從歷史與現(xiàn)實兩個維度看“全面從嚴(yán)治黨”

黨的十九大報告將“堅持全面從嚴(yán)治黨”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，“堅持全面從嚴(yán)治黨”成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記曾指出，“全面”是十八大以來從嚴(yán)治黨的主要特點(diǎn)，包括抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)等方面?；仡欬h的十八大以來黨中央管黨治黨的理論與實踐，“全面從嚴(yán)”確實構(gòu)成最鮮明的特色，也是最重要的經(jīng)驗。從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上對黨的這一創(chuàng)新思想和實踐做一歸納和分析，對于全面準(zhǔn)確理解“全面從嚴(yán)治黨”具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、歷史繼承與時代要求

中國共產(chǎn)黨早在延安時期便形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”黨的建設(shè)的系統(tǒng)思想。新中國成立后，這些思想被延續(xù)下來。由革命黨到執(zhí)政黨的地位變化，促使包括毛澤東同志在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黨脫離群眾的危險。為此，毛澤東同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)并借助不斷的整黨整風(fēng)運(yùn)動反對官僚主義、命令主義、形式主義，尤其是反對官僚主義。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面繼承加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面也在進(jìn)行深刻反思。鄧小平同志明確提出：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”^[1]這表明我們黨開始認(rèn)真思考革命思維、革命行為與執(zhí)政思維、執(zhí)政行為的關(guān)系，真正開啟了完整意義上的執(zhí)政黨建設(shè)歷程。并且，總結(jié)和汲取我們黨執(zhí)政后的經(jīng)驗和教訓(xùn)，鄧小平同志十分重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性。黨的十三大特別提出：“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！?a href="#jz_1_106" id="jzyy_1_106">^[2]

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的到來，隨著社會階層和利益格局的多樣化發(fā)展，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體集中思考的一個重大問題，即如何進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使我們黨既是名副其實的工人階級先鋒隊，又是利益各方的協(xié)調(diào)中心、代表著全國人民和中華民族的整體利益和根本利益。“三個代表”重要思想就是這種思考的理論成果。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，則明確提出了黨的建設(shè)“科學(xué)化”的總要求，這一總要求一方面內(nèi)含著“五位一體”（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)）的黨建布局的系統(tǒng)化，另一方面內(nèi)含著黨建理念、理論、實踐的與時俱進(jìn)追求。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，并強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?；仡欬h的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的論述，可以說它是對改革開放以來執(zhí)政黨建設(shè)成功經(jīng)驗與原則的大總結(jié)。進(jìn)一步言之，“一個總要求”“四大考驗”“四種危險”“兩大歷史性課題”“一條主線”“五位一體”的黨建布局，提高“四種能力”，實現(xiàn)“一個目標(biāo)”的概括，內(nèi)容全面、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。首先點(diǎn)明“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一黨建總要求，這是第一個層次；其次揭示出這一總要求的依據(jù)或背景，即面臨的“四大考驗”“四種危險”和由此產(chǎn)生的“兩大歷史性課題”（不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力），這是第二個層次；而要成功解決好兩大歷史性課題，經(jīng)受住考驗，克服潛在的危險，就必須明確黨建主線（加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)），同時要緊密圍繞這條主線進(jìn)行“五位一體”建設(shè)，以收綱舉目張之效，不斷提升“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，這是第三個層次；執(zhí)政黨建設(shè)的所有要求和舉措最終都是為了實現(xiàn)“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的目標(biāo)，這是第四個層次。

