3.2 美國(guó)霸權(quán)地位的確立與發(fā)展

3.2.1 二戰(zhàn)前美國(guó)國(guó)際地位的提升

早在1873年，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值就已經(jīng)超越了英國(guó)，成為世界第一。而一戰(zhàn)中美國(guó)為同盟國(guó)提供融資和戰(zhàn)爭(zhēng)物資，崛起成為世界上最先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升為美元在國(guó)際舞臺(tái)上的霸權(quán)地位打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到1923年，美國(guó)的黃金儲(chǔ)備約占世界的44%。資本的大規(guī)模積累和良好的國(guó)際收支情況，使得美元成為當(dāng)時(shí)世界上最穩(wěn)定的幣種。1933年倫敦世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議充分體現(xiàn)了新時(shí)期美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，正是美國(guó)拒絕維持匯率穩(wěn)定導(dǎo)致了會(huì)議的最終失敗。

金本位制度瓦解之后，分別以美、英、法為首的美元區(qū)、英鎊區(qū)和法郎區(qū)開(kāi)始形成，這也體現(xiàn)了三國(guó)在世界貨幣體系中的話語(yǔ)權(quán)。以英聯(lián)邦成員為主的不少國(guó)家跟隨英格蘭銀行放棄了金本位制度，轉(zhuǎn)而釘住英鎊，形成了英鎊區(qū)。而法國(guó)及部分西歐國(guó)家、美國(guó)及其影響范圍內(nèi)的拉丁美洲還在堅(jiān)持金本位制度。由于生產(chǎn)力的發(fā)展與金本位制度的固有矛盾，堅(jiān)持金本位制度的國(guó)家在貿(mào)易條件上相比可以自由貶值的國(guó)家存在巨大劣勢(shì)，致使國(guó)際收支惡化問(wèn)題不斷出現(xiàn)在金本位制度的國(guó)家，最終美國(guó)也于1934年放棄了金本位制度，這使得菲律賓、古巴及中美洲的一些國(guó)家跟進(jìn)，形成了“小美元區(qū)”。至此，只有以法國(guó)為首的一些西歐國(guó)家還在堅(jiān)持金本位制度。由此，基本形成了英鎊區(qū)、美元區(qū)、法郎區(qū)和其他一些實(shí)行嚴(yán)格外匯管制的地區(qū)四大集團(tuán)。因此，英、美、法三國(guó)的貨幣協(xié)調(diào)就會(huì)對(duì)國(guó)際金融格局產(chǎn)生重大的影響。

20世紀(jì)30年代以來(lái)貨幣競(jìng)相貶值、貨幣制度混亂，長(zhǎng)此以往必將對(duì)各國(guó)不利。在這樣的背景下，1936年9月25日，美、英、法三國(guó)財(cái)政部發(fā)表了內(nèi)容大致相同的聲明，即《三方貨幣穩(wěn)定協(xié)定》。《三方貨幣穩(wěn)定協(xié)定》提出：英、美同意法國(guó)“適度調(diào)整其貨幣”，也就是接受法郎適度貶值，以及通過(guò)各國(guó)的合作來(lái)保證匯率的最小波動(dòng)。黃金價(jià)格將圍繞35美元一盎司的價(jià)格浮動(dòng)，同時(shí)如果英國(guó)和法國(guó)遭遇危機(jī)，美國(guó)的匯率穩(wěn)定基金將在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行操作并給予黃金支持以協(xié)助維持匯率穩(wěn)定。

《三方貨幣穩(wěn)定協(xié)定》是一個(gè)具有時(shí)代轉(zhuǎn)折性的協(xié)定，在這個(gè)協(xié)定中已經(jīng)出現(xiàn)了黃金與美元掛鉤、英鎊和法郎以美元的黃金價(jià)格作為定值基礎(chǔ)的提法，這種類似于“雙掛鉤”的國(guó)際貨幣安排，是后來(lái)的布雷頓森林體系的基礎(chǔ)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、國(guó)際政治地位占主導(dǎo)的情況下，《三方貨幣穩(wěn)定協(xié)定》所體現(xiàn)的國(guó)際協(xié)調(diào)充分反映了美國(guó)的政治訴求：以美元為中心、美國(guó)在三國(guó)匯率政策協(xié)調(diào)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)于英、法而言，《三方貨幣穩(wěn)定協(xié)定》也是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，雖然不能夠完全解決英法國(guó)內(nèi)貨幣混亂和信用缺失的問(wèn)題，但這個(gè)協(xié)定在短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定了幣值，對(duì)于受到一戰(zhàn)和大蕭條沖擊的歐洲來(lái)說(shuō)，提供了多年的喘息空間。在美國(guó)反對(duì)的情況下，英法都沒(méi)有采取單方面違反協(xié)定的行為。從《三方貨幣穩(wěn)定協(xié)定》開(kāi)始，美元實(shí)際上已經(jīng)奠定了準(zhǔn)霸權(quán)地位。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)歐洲各國(guó)都造成了嚴(yán)重的摧殘。美國(guó)作為遠(yuǎn)離歐洲大陸的國(guó)家，一方面本土大部分地區(qū)沒(méi)有受到戰(zhàn)爭(zhēng)的騷擾，另一方面通過(guò)軍備貿(mào)易再發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。自二戰(zhàn)之后，美國(guó)與歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距再一次拉大，美國(guó)的工業(yè)制成品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半，出口貿(mào)易額占全世界的1/3以上，黃金儲(chǔ)備約占資本主義國(guó)家總儲(chǔ)備的59%。同時(shí)，由于二戰(zhàn)期間的租借法案和二戰(zhàn)結(jié)束后的馬歇爾計(jì)劃，美國(guó)在國(guó)外的投資額大幅增加，一方面通過(guò)對(duì)外投資將美元輸出到其他國(guó)家，擴(kuò)展了美元的國(guó)際使用，這是布雷頓森林體系平穩(wěn)推行的前提；另一方面，美國(guó)一躍成為世界上最大的債權(quán)國(guó)，配合其經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力，美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的聲音完全壓過(guò)了英國(guó)、法國(guó)等國(guó)，在資本主義世界的話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)無(wú)可匹敵。

