
中國幅員遼闊，人口眾多，自然條件多樣，民族成分復雜，各地區發展極不平衡，這是中國的重大國情。這一情況塑造了中國的歷史，也制約著中國的發展。在歷史上，西部和北部是游牧地區，東部、南部則是農耕地區，生產和生活方式的這一根本差異造成了嚴重而深刻的歷史矛盾。農耕民族和游牧民族雖然有友好與交往的一面，但長時期處在對立和戰爭之中。秦漢之與匈奴，魏晉南北朝之與鮮卑、氐、羌，唐朝之與突厥、回紇，宋朝之與契丹、女真，明朝之與蒙古、滿族，長期征戰，干戈擾攘，烽煙不息，造成血流成河、市鎮為墟的悲慘景象，給歷代人民的生命財產帶來巨大的損失。沖突的根源即在于東西部地區經濟、政治、文化上的巨大差異。這些沖突破壞力極大，對游牧民族或農耕民族都是重大的、長期的災禍。歷代統治者大都意識到這一點，或在西部屯田，進行開發，發展東西部之間聯系；或采用和親政策，以婚姻聯絡民族之間的感情。但由于生產力水平低下以及種種歷史局限，這些努力收效甚微，東西部的差距和對立長期存在，不平衡現象不能根本解決。
清朝以少數民族入主中原，更懂得少數民族的要求與感情，它致力于開發西部、北部，安定邊疆，政策比較正確，成效極其顯著。清在康乾盛世，削平了盤踞伊犁的準噶爾割據政權，并在西南地區實行改土歸流，完成并鞏固了對蒙古、新疆、西藏、青海以及川、滇、桂、黔廣大地區的統一。為了縮小、緩和東西部的差距和矛盾，清政府進行了長期努力，在西部移民實邊，開墾荒地，興修水利，建筑道路，溝通貿易，直到晚清仍繼續開墾荒地、修建道路、開設廠礦、建立行省。有清一代，西部地區的人口迅速增加，經濟得以發展，民族團結得以增強，中國的版圖因之奠定。到了近代，帝國主義入侵，中國各民族丟棄歷史嫌怨，團結一致，風雨同舟，共同反抗外國侵略，渡過了風驟雨急的危急時期而并未發生民族分裂，清朝長期開發西部和團結兄弟民族，實有不可磨滅的功績。
二
清代開發西部的前提就是努力營造一個良好的政治環境。國家的統一、邊疆的安定是開發西部不可缺少的條件，而西部的開發又反過來穩定了社會秩序，鞏固了國家的統一。清政府在西部筑城設官，駐兵戍守，其方針是“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，也就是尊重少數民族的宗教信仰、風俗習慣，根據各地的情況，進行統治和管理。伊犁地區與俄國接壤，為俄所垂涎，故重在邊防，設置將軍，駐扎重兵；蒙古地區在原來鄂托克的基礎上，劃分盟旗，設立扎薩克；維吾爾族地區沿襲其伯克制，設置阿奇木伯克，派駐大臣；云、貴、川、黔在改土歸流之后設置與內地相同的州縣；西藏則樹立達賴喇嘛的權威，設立噶廈政府，實行政教合一，派遣駐藏大臣協同管理。清政府尤其注意團結少數民族中有影響的人物，給以王公爵位，厚其俸祿，并和蒙古族通婚聯誼，皇帝皇族娶少數民族女子為后妃福晉，而公主、郡主紛紛下嫁蒙古王公。
為了籠絡少數民族，清政府令其領袖每年歲末來北京朝覲皇帝，謂之“年班”；或于秋季至承德，隨皇帝“木蘭秋狝”，校獵習武，謂之“圍班”。每值“年班”“圍班”，都要隆重舉行宴會，賞賜大量金銀綢緞財物。清政府為維護統一，堅決鎮壓叛亂，反對民族分裂和外國入侵。1750年平定了西藏珠爾墨特的叛亂；1755年削平了盤踞天山南北的準噶爾割據政權，接著鎮壓了阿睦爾撒納叛亂；1759年平定南疆維吾爾族大小和卓的割據。1792年廓爾喀入侵西藏，占領班禪駐錫之地扎什倫布寺，清軍萬里跋涉，戰斗在喜馬拉雅山上，擊退廓爾喀軍，保衛了西藏。1826年張格爾從安集延竄入南部新疆，發動叛亂，清軍橫越大漠，擊潰叛軍，維護了南疆的安定。鴉片戰爭后，浩罕國的阿古柏，乘中國內地戰亂之機，又入侵南疆，建立政權，左宗棠受命西征，轉戰萬里，收復南疆。同時，俄國強占伊犁地區10年之久，經過艱難的交涉，索回伊犁，保衛了祖國的神圣領土。國家的統一，邊疆的安定，西部的開發，行之維艱，來之不易，是和反對侵略、反對分裂的長期斗爭分不開的。
