第4節　我國供給管理的歷史變遷與動力演化

1.我國供給管理的歷史變遷

從20世紀30年代到70年代，無論是凱恩斯的宏觀經濟理論還是貨幣學派的觀點，對于政府干預的討論大多集中于需求刺激方面。在美國，到了里根政府執政時代，實踐中的供給領域與理論界的供給學派才開始得到更多的重視，供給學派主張在供給領域采取措施影響經濟增長^[1]。供給學派的代表人物拉弗用拉弗曲線說明了稅率、稅收和經濟增長之間的關系，當稅率超過了一個臨界點之后，稅率過高即供給成本提高，影響了生產者的積極性，生產者減少供給，政府的稅收可能減少，經濟增長就可能放緩甚至衰退^[2]。里根政府接受了供給學派的觀點，提出了以減稅、擴大國防開支和精簡政府為標志的一系列政策主張，這就是著名的“里根經濟學”。事實上，早在1803年薩伊就提出過“供給創造需求”的觀點^[3]，由此可見，古典政治經濟學就已經開始強調供給在經濟活動中的意義。

（1）供給管理主導階段：改革開放至90年代中期。在計劃經濟國家，或是在政府干預色彩較濃的市場經濟國家，政府干預更多的是供給領域，由供給決定消費和需求。這種政府主要管理對象的決定，是和一個國家經濟體制密切相關的，在市場經濟國家中，經濟增長會出現周期性的需求不足和產能過剩，所以要不斷地進行需求管理來消化產品過剩和產能過剩；而在計劃經濟國家中，由于預算軟約束，需求是巨大的，會存在產能不足和供給不足，所以必須不斷地進行供給管理來增加產能，以滿足不斷增長的社會需求^[4]。在我國改革開放初期，促進生產力發展的重點首先是在生產領域，包括分配體制改革、價格體制改革、國有企業的產權制度改革以至于20世紀90年代中期的分稅制改革，都屬于供給管理，可以說是一直在通過供給側管理推動經濟增長。

（2）注重需求刺激階段：90年代初中期至2008年金融危機前。90年代以后，隨著市場化改革的深入和政府在經濟活動中的行為變化，社會經濟活力得到增強，同時也經常交替出現經濟過熱和產能過剩的現象。在這樣的轉軌背景下，政府對經濟活動的干預越來越多地從供給側轉向需求側，需求管理在很大程度上代替了供給管理，成為宏觀管理的主要手段。宏觀管理或宏觀調控中使用的主要是貨幣政策，輔助以財政政策及一些行政手段，進行總量性的短期需求管理。但是中國的實際情況要比一般的市場經濟國家復雜，中國的高速經濟增長不是在相對穩定的市場體制上實現的，而是在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中實現的，經濟增長需要消費升級和需求拉動，但如何在供給側不斷地通過技術進步提高企業生產效率和產品競爭力，如何通過產業結構的調整和升級來推動工業化進程，如何通過資源的合理配置來改善經濟效益等，同樣是我們在高速經濟增長中面臨的嚴峻挑戰^[5]。

（3）供給管理與需求刺激并重階段：2008年金融危機前后至2011年前后。2007年以后，我國經濟運行中積累的各種矛盾開始逐漸呈現出來，總量平衡有所失控，結構性矛盾變得更加尖銳，結構性調整成為客觀要求，如產業結構、收入分配結構、地區結構以及需求結構都有調整的要求。從需求管理的角度看，如果要保持較高的增長率，就需要刺激需求，但同時又會加劇通貨膨脹；而如果要抑制通貨膨脹而控制需求，那么經濟增長無疑要受到影響。這實際上意味著多年以來我們實行的總量需求管理已經不能滿足宏觀經濟管理的需要，必須通過供給管理和深化改革來解決經濟增長中的各種結構性難題。2008年，由美國次貸危機引發的全球金融危機，對已融入全球經濟的中國經濟沖擊巨大。為抵御全球經濟危機對我國經濟的影響，我們的宏觀調控政策或者說需求管理政策又從緊縮轉變為寬松，通過進一步擴大投資，維持了經濟增長的高速態勢。從表面上看這一政策的轉向使我們在總量增長上所遇到的矛盾得到了緩解，但結構上的矛盾實際上是更加尖銳^[6]。產能過剩的矛盾開始顯現，需要通過供給管理來理順國民經濟的重要比例和結構關系。