3.2.2 二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的確立

1.戰(zhàn)后關(guān)于國(guó)際貨幣體系的討論和布雷頓森林體系的建立

早在第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束時(shí)，主要國(guó)家就開(kāi)始對(duì)戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序的重建進(jìn)行探討，此時(shí)的美國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)上位列國(guó)際第一，并且戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)使得美國(guó)的政治話語(yǔ)權(quán)也高于英、法等國(guó)，戰(zhàn)后的國(guó)際格局必然會(huì)更多地體現(xiàn)美國(guó)的訴求。在1941年8月簽訂《大西洋憲章》后，美國(guó)和英國(guó)分別提出了自己關(guān)于戰(zhàn)后國(guó)際貨幣秩序建設(shè)的方案：“懷特方案”和“凱恩斯方案”。英國(guó)提出的“凱恩斯方案”建議戰(zhàn)后各國(guó)共同建立一個(gè)國(guó)際清算同盟，各國(guó)中央銀行在此開(kāi)立賬戶，賬戶采用“班柯”為貨幣單位。“班柯”定值以黃金為基礎(chǔ)，其他國(guó)家的貨幣定值則以“班柯”為基礎(chǔ)。美國(guó)的“懷特方案”則提出建立國(guó)際穩(wěn)定基金和一個(gè)致力于戰(zhàn)后重建的復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行。這個(gè)方案與“凱恩斯方案”的主要區(qū)別在于它不同意過(guò)于寬松地提供國(guó)際清算手段的提案，因?yàn)檫@將涉及美國(guó)可能的財(cái)政負(fù)擔(dān)和作為有國(guó)際收支盈余的債權(quán)國(guó)的權(quán)利問(wèn)題。雖然“凱恩斯方案”更為合適，但最終是英國(guó)進(jìn)行了妥協(xié)，最終計(jì)劃的整體也更接近于美國(guó)的“懷特方案”。“凱恩斯方案”和“懷特方案”之爭(zhēng)是英美兩國(guó)對(duì)于戰(zhàn)后國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域地位的競(jìng)爭(zhēng)，而最終的結(jié)果則體現(xiàn)了美英雙方不對(duì)等的討價(jià)還價(jià)的實(shí)力。

隨后，在1944年7月1日，44國(guó)政府在美國(guó)的布雷頓森林召開(kāi)了布雷頓森林會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了以“懷特方案”為基礎(chǔ)的《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》，二者并稱為布雷頓森林協(xié)定。布雷頓森林協(xié)定中規(guī)定：美元與黃金掛鉤；其他國(guó)家貨幣與美元掛鉤；實(shí)行“可調(diào)整的釘住匯率制度”；各國(guó)貨幣自由兌換，會(huì)員國(guó)不得對(duì)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目的支付或清算加以限制；美元處于等同黃金的地位，成為各國(guó)外匯儲(chǔ)備中最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣；會(huì)員國(guó)發(fā)生國(guó)際收支逆差時(shí)，可用本國(guó)貨幣向基金組織按規(guī)定程序購(gòu)買(mǎi)（即借貸）一定數(shù)額的外匯，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以購(gòu)回本國(guó)貨幣的方式償還借款。

布雷頓森林體系的形成體現(xiàn)了美國(guó)主導(dǎo)下的大國(guó)貨幣協(xié)調(diào)的結(jié)果，而“雙掛鉤”的國(guó)際貨幣安排使美元成為其他貨幣的定值基礎(chǔ)，從國(guó)際法的角度確立了美元的霸權(quán)地位，英國(guó)作為美國(guó)的債務(wù)人在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易市場(chǎng)上的地位受到嚴(yán)重削弱。1945—1946年美國(guó)以英國(guó)放棄英聯(lián)邦制度、向美國(guó)開(kāi)放所有市場(chǎng)為附加條件對(duì)英國(guó)發(fā)放了總額為50億美元的貸款，掃清了進(jìn)入拉丁美洲國(guó)家和亞洲國(guó)家的最后障礙。

2.美元荒與馬歇爾計(jì)劃

由于第二次世界大戰(zhàn)對(duì)歐洲大陸的破壞嚴(yán)重，為了重建需要從生產(chǎn)能力基本沒(méi)有遭到破壞的美國(guó)進(jìn)口大量的食物、燃料、原料和其他產(chǎn)品，對(duì)美元的巨額需求使得一度出現(xiàn)“美元荒”。新成立的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行難以負(fù)擔(dān)重建歐洲的巨大資金需求。為了阻止西歐共產(chǎn)主義勢(shì)力的崛起，盡快幫助西歐國(guó)家走出困境，美國(guó)從自身的政治和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，于1947年提出了“馬歇爾計(jì)劃”。美國(guó)以財(cái)政預(yù)算形式撥款向本國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)物資，然后運(yùn)輸給受援國(guó)。美國(guó)在特殊賬戶上計(jì)入采購(gòu)的總費(fèi)用，而受援國(guó)以本國(guó)貨幣支付貨款，并將支付款投入本國(guó)的對(duì)等基金賬戶。受援國(guó)不用立即向美國(guó)歸還款項(xiàng)，而是將它編入財(cái)政預(yù)算。此外，馬歇爾計(jì)劃還有關(guān)于“有條件援助”的要求，即當(dāng)一國(guó)向另一國(guó)購(gòu)買(mǎi)貨物但缺乏支付手段時(shí)，由美國(guó)向后者提供等額的美元貸款，而在前者的對(duì)等基金賬戶上計(jì)入賬款。從1948年杜魯門(mén)簽署對(duì)外援助法案到1952年馬歇爾計(jì)劃基本結(jié)束，美國(guó)一共向歐洲提供了131.5億美元的援助，其中90%為贈(zèng)款。