三
清代西部開發以實行屯墾、發展農業為主。18世紀以后在新疆設立各種屯田，有兵屯、旗屯（八旗兵屯田）、民屯、回屯（維吾爾族屯田）、遣屯（流放罪犯屯田）等。至19世紀初，烏魯木齊、伊犁的屯田數達120萬畝，以后有更大增加。其中主要是民屯，大批漢族農民，從陜西、四川、甘肅西遷。政府幫助他們安家立業，每戶撥地30畝，即為私產，貸給耕牛、農具、種子及一年口糧，6年起科（6年內免納賦稅），使移民們“到屯即有房間棲止，又有口糧度日，得領地畝、農具、馬匹、籽種，盡力田畝，不致周章”[2]。蒙古地區很早就有漢民移入，晚清更大規模放墾，東部放墾800萬畝，西部放墾360萬坰。這樣，昔日游牧之地出現了大片農田，呈現出一片郁郁蔥蔥的景象。
西南地區原屬土司管轄，雍正時改土歸流，大批漢人前往墾田，如云南峨山“人煙稠密，田地盡辟，戶習詩書，士敦禮讓”[3]；廣南府則“楚、黔、粵、蜀之民，攜挈妻孥，風餐露宿而來，視瘴鄉如樂土，耕墾營生者幾十之三四”[4]。西藏道路遙遠，漢人尚無入藏墾種之人，但入藏官兵商民，攜帶農作物種子及農具什物，絡繹而往。十三世達賴和清駐藏大臣公開告示“西藏留有許多荒地，今后凡有勞力之貧困戶均可于山崗谷地中之公共土地，盡力墾荒、種樹、種刺柴，不得加以阻攔”[5]。
屯田墾荒，水利為先。清政府非常注意調查西部的山川形勢、土壤水源，“視其地土肥瘠，水泉多寡，以定耕作”。新疆屯田之始，乾隆帝即命阿桂引伊犁河之水，以灌田地。烏魯木齊也是水利大興，可以種植水稻，當時流放在此的紀昀詩中說“新稻翻匙香雪流，田家入市趁涼秋。北郊十里高臺戶，水滿陂塘歲歲收”[6]。林則徐遣戍新疆，督率民工，興修水利，修成著名的龍口工程，他主持修浚的寬達5米的水渠，至今碧波蕩漾，仍在灌溉和滋潤西部的土地。其后，他又奉旨赴南疆勘荒。他不辭辛勞行程3萬里，跨越塔克拉瑪干沙漠，親歷南疆八城考察土質，尋找水源，雄心勃勃地想把這片沙漠地區改造成魚米之鄉。他的詩中說：“但期繡隴成千頃，敢憚鋒車歷八城。”[7]左宗棠收復新疆后也以水利為最要工程，其部屬劉錦棠、魏光燾繼步其后，新疆水利得到全面整治。光緒末，新疆共有大小渠道2 000余，長達7萬里，溉田能力達1 000余萬畝。
四
清代的西部開發，除屯田墾荒外，又利用邊疆地區的優勢，發展畜牧業和礦業。新疆、蒙古土地遼闊，草茂泉甘，宜于放牧。乾隆在平定準噶爾以后，即從各地購買馬2萬匹、牛5 000頭、駝1 500頭、孳生羊8萬只，送伊犁放牧。1771年土爾扈特部數萬人從俄國伏爾加河，歷盡艱辛，返回祖國。乾隆把他們安置在新疆各地，發給馬駝牛羊20余萬頭及大量物資，使其安居放牧。蒙古地區則有清政府設立的許多官牧廠，太仆寺牧廠養馬4萬匹，慶豐司牧廠養羊21萬只，達布遜諾爾與達里岡愛牧廠養馬駝12萬匹、牛3萬頭、羊34萬只。西部繁榮的畜牧業為東部人民提供了豐富的肉食、皮毛制品和運載工具。
開發西部，人口聚集，需用煤炭以供取暖炊事，要有鐵器制作農具，西部地區的礦業也因此得以開發。如蒙古有札賚諾爾煤礦、井子溝煤礦，伊犁有煤窯24座，烏魯木齊北山和西山也有很多小煤窯。據紀昀說：“城門曉啟則煤戶聯車入城。”鐵礦以烏魯木齊為最大，年產量達5﹒5萬公斤。西南地區，礦產資源豐富，乾隆年間云南銅礦產量達最高峰，年產650萬公斤。清政府因鑄幣需要，鼓勵產銅，每年借給資本銀100萬兩，謂之“官發銅本”。商民鶩集，全省采銅工人有數十萬人，是當時全世界規模最大的銅礦。
