前言

當前，中國經濟發展面臨的主要矛盾正在由需求側轉向供給側，經濟下行的深層原因并非需求總量約束而是供需結構不匹配，這種結構性的矛盾不可能通過短期刺激政策實現有效解決，而必須通過供給側改革，重塑經濟增長動力，為推動經濟持續發展創造有利條件和更大空間。供給側改革本質是解放和發展生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求升級的適應性和靈活性，提高經濟增長質量和效率。我國“供給側結構性改革”的提出是一種創新性戰略思維的體現，對于我國這樣一個世界上人口最多的發展中大國來說，創新性戰略思維更為重要。中共中央總書記習近平曾提出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”在新一輪科技革命和全球經濟格局重構的大潮中，誰能占據創新的制高點，誰就能搶得發展先機、贏得發展優勢。

在經濟發展新常態下，推進供給側改革是實現我國經濟持續健康發展的必然要求，是貫徹實施“五大發展理念”的戰略選擇，也是解決我國中長期經濟發展問題的根本之道。因此，對供給側改革問題展開研究，構建完整的理論體系，提出科學的路徑方法與政策建議，具有重要意義。本書在分析供給側改革深刻內涵與邏輯背景的基礎上，基于模式轉型論、內生增長論、創新驅動論、結構轉化論等方法論視角，分析厘清供給側改革推動經濟增長質量提高和增強增長動力的邏輯機理；結合國內實際與國際經驗，圍繞要素升級、產業轉型、制度變革等三個層面研究提出供給側改革的實踐路徑與有關政策建議，從而形成供給側改革“內涵—方法論—實踐邏輯”的系統性理論框架。全書內容包括十八章，從邏輯上來看，分為以下四個模塊：

1.供給側改革內涵、背景與源流

當前我國經濟發展存在需求拉動漸顯乏力、資源環境約束已達臨界狀態、供需錯位日趨突出、技術效率相對低下等發展瓶頸，同時需求管理政策邊際效益在遞減、副作用在不斷積累，面臨著供給側、結構性、體制性矛盾，迫切需要從供給端入手進行改革和創新，突破現行增長方式的路徑依賴，挖掘未來經濟增長的新紅利，以應對當前經濟發展形勢和主動引領未來發展方向，這是推進全面深化改革和推動經濟社會可持續發展的必然選擇。供給側改革本質是解放和發展生產力，加強技術創新、要素升級、產業轉型和制度變革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求的適應性和靈活性，重塑經濟增長動力，提高經濟發展質量和效率。

2.供給側改革方法論

（1）供給側改革的經濟增長模式轉型論。從發展方式上看，供給側改革的目標是推動從外延擴張型向內涵開發型增長方式轉變，從要素驅動型、投資驅動型增長方式向創新驅動型增長方式轉變，實現由數量型經濟增長向質量型經濟增長的目標模式轉變。（2）供給側改革的內生增長論。供給側改革作為一種方法論，源于內生經濟增長理論，供給側改革與內生增長在本質上是一致的，都是基于技術進步而追求更高效率的經濟增長。我國“供給側結構性改革”與中國特色社會主義政治經濟學一脈相承，與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念高度契合。（3）供給側改革的創新驅動論。需求刺激能帶動總量增加，質量和效益提高則需要從供給端實施創新驅動，推動供給升級與提高供給有效性，包括知識創新、技術創新、制度創新、產品創新和產業創新，知識創新是基礎，技術創新是手段，制度創新是保障，產品創新和產業創新是目標。（4）供給側改革的結構轉化論。隨著經濟發展階段的變化，經濟結構失衡會逐步成為限制經濟發展的約束條件，不僅影響經濟數量的增長，也會影響經濟增長質量和效益的提高，為此，要進一步改善需求結構、供給結構、產業結構、要素投入結構，推動供需結構匹配。

3.供給側改革實踐邏輯之要素升級與產業轉型

（1）要素升級。走向質量效益型的集約化發展模式，關鍵是提高全要素生產率，而提高全要素生產率在很大程度上依賴于各種要素的升級，尤其是技術創新、人力資本提升、信息化等。（2）產業轉型。產業轉型當務之急要做好“加減乘除”法，加快推進產業政策優化調整、創新驅動發展、產業園區升級發展、質量品牌提升等，重點解決好產業轉型升級的主體、動力、平臺載體、路徑和導向機制等核心問題。（3）制造業供給側改革。要以“中國制造2025”為戰略導向，加大技術研發力度，推動制造業創新化發展；加強數字化技術應用，推動制造業智能化發展；加強“兩高一資”改造，推動制造業綠色化發展；加快培育新模式新業態，推動制造業服務化發展；以“一帶一路”戰略為契機，加強國際合作，推動制造業尤其是高端裝備制造業加快“走出去”。（4）農業供給側改革。要堅持糧食安全、“大農業”發展觀、結構布局優化、農產品質量安全和農民增收等戰略導向，高度重視去庫存、降成本、促創新、補短板、調結構、信息化、改制度與立保障，使農產品供給更加有利于資源優勢發揮和生態環境保護，更好地滿足農業轉型發展和農產品消費升級的需要。（5）房地產業供給側改革。房地產業供給側改革重點是去庫存，同時要提高房地產市場集中度，包括完善土地供給制度、創新房地產金融體系、提高房地產業規模經濟、提高房地產業進入壁壘等，推動實現資源優化配置和獲得規模經濟。

4.供給側改革實踐邏輯之制度變革

（1）行政體制改革。行政體制改革核心是轉變政府職能，政府要盡快從該退出的領域退出，把缺位的補上，做到政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，創造更好的發展環境，提供更優質的公共產品和公共服務。（2）國有企業混合所有制改革。國有企業改革要以優化資源配置為導向、以競爭性國企改革為突破口、以項目合作為載體，通過多種途徑加快公司制、股份制改革，重點在于讓民營資本、社會資本進入國有經濟和國有企業，改變企業產權結構，轉變經營機制。（3）土地供給制度改革。土地制度改革核心在化解用地供求矛盾，提高土地使用效率，包括推進土地審批制度改革，完善土地有償使用制度，探索城鄉土地整治機制，以及推進農村用地制度改革。（4）經濟低碳化制度改革。一方面，要通過改革來改善能源和資源依賴型企業的效率和環保水平；另一方面，碳排放權管理要采用初始免費分配和市場化流轉相結合的方式，既體現公平與效率原則，又能激發市場主體減排積極性。（5）財稅金融與收入分配制度改革。供給側改革目標的實現有賴于要素創新升級，要素創新升級必然需要財稅金融政策支持，如減輕稅收負擔、提高融資可獲得性、專項基金扶持、創新融資方式等。實現人力資本提升、消費需求升級、促進社會公平，需要深化收入分配制度改革和完善收入保障體系，形成橄欖形收入分配格局。

從理論價值上來看，本書能為推進供給側改革戰略實施提供一定的理論支撐，并有利于豐富供給管理方法和供給經濟學理論；從實踐意義上來看，對于優化我國經濟結構，緩解經濟下行壓力，增強經濟增長動力和產業國際競爭力，推進“中國制造2025”目標實現，以及從根本上改善資源環境問題，具有一定的現實指導意義。關于供給側改革還有很多深層次的問題值得研究，期待我國“供給側結構性改革”問題得到社會各界的更廣泛關注，我們也將進一步立足當前經濟實踐，緊密結合最新理論動態，力爭在供給側改革研究領域取得更多成果。

江小國

2017年6月