馬歇爾計(jì)劃以及伴隨的大規(guī)模美元輸出對(duì)于美元的國(guó)際化具有重要的意義。首先，馬歇爾計(jì)劃進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立了美國(guó)無(wú)可撼動(dòng)的資本主義世界政治和經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)在戰(zhàn)時(shí)所形成的巨大生產(chǎn)能力出現(xiàn)了過(guò)剩，政府減少了訂貨，在生產(chǎn)擴(kuò)大的同時(shí)市場(chǎng)縮小了，加上軍人復(fù)員可能導(dǎo)致大量失業(yè)。通過(guò)實(shí)行馬歇爾計(jì)劃，一方面，美國(guó)將信貸援助轉(zhuǎn)化為商品輸出，為國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生產(chǎn)能力找到了市場(chǎng)，避免了戰(zhàn)后危機(jī)的出現(xiàn)。另一方面，大量的出口拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，在維持美國(guó)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮方面起到了重要作用。

其次，馬歇爾計(jì)劃和它所帶來(lái)的美元輸出增強(qiáng)了美元在國(guó)際結(jié)算、外匯儲(chǔ)備等方面的國(guó)際地位。在二戰(zhàn)結(jié)束之初，歐洲各國(guó)的外匯儲(chǔ)備基本都在戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗殆盡，這時(shí)馬歇爾計(jì)劃為歐洲國(guó)家提供的美元援助和信貸幾乎成為歐洲各國(guó)外匯儲(chǔ)備的唯一來(lái)源。到馬歇爾計(jì)劃完成為止，大規(guī)模美元輸出的結(jié)果是歐洲各國(guó)都儲(chǔ)備了大量的美元外匯，這大大提高了美元作為國(guó)際主要儲(chǔ)備貨幣的地位。此外，馬歇爾計(jì)劃給美國(guó)帶來(lái)了大規(guī)模的商品和資本輸出，極大地提升了美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的市場(chǎng)份額和美元在國(guó)際貿(mào)易中作為交易媒介的地位。不僅如此，馬歇爾計(jì)劃通過(guò)在歐洲建立的多邊支付體系和將匯劃結(jié)算與馬歇爾計(jì)劃的“有條件援助”相結(jié)合的政策，使美元得以全面介入歐洲的國(guó)際結(jié)算環(huán)節(jié)。美元成為歐洲的國(guó)際結(jié)算貨幣大大提升了美元作為國(guó)際支付手段的地位。

最后，馬歇爾計(jì)劃強(qiáng)化了美國(guó)的國(guó)際政治地位。馬歇爾計(jì)劃解決了歐洲的“美元荒”問(wèn)題，支持了西歐國(guó)家的重建，歐洲國(guó)家內(nèi)部的支付體系由美元承擔(dān)，為布雷頓森林體系的正式實(shí)施打下基礎(chǔ)。另外，馬歇爾計(jì)劃一方面加強(qiáng)了歐洲對(duì)于美國(guó)的依賴，遏制了歐洲社會(huì)主義的崛起，穩(wěn)定了資本主義世界，為美元的國(guó)際化創(chuàng)造了穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。另一方面，它也激化了資本主義和社會(huì)主義的對(duì)立。它將蘇聯(lián)和東歐國(guó)家排除出了布雷頓森林體系乃至世界市場(chǎng)之外，形成了布雷頓森林體系只對(duì)西方世界發(fā)揮金融調(diào)節(jié)功能的格局。這確立了美國(guó)在資本主義世界和全球經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位，確保了美元作為唯一霸權(quán)貨幣的地位。

3.為維持布雷頓森林體系所做的努力

布雷頓森林體系存在其固有的矛盾“特里芬難題”，即為了維持美元和黃金的固定官價(jià)和美元與其他貨幣的固定匯率制度，需要美國(guó)保持經(jīng)常賬戶順差或平衡，而為了滿足全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)張而產(chǎn)生的對(duì)美元的需求，又需要美國(guó)的經(jīng)常賬戶保持逆差從而將美元輸出到世界各國(guó)。1959年爆發(fā)了第一次美元危機(jī)，黃金的價(jià)格一度上漲至40美元1盎司，而在1960年美國(guó)的國(guó)外負(fù)債首次超過(guò)其黃金儲(chǔ)備，這都在不斷地侵蝕著人們對(duì)于美元的信心。

為了應(yīng)對(duì)“特里芬難題”，美國(guó)不斷利用自身的國(guó)際霸權(quán)地位對(duì)國(guó)際貨幣體系進(jìn)行修復(fù)，但是單方面考慮自身的利益而忽視其他國(guó)家的利益和訴求，終將導(dǎo)致國(guó)際協(xié)調(diào)的失敗。由于美國(guó)長(zhǎng)期海外駐軍、參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以及在20世紀(jì)60年代初卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，巨大的政府開(kāi)支使財(cái)政赤字不斷加大。戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代中后期美國(guó)始終處于貿(mào)易逆差狀態(tài)則更是雪上加霜。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，美國(guó)開(kāi)始大量發(fā)行美元來(lái)彌補(bǔ)赤字，導(dǎo)致了“美元災(zāi)”，使得美元的穩(wěn)定受到了威脅。而與之相對(duì)的，德國(guó)、日本等國(guó)家在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超美國(guó)，由于支持美元穩(wěn)定開(kāi)始影響到國(guó)內(nèi)的物價(jià)穩(wěn)定及其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它們開(kāi)始漸漸反對(duì)美國(guó)。而作為1956年蘇伊士危機(jī)中的利益受害者，法國(guó)更是全力反對(duì)以美元為中心的布雷頓森林體系，在十國(guó)集團(tuán)中美國(guó)開(kāi)始成為少數(shù)派。