從黨建歷史長河中看以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的思想，其特點(diǎn)就比較清楚了，那就是以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為突破口和首要著力點(diǎn)，將執(zhí)政黨建設(shè)推進(jìn)到“全面從嚴(yán)治黨”的新階段。這一新思想，既是對已有黨建思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，又是適應(yīng)時代要求的創(chuàng)舉。讓我們先考察時代背景，然后再展開分析“全面從嚴(yán)治黨”的特點(diǎn)、繼承與創(chuàng)新。我們知道，經(jīng)過30多年的改革開放，到黨的十八大前后，世情國情黨情均發(fā)生了巨大變化，需要中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。概言之，在21世紀(jì)的第一個10年過去后，中國國家實力和民眾生活有了巨大提升，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國，正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期、沖刺階段，中國比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但同時也要看到，越接近目標(biāo)，面臨的考驗就越大，遇到的問題就越復(fù)雜。就國際環(huán)境看，一方面是經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、信息化、文明多樣化的“光被四表”；另一方面，新的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)行徑、復(fù)雜的外交博弈和意識形態(tài)之爭則又是“你方唱罷我登場”。一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增長，中國的國際地位與影響力與日俱增；另一方面，國際資本的強(qiáng)大壓力甚至對中國的圍堵明顯存在，中國增強(qiáng)國際話語權(quán)，參與國際規(guī)則制定甚至引領(lǐng)全球治理體系機(jī)制變革，以更好地維護(hù)自身和發(fā)展中國家權(quán)益的任務(wù)空前凸顯。就國內(nèi)而言，一方面，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就令國人驕傲、世人矚目；另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實施供給側(cè)改革任務(wù)艱巨，地區(qū)與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的歷程中，要處理好各種事關(guān)全局的重大關(guān)系、打破固化的利益藩籬，要向貧困宣戰(zhàn)，要全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時建設(shè)高度的精神文明，在市場經(jīng)濟(jì)和全方位對外開放的環(huán)境中，在社會階層結(jié)構(gòu)和人們的價值追求、審美偏好日趨復(fù)雜與多元的背景下，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，等等，這一切均構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗。就中國共產(chǎn)黨自身而言，一方面改革開放近40年的輝煌成就，證明了黨作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心當(dāng)之無愧，證明了只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義，證明了與時俱進(jìn)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀品格也是其成功的奧秘；但另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗面前，部分黨員干部理想信念淡漠、目無組織紀(jì)律，脫離群眾、高高在上，作風(fēng)漂浮，甚至大搞特權(quán)、貪污腐化，嚴(yán)重地侵蝕著黨的先進(jìn)性純潔性、侵蝕著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是我們黨寶貴的歷史經(jīng)驗，也是現(xiàn)實和時代的呼喚。只有把黨建設(shè)好，我們才能統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，才能團(tuán)結(jié)全國人民、凝心聚力，涉激流、歷險灘，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實績提振黨心民心

黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。為了保持良好的黨風(fēng)，我們黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都投入大量精力進(jìn)行探索。其中有成就和創(chuàng)新，但不能否認(rèn)的是，不良黨風(fēng)和腐敗問題卻一度“道高一尺，魔高一丈”，大有愈演愈烈之勢。如何治愈這一痼疾，提振黨心民心，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大課題。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要標(biāo)本兼治，這是沒有疑問的。治本需要堅忍不拔、持之以恒；治標(biāo)則是決心和信心的表征。標(biāo)不能治，何談治本？黨的十八大以來，在標(biāo)本兼治思想下，黨中央首先通過治標(biāo)顯示出從嚴(yán)治黨的決心和勇氣。

于是，我們看到以習(xí)近平同志為核心的黨中央首先抓的是以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，講執(zhí)政黨建設(shè)講得最多的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾；如果任不良風(fēng)氣發(fā)展下去，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。二是“四風(fēng)”問題與世界觀、人生觀、價值觀密切相關(guān)。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)于用權(quán)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是制度更具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性。要健全黨規(guī)黨法、依規(guī)治黨，尤其要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。四是弘揚(yáng)黨的歷史上行之有效的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗，如艱苦奮斗的精神追求，尤其是以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，反對自由主義、好人主義。五是問題導(dǎo)向與相信群眾、敞開大門整頓作風(fēng)。聚焦和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判。六是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實。從中央做起，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓黨建抓黨風(fēng)、做表率；堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。七是堅持以零容忍態(tài)度、高壓態(tài)勢懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。八是充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性、艱巨性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。正是在上述思想的指導(dǎo)下，黨的十八大以來黨建領(lǐng)域成效最明顯的是黨風(fēng)開始好轉(zhuǎn)、腐敗多發(fā)高發(fā)勢頭得到遏制，執(zhí)政黨建設(shè)也因此有了一個良好局面。

三、講政治，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，將紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置上，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、嚴(yán)明紀(jì)律，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，構(gòu)成黨的十八大以來黨建理論和實踐的鮮明特色。對于一個馬克思主義政黨來說，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩的首要之義是講政治，是嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。對此，習(xí)近平總書記指出：“歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時候全黨講政治、黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失?！?a href="#jz_1_109" id="jzyy_1_109">^[3]新形勢下講政治的首要之義就是要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證令行禁止。換言之，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，就要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。所謂政治性，就是黨內(nèi)政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導(dǎo)黨員、干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。所謂時代性，就是黨內(nèi)政治生活要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力。所謂原則性，就是黨內(nèi)政治生活要堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，按原則解決黨內(nèi)矛盾和問題。所謂戰(zhàn)斗性，就是黨內(nèi)政治生活要旗幟鮮明地堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評和自我批評，使每個黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅黨紀(jì)包括多方面的內(nèi)容，除政治紀(jì)律、政治規(guī)矩外，還有組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等，雖然它們在許多情況下在許多時候是密切聯(lián)系甚至交織在一起的。紀(jì)律建設(shè)是全面的立體的，健全完善相關(guān)制度，深入開展紀(jì)律教育，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線，才能用紀(jì)律管住黨員，才能保證黨能夠帶領(lǐng)全國人民勝利進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。

