專家視點（2013年第一季度）

國家發展和改革委員會就業和收入分配司副司長

胡德巧

就業質量

經濟總量決定就業總量，這種說法倒過來說的比較少。就業決定了社會和經濟的發展，經濟總量和就業總量的關系非常密切。當產業結構和經濟結構出現不合理的狀況時，就業結構的狀況也不會很好，因此，經濟質量和就業質量之間的關系也十分密切。

十八大后對就業質量關注的越來越多?？梢哉f沒有好的經濟質量，就業質量也不會好到哪兒去。經濟質量要好，首先要轉變經濟發展方式，可能向更好、更穩這樣一些方向發展，也可能對就業帶來一些好處。尤其是要轉到民生領域，要更加重視民生，重視就業層面存在的一系列問題。

從一些國外機構或者國內學者的分析看，經濟形勢總體上比上年略好。如果經濟形勢略好，就業形勢可能也會繼續保持穩定的態勢。就業跟收入分配、城鎮化的關系都很密切。

城鎮化

人口城鎮化

十八大后城鎮化成了一個很熱、很重要的問題。按照國務院的要求，今年關于城鎮化可能還要出臺一個文件，召開一次會議。城鎮化是一個綜合性的議題，涉及經濟社會各領域、各方面。現在的城鎮化還沒有定型，存在的問題也很多。中央文件講“積極穩妥”，如今的城鎮化發展狀況是很積極，但在穩妥方面有點不足。如果城鎮化的質量不行，就會對各個領域，如穩定就業、提高就業質量產生影響，所以，關注城鎮化也要更多關注其對就業的影響。比如，在北京就業質量很低，生活質量也很低。各個領域的問題還很多，目前我們只是從就業這個角度出發。城鎮化應該是一個自然發展的過程，不應該拔苗助長，這樣做不符合規律，不符合要求。

土地城鎮化

土地城鎮化是好是壞？現在，就算很偏僻的地方土地都很緊張了。如今想去哪兒買地，做什么事情，太難了。所以說要加強執政能力建設，發展經濟。目前這樣發展經濟肯定不科學。買賣土地，把子孫后代的資源都用完了，這對之后的就業會帶來很大的壓力。通過買賣土地，政府增加財政收入比較省事，有的地方50%以上的財政收入來自買賣土地，超過其他收入來源。這樣搞肯定是個問題，不是一件好事。買賣土地最吃虧的就是農民，因為買賣土地都是靠市場，而現在的問題是農村的土地不能直接上市，城市人是將房地產轉過去再進行高價買賣，因為從農民手里直接轉過去的地價非常便宜。對農村的土地怎么管理，農民的土地怎么上市，這些問題都沒有解決，而這些都和就業密切相關。

政府主導型的城鎮化

這種城鎮化也是違背自然規律的。在“積極穩妥”方面，是積極有余，穩妥不足。如果我們過分積極，在不穩妥的情況下，肯定會出現“城市病”的問題，比如整個社會治安的問題，所以這樣的城鎮化肯定是不好的。

在城鎮化領域也有一個制約的問題，現在很多地方已經出現這樣的問題了，就是一定要把農民弄到城市中。早幾年說宅基地換戶籍，承包地換社保，現在看起來也不適合，基本上都停了。農民到城市后，宅基地就由政府指定的開發商進行開發。穩定農民進城就業是一個很大的問題，還有很多相關問題沒有涉及，比如，公共服務均等化的問題，農民現在肯定享受不了和當地市民同等的政策待遇，包括住房、接受教育以及社會保障等。

關于城鎮化的很多問題，目前還沒研究清楚，沒研究透，很多政策性的東西沒出臺，更不用說相關的法律法規。城鎮化要和經濟發展同步。城鎮化對中國經濟來說確實是一個增長點，對促進就業也是一個增長點，如果處理不好，就改善不了農民工的就業形勢。十八大講的公共服務的全覆蓋，農民工應該享受市民待遇，整個城鎮化才是真正的城鎮化，如果分三六九等，老的體制沒有解決，又在城市里搞一些無法解決的新體制，會導致問題越來越尖銳。所以，城鎮化的問題既要積極，也要穩妥。