在1961年美國(guó)聯(lián)合英國(guó)、瑞士和歐洲共同體（簡(jiǎn)稱歐共體）一起出資建立了黃金總庫(kù)，以共同分擔(dān)維持黃金價(jià)格的成本。由于美國(guó)拒絕讓其他政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)屈從于保衛(wèi)美元的黃金價(jià)格這一目標(biāo)，其他國(guó)家對(duì)于黃金總庫(kù)的協(xié)調(diào)成果十分不滿，而其他成員國(guó)不僅提供的黃金儲(chǔ)備較少，還不斷地從中提取以增加本國(guó)的黃金儲(chǔ)備，法國(guó)甚至退出了黃金總庫(kù)。最終，隨著1968年第二次美元危機(jī)的爆發(fā)，黃金總庫(kù)機(jī)制崩潰。此時(shí)，美國(guó)的黃金儲(chǔ)備已經(jīng)降低到全球的25%。在美國(guó)的壓力下，1971年十國(guó)集團(tuán)簽署了《史密森協(xié)定》，美元對(duì)黃金貶值，美國(guó)試圖依靠信用維持布雷頓森林體系，但美國(guó)拒絕向外國(guó)中央銀行出售黃金，使得布雷頓森林體系下的金本位制已經(jīng)名存實(shí)亡。隨著1973年歐洲共同體國(guó)家的貨幣對(duì)美元聯(lián)合上浮，布雷頓森林體系崩潰。

縱觀布雷頓森林體系的國(guó)際貨幣安排，雖然“特里芬難題”的存在是內(nèi)生的不穩(wěn)定性，但是美國(guó)忽視其他國(guó)家的利益進(jìn)行“霸權(quán)”協(xié)調(diào)是加速布雷頓森林體系崩潰的重要原因。法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)對(duì)于美元不對(duì)稱的特權(quán)地位有一段著名的批判，他認(rèn)為美國(guó)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)可以通過(guò)過(guò)度發(fā)行美元來(lái)渡過(guò)危機(jī)，而其他國(guó)家在發(fā)生危機(jī)時(shí)卻因?yàn)樨泿裴斪∶涝鵁o(wú)法調(diào)整匯率，遭受更大的損失。美國(guó)在享受貨幣收益的時(shí)候卻不顧其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治訴求，各方在不滿情緒下難以達(dá)成牢固可靠的國(guó)際協(xié)調(diào)方案，最終美國(guó)也為此付出了一定的代價(jià)。雖然美元的世界貨幣地位遭到了一定的挑戰(zhàn)，可美國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位和美元的霸權(quán)地位沒(méi)有改變。

3.2.3 布雷頓森林體系崩潰后的浮動(dòng)匯率時(shí)代

1971年8月，布雷頓森林體系崩潰，美元與黃金脫鉤。但是，美元的國(guó)際地位并沒(méi)有因?yàn)槿鄙倭它S金的背書(shū)而下滑，反而略有上升。1977年美元在國(guó)際外匯儲(chǔ)備中的比例達(dá)到79.2%的最高點(diǎn)，美元依然是國(guó)際貨幣體系的中樞。

美元主導(dǎo)的重要原因是軍事霸權(quán)和石油美元。1973年10月，隨著第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯石油輸出國(guó)組織開(kāi)始針對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)行石油減產(chǎn)、禁運(yùn)政策。它們收回了石油定價(jià)權(quán)，并大幅提升了石油價(jià)格。這導(dǎo)致了第一次石油危機(jī)，對(duì)整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重大沖擊。為了保證石油供給的穩(wěn)定，美國(guó)選擇了阿拉伯國(guó)家中最大的石油產(chǎn)出國(guó)沙特阿拉伯作為盟友。美國(guó)不僅向沙特出口大量的武器裝備，還通過(guò)各種方式增加兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事聯(lián)系，增強(qiáng)沙特對(duì)于美國(guó)的依賴性。此外，美國(guó)還與沙特阿拉伯簽署協(xié)定，確定把美元作為石油的唯一定價(jià)貨幣，并得到了其他歐佩克成員國(guó)的同意。這使得美國(guó)在國(guó)際石油貿(mào)易計(jì)價(jià)中獲得了壟斷地位。通過(guò)扶持沙特阿拉伯成為“海灣雙柱”之一的經(jīng)濟(jì)支柱，美國(guó)不僅獲得了較為穩(wěn)定的石油進(jìn)口，增加了沙特阿拉伯等歐佩克組織成員國(guó)再次實(shí)行石油禁運(yùn)和提升石油價(jià)格的成本，還穩(wěn)固了石油—美元體系，通過(guò)石油美元回流政策加大了阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的依賴性。這樣，美元在國(guó)際大宗商品交易中的地位得到了穩(wěn)固和提高，美元的國(guó)際霸權(quán)進(jìn)一步得到了穩(wěn)固。

20世紀(jì)60年代歐洲美元市場(chǎng)的逐步形成給很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)監(jiān)管帶來(lái)了威脅和挑戰(zhàn)，隨著第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和1974年德國(guó)赫斯塔特銀行的倒閉，各國(guó)政府和央行普遍意識(shí)到單純依靠宏觀監(jiān)管和一般性貨幣政策難以防范金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的沖擊。在布雷頓森林體系崩潰后，為了維護(hù)國(guó)際金融體系的問(wèn)題，各國(guó)央行達(dá)成共識(shí)要建立防范機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健進(jìn)行監(jiān)管。這直接促成了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS）的成立，不僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)的微觀經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行國(guó)際統(tǒng)一框架的監(jiān)管，還對(duì)歐洲美元的運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)。1982年的拉美危機(jī)爆發(fā)，墨西哥等拉美國(guó)家的資本流入瞬間停止，導(dǎo)致了普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。拉美危機(jī)暴露了美國(guó)銀行資本儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，而單方面提高美國(guó)的資本充足率會(huì)使美國(guó)的銀行在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。顯然，美國(guó)憑借自身的國(guó)際地位不會(huì)放任這種情況發(fā)生，時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席沃爾克在十國(guó)集團(tuán)央行行長(zhǎng)會(huì)談中提出建議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資本充足率，并得到了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的支持。

