前 言

2014年新《環境保護法》頒布，為環保部門打擊環境違法行為提供了“按日連續處罰”“限制生產、停產整治”“查封、扣押”“移送公安機關行政拘留”等新的執法手段。為貫徹實施新《環境保護法》規定的這四種執法措施，環保部出臺了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（以下簡稱《按日連續處罰辦法》）《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（以下簡稱《限產停產辦法》）《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（以下簡稱《查封扣押辦法》）等配套規章，并聯合公安部、工業和信息化部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》（以下簡稱《移送行政拘留辦法》）的規范性文件（以下將這四個文件合稱為“四個配套辦法”）。

為了考察這四個配套辦法的實施與適用情況，對四個配套辦法的法律文字準確性、明確性、規范性進行文義評估，對適用難點、條款使用率、疑難典型案例等進行實施和適用情況的評估，并為各地環保執法機關及其執法人員對該規章的準確理解和適用提供指導和借鑒，幫助基層環保執法人員更好地在未來實踐工作中依法貫徹落實該項制度，中國人民大學法學院對上述四個配套辦法2015年的實施與適用情況進行了調研與評估。課題調研過程中，環境保護部鄒首民、田為勇、曹立平、閆景軍、姬鋼、李錚和陳佩佩等同志先后對本項目實施所需案例數據的調取給予了大力支持，課題組深表敬意與謝意!重慶市環境監察總隊、浙江省環境執法稽查總隊、廣州市環保局對本課題所采評估方法的專家咨詢論證、調查問卷的發放收集、典型案例的收集分析給予了大力支持，我們在此對以上三個單位及重慶市環境監察總隊漆林、王雪彬、湯瑞黎；浙江省環境執法稽查總隊潘齊學、劉鳳、楊哲；廣州市環境保護局鄭則文、趙馳名等同志表示衷心的感謝!

四個配套辦法適用與實施情況的評估，均采用專家評估、數據分析、問卷調查相結合的評估方法。專家評估即邀請相關領域專家，根據專家本人的專業知識背景及實踐經驗對四個配套辦法的文本內容進行考察，針對四個配套辦法本身的合法性與合理性進行評價。數據分析即根據課題組收集的2015年1—12月32個地區環境違法案件數據，對四個配套辦法的實施情況與效果作出客觀評價。問卷調查即通過發放問卷的形式，征求環保行政機關工作人員、企業、公眾、公安機關工作人員四類主體的意見，通過四類主體對配套辦法實施情況的主觀感受來評估配套辦法的實施效果（具體評估流程如下圖）。