西部僻處內陸，沙漠廣布，山谷縱橫，交通不便。清政府開發西部的重要措施是發展交通，對全國的驛路塘站的建設和養護十分注意。驛傳網絡，四通八達，覆蓋全國，統一由兵部管理。自北京的皇華驛起始，有通往蒙古、新疆、西藏、西南的驛路，沿路設置軍臺營塘，遞送軍事物資和情報，接待過往官兵，溝通商民往來與貨物流通。驛路兩旁，人民定居落戶，漸成村莊市集。西南地區除驛路外，乾隆年間還耗資巨萬，疏浚金沙江水道，鑿石治灘，使江水暢流，作為運送云南銅礦的通道，號稱“千古之大功”。
開發西部必須和東部地區開展貿易交流。乾隆帝說：“新疆駐兵屯田，商販流通，最為重要。”[8]故大力鼓勵貿易。18世紀末，烏魯木齊一帶，商業繁盛，“內地商賈，藝業民人，俱前往趁食，聚集不少”[9]，交易商品多為牲畜、茶葉、綢布、玉石、藥材等。蒙古則形成了歸化（呼和浩特）、張家口、承德、多倫諾爾等商業城市。歸化城“居民稠密，一切外來貨物先匯聚該城囤積，然后陸續分撥”[10]。商人則有晉幫、京幫、河北幫、陜西幫，而以晉商最強大。承德既是避暑山莊所在，也是貨物集散地，其買賣街“最稱繁富”，“左右市廛，連亙十里”，“商賈輻輳，酒旗茶旌，輝映相望，里間櫛比，吹彈之聲徹夜不休”[11]。西南地區，由于礦業大興，“聚吳蜀秦滇黔各民，五方雜聚，百物競流”，也是一派興旺景象。西藏與內地的貿易往來也十分頻繁，四川的打箭爐、青海的西寧、云南的大理都是內地與西藏聯絡交流的門戶。
西部地區和外國接壤，有漫長的邊境線，進行國際貿易是促進西部經濟發展的有力杠桿。伊犁與哈薩克的貿易很興旺，每年購進大批馬牛羊，而輸出內地的有茶葉、絲綢和維吾爾族土布。南疆則與浩罕的貿易很發達，“茶是輸入浩罕的大宗，茶的消費在整個中亞很普遍”[12]。對俄貿易則以蒙古恰克圖為中心，商賈云集，交易繁盛。1800年中俄兩國進出口貿易總值達830萬盧布，這是一筆很大的數目。
五
18、19世紀，清代經營、開發西部經歷200年之久，在當時生產力水平下，已是成果卓著。西部的人口急劇增加，經濟文化迅速發展，東西部的聯系交流更加密切，縮小了差距，民族凝聚力逐步增強，國家的統一大大鞏固，這是超越歷史上各代王朝的巨大成績。周恩來總理說：“清朝以前，不管是明、宋、唐、漢各朝，都沒有清朝那樣統一。”[13]中國的統一、疆域的奠定、民族的凝聚是和清朝開發西部、發展西部經濟、溝通東西部地區聯系交流的努力分不開的。
清朝開發西部固然取得了輝煌的成績，但也發生了重大的失誤，遺留下影響深遠的后果，這就是造成了生態環境的破壞。當人們開發西部，通過勤奮勞動，向自然索取財富的同時，也在改變生態環境，使其失去了平衡。為了養活眾多的人口，人們無限制地把森林、牧場、湖泊墾成農田。無補償的開發導致森林消失，牧場萎縮，水土流失，沙漠擴大，環境變得日益“嚴酷”，使人們難以棲息和生存。人可以通過勞動向自然索取可供消費的財富，但自然的給予是有限的，貪婪而沒有補償的索取必將遭到大自然的無情報復。當今天我們對西部進行更大規模的開發時，必須牢記這一教訓，把退田還林、保持水土、整治沙漠、美化環境作為西部開發的題中應有之義，列為頭等重要的任務。
注釋
[*]原載《人民日報》，2000年4月13日。
[2]《朱批屯墾》乾隆四十二年八月二十六日。
[3]道光《元江府志》。
[4]《彝族史稿》。
[5]《藏文史料譯文集》，第202頁。
[6]《烏魯木齊雜詩》。
[7]《柬全小汀》。
[8]《清高宗實錄》卷610。
[9]《皇朝經世文編》卷81。
[10]巴延三：《查明歸化城稅務折》。
[11]樸源趾：《燕巖集》。
[12]佐口透：《18—19世紀新疆社會史研究》。
[13]《關于我國民族政策的幾個問題》。