在20世紀(jì)80年代，美國(guó)的貨幣政策出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)向，美聯(lián)儲(chǔ)大幅提高利率以應(yīng)對(duì)通脹。緊接著，里根政府上臺(tái)，通過(guò)減稅計(jì)劃刺激國(guó)內(nèi)的購(gòu)買(mǎi)力，這一系列措施在壓低通脹的同時(shí)避免了產(chǎn)出的下滑。低通脹高增長(zhǎng)不可避免地帶來(lái)了美元的升值壓力，強(qiáng)美元對(duì)美國(guó)制造業(yè)造成了負(fù)面影響。遵循放任自由政策的里根政府，并沒(méi)有及時(shí)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，使得貿(mào)易赤字和美元升值持續(xù)存在。美國(guó)政府的更替改變了政策走向，從1985年的《廣場(chǎng)協(xié)定》開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始聯(lián)合其他國(guó)家阻止美元的升值，并取得了顯著成效。此時(shí)，拉美危機(jī)依然在持續(xù)，3/4的拉丁美洲國(guó)家得到了國(guó)際貨幣基金組織的貸款救助，可這只是延緩了危機(jī)的爆發(fā)，在債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷堆積的80年代末期，新一輪危機(jī)若隱若現(xiàn)。美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)布雷迪提出解決發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，將發(fā)放新貸轉(zhuǎn)向債務(wù)減免來(lái)促進(jìn)債務(wù)國(guó)的結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

20世紀(jì)的最后10年是區(qū)域危機(jī)頻繁爆發(fā)的10年，其間發(fā)生的大事件有蘇聯(lián)解體、英國(guó)和丹麥退出《馬斯特里赫特條約》、墨西哥金融危機(jī)和東南亞金融危機(jī)。美國(guó)置身事外，享受了10年飛速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)參與。不過(guò)好景不長(zhǎng)，21世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了美國(guó)長(zhǎng)期積累的財(cái)政盈余，美元貶值、貨幣寬松，美國(guó)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)崩潰的跡象。長(zhǎng)期的貨幣寬松帶來(lái)的低利率環(huán)境是房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展的沃土，并最終導(dǎo)致了2007年次貸危機(jī)的爆發(fā)。次貸危機(jī)最終演變成一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)，美國(guó)政府的三輪量化寬松又將資產(chǎn)泡沫傳導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家，使世界對(duì)單一美元霸權(quán)的國(guó)際貨幣體系產(chǎn)生不滿，開(kāi)始尋求國(guó)際貨幣體系的變革。

3.2.4 美國(guó)霸權(quán)下的國(guó)際政策協(xié)調(diào)

1.國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)

根據(jù)1944年7月1日布雷頓森林會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》和《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》，1945年12月27日國(guó)際貨幣基金組織和國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行在華盛頓成立。美國(guó)對(duì)于戰(zhàn)后的構(gòu)想是建立一個(gè)取消所有國(guó)際貨幣流動(dòng)限制的國(guó)際架構(gòu)，從而為投資和貿(mào)易創(chuàng)造機(jī)會(huì)。通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織調(diào)節(jié)國(guó)際收支，通過(guò)世界銀行幫助歐洲國(guó)家重建。雖然世界銀行之后的職能和作用發(fā)生了較大的變化，但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的創(chuàng)立是為了維持布雷頓森林體系，實(shí)現(xiàn)美國(guó)所希望的自由貿(mào)易。

國(guó)際貨幣基金組織在布雷頓森林體系時(shí)期的職能主要有三個(gè)：維持“可調(diào)整的釘住匯率制度”；對(duì)各成員的國(guó)際收支情況進(jìn)行監(jiān)督并提供資金支援；以及協(xié)助各成員間多邊貿(mào)易的發(fā)展并消除匯率管制，解除對(duì)于經(jīng)常賬戶支付的限制。在布雷頓森林體系時(shí)期的前期，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施提供了輔助支持，美國(guó)馬歇爾計(jì)劃對(duì)于歐洲的援助和貸款基本都是通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織輸入歐洲的。而歐洲所建立的歐洲支付同盟，也是對(duì)國(guó)際貨幣基金組織調(diào)節(jié)國(guó)際收支功能的補(bǔ)充。起初歐洲各國(guó)為了保障進(jìn)口緊缺的生活和重建物資，采取外匯管制，并將匯率固定在1944年的水平。而經(jīng)濟(jì)合作總署和國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為匯率定在1944年的水平實(shí)際上是偏高的，這會(huì)在歐洲各國(guó)造成緊縮效應(yīng)，不利于歐洲的重建。因此1949年，美國(guó)督促國(guó)際貨幣基金組織對(duì)西歐諸國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的匯率重組，包括英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家先后進(jìn)行了貨幣貶值。這次匯率的重新定值改善了歐洲的貿(mào)易條件，促進(jìn)了歐洲的復(fù)興。到1958年，西歐主要工業(yè)化國(guó)家積累了足夠的美元外匯儲(chǔ)備，于1959年1月正式履行布雷頓森林協(xié)定“雙掛鉤”的承諾，西歐主要國(guó)家的貨幣也開(kāi)始同美元自由兌換，布雷頓森林體系開(kāi)始正式發(fā)揮調(diào)節(jié)整合西方世界貨幣金融制度的功能。

20世紀(jì)60年代不斷爆發(fā)的美元危機(jī)使得各國(guó)對(duì)于美元的信心不足，不愿再增加新的美元儲(chǔ)備。1958年，各國(guó)的外匯儲(chǔ)備總額約占國(guó)際貿(mào)易總額的57%，而到了1967年，這個(gè)比例下降到36%。為此，有必要提出一種新的儲(chǔ)備貨幣來(lái)補(bǔ)充各國(guó)的外匯儲(chǔ)備。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討論，在1969年，特別提款權(quán)正式創(chuàng)立，但美元仍是最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，特別提款權(quán)只是對(duì)美元和黃金的補(bǔ)充。

