第四節　小結

本章從內涵、開展程序、類型三個方面描述公私合作過程，以期呈現其全貌。對開展程序的介紹是為了動態地展示公私合作的流程，對其類型化的努力是為了理清錯綜復雜的公私合作現象自身的脈絡和理路。正如前文所提到的，對于公私合作模式的更多分類如BOT、BOO、TOT等，主要是基于私部門參與的比重和角色所作的劃分。按照融資、投資、建設、運營等環節分別由公部門或私部門承擔的不同分配與建成設施等的所有權歸屬和移轉階段不同而發展出各種不同的排列組合。每一種模式都有其自身的特點和優劣，需要根據每個項目的具體要求和各自的不同特點選擇合適的建設模式。如何選擇各具體的模式主要是由融資學、管理學等學科來完成的。值得一提的是，通過將整個項目的分割式處理，將部分職能分配給私部門恰好開啟了公私合作的大門。很多傳統上被認為屬自然壟斷或應由國家單獨經營的行業和領域由于巧妙和適當的切割而引入了競爭因素，從而擺脫了以公部門占主導來維護公益這一古老命題的窠臼。如上述北京地鐵四號線案，很顯然，由于地鐵軌道的施工所需投資過大，不利于吸引私人資本進入而一向成為公私合作難以跨越的難題。然而通過分割地鐵建設工程，基礎軌道等大投入、回收慢的部分由公部門投資建設，然后部分作為使用權入股，部分作為設備出租給項目公司的做法既繞過了難題，又可作為調節公司盈利空間的手段，以免定價過高損及公眾利益，實乃公私合作展現跨越公私界限，協力合作的魅力之所在。

注釋

[1]張晶晶：《王灝：我是如何說服別人投資地鐵的》，《中國經營報》2008年6月2日。