四、“抓關(guān)鍵少數(shù)”，率先垂范

高度集中統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨的組織特征，也是管黨治黨能夠富有成效的原因。在這一制度運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部具有舉足輕重的作用?！白リP(guān)鍵少數(shù)”，率先垂范，以上率下，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的又一亮點(diǎn)。以八項規(guī)定為例，黨的十八大之后所以得到貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵是習(xí)近平總書記、中央政治局常委、中央政治局率先垂范。綜觀習(xí)近平總書記有關(guān)黨的高級干部在全面從嚴(yán)治黨中做表率的論述，可以看到，他首先強(qiáng)調(diào)的是黨的高級干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅守正道、弘揚(yáng)正氣，堅持原則、敢抓敢管；要自覺經(jīng)常同黨中央對表，校準(zhǔn)自己的思想和行動；要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，把黨中央大政方針不折不扣落實到位。其次，反復(fù)重申，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、嚴(yán)格自律、慎獨(dú)慎微。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，始終心存敬畏、手握戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。進(jìn)一步言之，其一，要注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，從自己做起，從身邊人管起，從最近身的地方構(gòu)筑起預(yù)防和抵制特權(quán)的防護(hù)網(wǎng)。其二，要注重在選人用人上把好方向、守住原則，堅持黨管干部原則，帶頭執(zhí)行黨的干部政策，堅決糾正不正之風(fēng)。其三，要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。其四，要注重自覺主動接受監(jiān)督，對黨忠誠老實，不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由而放松監(jiān)督。

五、思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合、良性互動

習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持標(biāo)本兼治?！?a href="#jz_1_111" id="jzyy_1_111">^[4]從治本角度而言，習(xí)近平總書記特別重視思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合和良性互動，可以說思想理論建設(shè)與依規(guī)治黨是執(zhí)政黨建設(shè)的兩大關(guān)鍵。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記幾乎每逢講黨建都強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，強(qiáng)調(diào)世界觀、人生觀、價值觀這個思想“總開關(guān)”的重要性，強(qiáng)調(diào)對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱，等等。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，貫穿其中的一條紅線便是制度建設(shè)，明確到2020年前后形成比較完備、定型的制度體系。黨的建設(shè)離不開中國特色社會主義建設(shè)的整體，相反是其重要組成部分和重要體現(xiàn)之一，這是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨建制度建設(shè)重要性的大背景，也是黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記談及制度治黨、依規(guī)治黨問題時，除了闡述制度建設(shè)的重要性之外，特別強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：一是要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子，把依規(guī)治黨貫徹于全面從嚴(yán)治黨的全過程。二是把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。三是創(chuàng)新黨規(guī)、制度，既要務(wù)實管用，突出針對性，同時又要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，搞好頂層設(shè)計。四是增強(qiáng)制度的剛性約束，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)檢查力度，不能讓制度成為擺設(shè)、成為“稻草人”，要堅決防止“破窗效應(yīng)”、突破制度紅線。五是養(yǎng)成遵從制度、捍衛(wèi)制度，制度面前人人平等的良好意識和自覺性，用制度管權(quán)管事管人。正是在上述制度治黨、依規(guī)治黨思想指導(dǎo)下，黨的十八大后黨規(guī)黨紀(jì)的“制度之網(wǎng)”愈編愈快、愈編愈密。

思想理論建設(shè)和制度建設(shè)是保證執(zhí)政黨建設(shè)不斷前行的兩大支柱，二者缺一不可，如車之兩輪、鳥之兩翼。制度的主要功能在于設(shè)定行為的下限或底線，思想、信仰則主要用來提升人的境界、操守，包括遵守制度的自覺性等。兩者相互配合，執(zhí)政黨建設(shè)才能達(dá)到較為理想的境地。正如習(xí)近平總書記所指出的，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。

（作者系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授；原刊載于《前線》2017年第12期）

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注釋

[1]鄧小平．鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：276．

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．十三大以來黨的重要文獻(xiàn)選編：上［M］．北京：人民出版社，1991：54．

[3]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：以解決突出問題為突破口和主抓手推動黨的十八屆六中全會精神落到實處［EB/OL］．（2017-02-14）［2017-02-14］．http：//dangjian．people．com．cn/n1/2017/0214/c117092-29079259．html．

[4]習(xí)近平：全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神　增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性［EB/OL］．（2017-01-07）［2017-01-07］．http：//politics．people．com．cn/n1/2017/0107/c1024-29005335．html．