在布雷頓森林體系建立和維持的過(guò)程中，國(guó)際貨幣基金組織最重要的職能就是維護(hù)各國(guó)之間匯率的相對(duì)穩(wěn)定。在1958年之前，國(guó)際貨幣基金組織提出了各國(guó)建立平價(jià)制度和取消外匯管制兩大重要措施。在布雷頓森林體系崩潰之后，國(guó)際貨幣基金組織這一功能和作用幾乎不復(fù)存在。但國(guó)際貨幣基金組織作為許多國(guó)家的最后貸款人，還是存留了下來(lái)。這時(shí)它的工作重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ谌蚪?jīng)濟(jì)金融治理。1974年國(guó)際貨幣基金組織成立了一個(gè)臨時(shí)委員會(huì)，由20個(gè)主要成員的部長(zhǎng)級(jí)代表組成，用于研究國(guó)際貨幣制度問(wèn)題。這個(gè)臨時(shí)委員會(huì)在1976年簽訂了《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第二修正案》，對(duì)黃金、匯率、儲(chǔ)備資產(chǎn)、國(guó)際收支等問(wèn)題提出了諸多建議，確定了浮動(dòng)匯率、黃金非貨幣化等重要議題，實(shí)際上為布雷頓森林體系崩潰之后混亂的金融體系重新制定了規(guī)則，這后來(lái)被人們稱為“牙買(mǎi)加體系”。不過(guò)，國(guó)際貨幣基金組織的制度也并非盡善盡美。在國(guó)際貨幣基金組織中，各成員都占有一定的份額。這些份額決定了其在國(guó)際貨幣基金組織中發(fā)言權(quán)及投票權(quán)的大小，以及在國(guó)際貨幣基金組織中可獲得貸款的最高額。而美國(guó)所占有的較大份額使它對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的影響力較強(qiáng)，使國(guó)際貨幣基金組織做出的決定有時(shí)會(huì)存在不公，缺乏代表性。

世界銀行包括最初成立的國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行和于1960年成立的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，這二者和后期成立的國(guó)際金融公司、國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合稱為世界銀行集團(tuán)。世界銀行剛成立時(shí)，美國(guó)擁有其36%的投票權(quán)，而根據(jù)世界銀行的規(guī)定，會(huì)員贊成票超過(guò)65%時(shí)才能修改世界銀行的章程，這表明美國(guó)擁有單邊否決權(quán)，在制度上控制了世界銀行。美國(guó)一方面利用世界銀行的特權(quán)在政治上增強(qiáng)自己的影響力和控制力，另一方面則利用世界銀行協(xié)助各國(guó)重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以期建成一個(gè)更有利于美國(guó)的開(kāi)放性的世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。世界銀行成立的最初的直接目的是幫助歐洲國(guó)家從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中復(fù)興并過(guò)渡到和平時(shí)期。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，世界銀行的貸款重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)為亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，美元通過(guò)世界銀行貸款輸入到更多的發(fā)展中國(guó)家之中。

2.七國(guó)集團(tuán)主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

布雷頓森林體系崩潰之后，不少國(guó)家開(kāi)始實(shí)行浮動(dòng)匯率制。在這種混亂的國(guó)際貨幣金融體系下，1976年，國(guó)際貨幣基金組織召開(kāi)國(guó)際貨幣制度臨時(shí)委員會(huì)，達(dá)成了《牙買(mǎi)加協(xié)定》，基本確立了牙買(mǎi)加體系。在牙買(mǎi)加體系下逐漸形成了以美國(guó)為中心的七國(guó)集團(tuán)的國(guó)際協(xié)調(diào)格局。七國(guó)集團(tuán)最早可以追溯到1975年，美、英、法、德、意、日六國(guó)首腦在法國(guó)小城郎布依埃第一次以“爐邊談話”的形式商討了資本主義經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。1976年在美國(guó)圣胡安召開(kāi)了首腦會(huì)議，加拿大總理也加入進(jìn)來(lái)，六國(guó)變?yōu)槠邍?guó)。從這次會(huì)議開(kāi)始，每年一度的七國(guó)首腦會(huì)議作為一種制度固定下來(lái)，輪流在各國(guó)舉行。由于七國(guó)集團(tuán)國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)全球國(guó)民生產(chǎn)總值的一半，因此也被稱為“富國(guó)俱樂(lè)部”。

在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中，由于大國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)金融的比重較高，它們的政策往往會(huì)關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。因此，大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中肩負(fù)著重大的責(zé)任。在布雷頓森林體系崩潰之后，有必要重新考慮建立協(xié)調(diào)主體和平臺(tái)，在新的貨幣格局下發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。在這種情況下，七國(guó)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)也證明這種國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制在當(dāng)時(shí)對(duì)于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到了關(guān)鍵作用，最著名的例子是波恩會(huì)議、《廣場(chǎng)協(xié)定》和《盧浮宮協(xié)定》。

此時(shí)，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，巨大的國(guó)防支出導(dǎo)致大量的預(yù)算赤字和貿(mào)易逆差，在浮動(dòng)匯率制度實(shí)行的前6個(gè)月美元對(duì)馬克就貶值了30%。而美國(guó)認(rèn)為歐洲國(guó)家蓄意追求順差，提出制定“儲(chǔ)備指標(biāo)”，強(qiáng)迫歐洲國(guó)家買(mǎi)入美元，但以德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家反對(duì)這一做法，認(rèn)為這將帶來(lái)通貨膨脹。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)更是讓美國(guó)雪上加霜，為了防止造成1929年大蕭條時(shí)同樣的后果，各國(guó)采取增發(fā)流動(dòng)性的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，為進(jìn)口石油埋單，結(jié)果造成了70年代普遍的通貨膨脹。各國(guó)一方面擔(dān)心通貨膨脹問(wèn)題，另一方面也希望限制貨幣的不穩(wěn)定。