（4）供給管理“復辟”階段：2011年至今。在經濟增長新常態下，經濟發展要的是質量和效率。從供求關系上看，目前經濟失衡的主要表現是需求不足和產能過剩。但是在消費、投資和出口的任何一方面，簡單地利用總量政策刺激，都很難迅速地見到效果。注入市場的資金可能進入資本投機市場而不是流入實體經濟，消費、實體投資或者是出口并沒有得到明顯的改善。從2011年下半年開始，我國宏觀需求刺激政策實施了“擇機退出”，強調要充分發揮市場在配置資源方面的決定性作用，這實際上已經是從供給側考慮怎樣通過市場本身的自我調節，達到生產結構自動優化的目標。近幾年，在經濟增長放緩的情況下，經濟結構開始逐步改善，第三產業比重呈上升趨勢，2015年已超過50%（見圖4-5）。同時，一些落后產能正在被淘汰，環境保護和可持續發展受到了更多的重視，產業結構有趨向合理的發展態勢，收入分配也得到了一定程度的改善。如果再進一步通過深化改革提供更好的環境，中國經濟增長率是有可能穩定下來甚至重新回升的。

資料來源：國家統計局。

2.我國經濟增長的供給側動力演變

改革開放以來，中國一直致力于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的改革，至今已有近40年。在此期間，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，中國經濟達到了年均近10％的增長率；2010年，中國經濟總量超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。但是，近年來中國經濟增長速度遞減趨勢明顯，特別是自2009年以來，增長速度明顯滑落，2015年下降至7%以下。我們需要從經濟發展歷程中找到過去的經濟增長動力與阻力，為下一步供給側改革和促進經濟增長提供政策參考，國內有學者對此問題做了專門研究（見表4-1），基于供給側的視角，提出中國經濟增長的階段性動力及其對經濟增長的推動作用^[7]。

資料來源：靳濤，陶新宇.中國持續經濟增長的階段性動力解析與比較［J］.數量經濟技術經濟研究，2015（11）：74-89.

從要素層面看，勞動力與資本是我國過去經濟增長的主要動力，但因規模擴張導致產業結構不合理，從而形成增長瓶頸，由此需要加大科技創新力度，通過科技創新消除增長瓶頸和形成新的增長動力；制度層面主要包括改革開放、經濟體制改革、城鎮化等，為經濟增長帶來巨大空間和活力。未來，我們要協調好要素升級與制度變革這兩種供給側改革主線，通過行政體制、國有企業混合所有制、財稅金融、收入分配、土地供給、經濟低碳化等一系列制度變革，為要素升級、產業轉型創造有利條件，為經濟增長創造更大空間，實現供給側改革的經濟增長質量提高與增長動力加強的目標。

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[1]劉偉，蔡志洲.經濟增長新常態與供給側結構性改革［J］.求是學刊，2016，43(1)：56-65.

[2]Arthur B.Laffer.The Laffer Curve，Past，Present and future.in Heritage foundation，June 1，2004.

[3]薩伊.政治經濟學概論［M］.北京：商務印書館，1998.

[4]亞諾什·科爾內.短缺經濟學［M］.北京：經濟科學出版社，1986.

[5]劉偉，蔡志洲.經濟增長新常態與供給側結構性改革［J］.求是學刊，2016，43(1)：56-65.

[6]劉偉.中國經濟增長報告2010：從需求管理到供應管理［M］.北京：中國發展出版社，2010.

[7]靳濤，陶新宇.中國持續經濟增長的階段性動力解析與比較［J］.數量經濟技術經濟研究，2015(11)：74-89.