在這樣的大背景下，1977年美國(guó)的卡特政府采取的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策激起了美元通貨膨脹的預(yù)期，導(dǎo)致美元再次貶值。盡管德國(guó)國(guó)家銀行向美聯(lián)儲(chǔ)的外匯穩(wěn)定基金提供了特別信貸，但收效甚微。因?yàn)槊涝H值的根本效應(yīng)在于通脹預(yù)期，卡特政府希望其他國(guó)家同樣采取擴(kuò)張性政策，但日本和歐洲由于擔(dān)心通貨膨脹問(wèn)題而拒絕這樣做。為了穩(wěn)定美元的匯率，1978年七國(guó)集團(tuán)召開(kāi)了波恩會(huì)議。美國(guó)宣布采取削減政府支出和工資的反通脹措施，與此相對(duì)應(yīng)，日本和歐洲實(shí)行擴(kuò)張性政策，日本增加了政府支出并降低了貼現(xiàn)率，德國(guó)則增加了政府支出并減少稅收。不過(guò)，波恩會(huì)議起到的效果不是很好，因?yàn)?0世紀(jì)70年代末期出現(xiàn)的“滯脹”使各國(guó)在宏觀政策的選擇上存在兩難，單純的擴(kuò)張政策或反通脹政策并不能完全解決當(dāng)時(shí)的困境。但至少通過(guò)這些措施，主要貨幣間的匯率得到了暫時(shí)穩(wěn)定。

《廣場(chǎng)協(xié)定》簽訂的背景可追溯至里根政府奉行供給學(xué)派，推行里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，削減個(gè)人所得稅并增加國(guó)防支出，而中央銀行通過(guò)高利率政策壓低貨幣供應(yīng)以抑制通貨膨脹，從而振興了美國(guó)經(jīng)濟(jì)、緩解了滯脹。但它導(dǎo)致美國(guó)陷入了經(jīng)常收支赤字和財(cái)政赤字的所謂“雙胞胎赤字”的泥潭，而高利率政策導(dǎo)致大量外資流入美國(guó)，使美元于20世紀(jì)80年代初期持續(xù)升值，這進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)的貿(mào)易逆差。以1982年的不變價(jià)格計(jì)算，美國(guó)貿(mào)易差額從1981年的500億美元盈余變成了1986年的1 500億美元以上的赤字。美國(guó)企業(yè)和工人受到強(qiáng)勢(shì)美元的沖擊，要求政府采取行動(dòng)制止和扭轉(zhuǎn)美元的升值勢(shì)頭。為了改善美國(guó)的經(jīng)常賬戶，阻止美元進(jìn)一步升值，美國(guó)希望采取一次聯(lián)合干預(yù)的行動(dòng)。而對(duì)于歐洲和日本來(lái)說(shuō)，美元估值的確太高了。美元持續(xù)升值使得它們不得不采取高利率政策來(lái)避免資本外流。而對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，日元兌美元的匯率的確偏低，日本也希望借此機(jī)會(huì)讓日元匯率恢復(fù)到正常水平。于是，1985年9月，五國(guó)集團(tuán)的財(cái)政部部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)在紐約的廣場(chǎng)飯店舉行了秘密會(huì)晤，同意共同促使美元匯率下降。隨后五國(guó)共同發(fā)布了一份公告，表示將“有序推動(dòng)非美元貨幣升值”，這就是《廣場(chǎng)協(xié)定》。

在《廣場(chǎng)協(xié)定》簽訂之前，1985年1月的五國(guó)集團(tuán)會(huì)議上已經(jīng)達(dá)成了一些干預(yù)美元匯率的協(xié)定，美元從1985年2月開(kāi)始持續(xù)貶值。日元、德國(guó)馬克和其他歐洲貨幣相對(duì)價(jià)值的急劇上升，使日本和歐洲的出口量和利潤(rùn)下降。到1986年年底，日本和歐洲各國(guó)政府都面臨著巨大的國(guó)內(nèi)壓力，要求停止美元貶值。1986年9月，美國(guó)和日本達(dá)成了一項(xiàng)雙邊協(xié)議，日本將采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，與之相對(duì)的美國(guó)將重點(diǎn)穩(wěn)定匯率。

1987年2月，七國(guó)集團(tuán)的財(cái)政部部長(zhǎng)們?cè)诒R浮宮舉行了會(huì)議。各國(guó)同意將美元匯率穩(wěn)定在當(dāng)前狀態(tài)，日本將采取進(jìn)一步的刺激措施，德國(guó)將繼續(xù)削減稅收，而美國(guó)也將采取一定的措施。但美國(guó)不愿意改變國(guó)內(nèi)的政策，沖銷干預(yù)沒(méi)有得到美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的支持，結(jié)果在1989年下半年，美元再次貶值。但是經(jīng)過(guò)這幾次國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，美國(guó)的經(jīng)常賬戶得到了改善，到90年代初期基本上實(shí)現(xiàn)了平衡，美元的霸權(quán)地位得到了穩(wěn)定和維持。美元在外匯儲(chǔ)備中的比重回升，逐漸占到國(guó)際儲(chǔ)備的2/3左右。

從七國(guó)集團(tuán)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，美國(guó)占據(jù)了主導(dǎo)地位，其主要解決的問(wèn)題是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的副產(chǎn)品和外溢性。在協(xié)調(diào)過(guò)程中，美國(guó)為了維護(hù)單一的本國(guó)利益，利用在國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制中的強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，以損害日本、歐洲的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，來(lái)修復(fù)本國(guó)的貿(mào)易赤字，并且自身并不配合國(guó)際協(xié)調(diào)政策進(jìn)行改變。但是，從《盧浮宮協(xié)定》的簽訂來(lái)看，美國(guó)在國(guó)際協(xié)調(diào)中也不可能完全忽視其他國(guó)家的利益，在七國(guó)集團(tuán)的協(xié)調(diào)機(jī)制下最終目的還是要滿足其中所有國(guó)家的合理訴求。從美國(guó)的單一主導(dǎo)國(guó)際協(xié)調(diào)，到七國(guó)集團(tuán)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，美國(guó)的地位已經(jīng)受到了一定影響，形成了“一超多強(qiáng)”的國(guó)際政治格局。

3.由七國(guó)集團(tuán)發(fā)展到二十國(guó)集團(tuán)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制

七國(guó)集團(tuán)是一個(gè)超國(guó)家、超集團(tuán)、不局限于某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或某一地區(qū)、集團(tuán)之內(nèi)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，參與方必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和影響力，而七國(guó)集團(tuán)成員都擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而保證了協(xié)調(diào)的結(jié)果不僅可以在七國(guó)范圍內(nèi)起到作用，而且可以影響整個(gè)世界。它的靈活性強(qiáng)，范圍廣闊，討論的議題并不局限于某個(gè)方面，可以根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，應(yīng)變能力很強(qiáng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)程度加深，有時(shí)甚至上升到政治層面，這是之前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)所不曾有過(guò)的。盡管七國(guó)集團(tuán)的協(xié)調(diào)機(jī)制存在一些局限性，諸如缺乏懲戒機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，有時(shí)效率較為低下等，但不可否認(rèn)的是，七國(guó)集團(tuán)在20世紀(jì)七八十年代的國(guó)際協(xié)調(diào)中起到了重要作用。如1978年的波恩會(huì)議、1985年的《廣場(chǎng)協(xié)定》，1987年的《盧浮宮協(xié)定》，在遏制全球性通貨膨脹、促進(jìn)國(guó)際金融體系的穩(wěn)定、減輕各種危機(jī)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的沖擊方面都起到了一定的作用，此外，它在維持美元的霸權(quán)方面也起到了重大作用。

隨著發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為國(guó)際政治中的一種重要力量。全球治理當(dāng)然也離不開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的參與。在1999年12月，七國(guó)集團(tuán)邀請(qǐng)了全球新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在柏林召開(kāi)了第一次非正式會(huì)議，這意味著二十國(guó)集團(tuán)的正式成立。二十國(guó)集團(tuán)在建立之初的近10年里起到的作用不大。第一，二十國(guó)集團(tuán)只是部長(zhǎng)級(jí)別的對(duì)于具體問(wèn)題進(jìn)行磋商的功能性平臺(tái)，缺乏強(qiáng)有力的政治支持。第二，二十國(guó)集團(tuán)的雙部長(zhǎng)會(huì)議僅僅是一個(gè)協(xié)商的論壇，會(huì)議成果以聲明形式發(fā)表，缺乏約束力；第三，二十國(guó)集團(tuán)商討議題寬泛，有些議題超出與會(huì)部長(zhǎng)的職權(quán)范圍，而會(huì)議中七國(guó)集團(tuán)又掌握著對(duì)于議題的控制權(quán)，大部分議題基本都是發(fā)達(dá)國(guó)家所關(guān)注的，與發(fā)展中國(guó)家的福利相關(guān)的議題基本沒(méi)有進(jìn)展；第四，二十國(guó)集團(tuán)面對(duì)成熟的七國(guó)集團(tuán)很難發(fā)揮作用。最初的10年中，二十國(guó)集團(tuán)主要起到了將七國(guó)集團(tuán)的倡議和政策合法化的作用，對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理鮮有貢獻(xiàn)。直到2008年美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)大大削弱了國(guó)際貨幣基金組織的話語(yǔ)權(quán)，打擊了七國(guó)集團(tuán)的地位，才為二十國(guó)集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)提供了空間。

自2008年領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)在很多領(lǐng)域都起到了顯著的作用：在應(yīng)對(duì)短期危機(jī)方面，達(dá)成了諸多協(xié)議，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在宏觀方面，建立了新的國(guó)際財(cái)政及貨幣政策協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；在加強(qiáng)金融部門(mén)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)方面，協(xié)調(diào)各國(guó)共同加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，并推動(dòng)了《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實(shí)施；在國(guó)際制度方面，加強(qiáng)和改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織職能和結(jié)構(gòu)，將金融穩(wěn)定論壇擴(kuò)大至二十國(guó)集團(tuán)全體成員，并將其更名為金融穩(wěn)定理事會(huì)，之后又進(jìn)一步強(qiáng)化金融穩(wěn)定理事會(huì)的能力、資源和治理。

4.美國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

隨著20世紀(jì)80年代歐洲共同體和日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，美國(guó)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱了。美國(guó)想要保持自己的政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，也必須建立一個(gè)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，與新興經(jīng)濟(jì)體抗衡。因此在80年代末期，美國(guó)和加拿大簽署了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，之后作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥也加入談判，并于1992年8月簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。協(xié)議規(guī)定，北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)要逐步消除國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘，通過(guò)免除或削減關(guān)稅，來(lái)實(shí)現(xiàn)商品、勞務(wù)的自由流通，構(gòu)成世界上最大的跨國(guó)貿(mào)易集團(tuán)。與歐盟性質(zhì)不一樣，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》不是凌駕于國(guó)家政府和國(guó)家法律上的一項(xiàng)協(xié)定，而是旨在通過(guò)在自由貿(mào)易區(qū)增加投資機(jī)會(huì)、擴(kuò)大貿(mào)易來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國(guó)除了自己成立和組織參與自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域政策協(xié)調(diào)外，還在世界范圍內(nèi)多方參與區(qū)域政策協(xié)調(diào)。在冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)參與協(xié)調(diào)的主要目的是對(duì)抗蘇聯(lián)社會(huì)主義，所以在世界范圍內(nèi)有很多盟友，還構(gòu)建了北約軍事同盟。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，其參與協(xié)調(diào)的主要目的是維持美國(guó)在當(dāng)?shù)氐睦嬉约芭c盟友的關(guān)系。例如經(jīng)過(guò)美國(guó)的斡旋，暫停七年之久的巴以和談重啟；美國(guó)多次參與朝核六方會(huì)談，用和平的方式解決朝核問(wèn)題等。