現在，城鎮化規劃可以說比一般的研究成果更明顯一些，想的更全面，更周到。城鎮化涉及人和錢的問題。在開會討論的過程中，東部沿海地區對城鎮化有點擔心，因為要承擔財政支出，現在有兩億左右的農民，其中相當一部分在城市。中國改革始終面臨的是錢和人的問題。

人力資源和社會保障部就業促進司副司長

張瑩

經濟形勢

第一季度經濟形勢總體平穩，起中有落，各項就業數據、檢測數據都比較好。人力資源市場供求比為1.1，說明整個市場上勞動力需求大于供給?？偟膩碇v，缺工問題比往年有所改善，同時，農村勞動力的返工比例大幅上升。在過去，過了春節后，農村勞動力基本上游走在各地，但是今年第一季度企業返工率非常高，檢測數據顯示是90%以上。返回原企業工作，是這一季度的一大亮點。

令人擔心的問題和狀況是：第一，分析人員就業和失業的難度加大，就業數據同比下降。第二，登記失業率下滑，但是登記失業人數攀升。第三，部分行業勞動力流失率非常明顯。這是根據我們對全國兩萬多家企業的一個動態檢測得出的。

對人力資源市場需求的檢測顯示，需求是1.1，大于供給。但是，從目前的狀態看，供需下滑都比較明顯，市場活躍度在降低。特別是一些行業的需求下滑明顯。高校畢業生總量在增加，其需求在整個中國勞動力市場需求中是高度同質的，對高校畢業生的偏好在不斷降低。調查中很多國有企業、民營企業都反映它的招聘計劃已經完成。所以，第二季度大規模的畢業生招聘可能不會那么活躍，有可能今年畢業生就業會比較復雜。當然調查也存在局限性，東部這方面的表現會弱一些。

從經濟的概念看，對就業形勢的判斷，質量比總量更重要。如果單純從市場供求看，總體需求大于供給。縱向看，勞動力供給總量確實呈現下降的趨勢。這幾年整個市場供求沒有那么緊張，供需雙方都有作用，一是經濟的高速增長，二是勞動者的參與度在提高。橫向看，中國的總量壓力一直存在。

產業政策

現在，我們國家的人口紅利在消失，土地紅利也就是資源紅利本就不太多，改革紅利可能還會繼續持續。這些紅利的變化，受影響最大的是中國的制造業?，F在有很多觀點，一是強調中國還需要勞動密集型產業；二是這種勞動密集型產業，包括外向型、大量耗費資源和勞動力的政策到頭了，應該終結了。這些都誘發了對勞動力總量的討論。至于說到其與GDP和政策的關系，答案是經濟增長不需要那么高速。

城鎮化對就業的影響

城鎮化應該分為三個區域：新城區、老城區、新社區。老城區就是購物城，肯定有一部分人居住，但是主要是商業和服務業。新城區是大規模的產業園區，有人口、工業，進而人口集聚，有生產生活服務業。新社區是新農村改造，永遠有一部分人在這個區域里生活。城鎮化指的就是生活方式的城鎮化。

一個令人困擾和矛盾的地方，就是概念和定位上很難進行產業結構升級，這個命題很難做得非常大，因為很容易做得沒有意義。一種是把產業定為一產、二產、三產，這個研究成果是對的，但是沒有意義。第二種是，對不同的行業來說，行業間何為優劣，一定程度上很難說。

實際上，產業升級更大的還是要素壓力，現在，產業升級的概念特別強，跟制造業的概念一樣。對就業最大的擔心是實體經濟空心化，或者實體經濟大面積轉移。各方面的爭論還是有很多背景和內涵的，這些主觀或客觀的爭論，最后會形成政府干預經濟的一個重要依據和理由。

國家統計局人口和就業統計司副司長

彭勇濤

第一季度的數據情況

整體來看，第一季度的就業形勢基本穩定，沒有特別明顯的變化。從各項指標看，我們看到的具體失業時間，具體工作時間，包括失業率及大專以上人員的失業率變化都很小，可以說與調查無差異。第一季度的就業數據環比非常平穩，失業率則緩慢下降。整體來看，穩中有降。勞動人口的總量依然龐大，勞動力資源規模還很大，而且遠遠沒有到頂。從這幾年看，勞工總量的規模結構都非常大，完全能滿足我們國家就業的需求。從供給方面看問題也不大。

勞動力趨勢

一是長期的低失業率、高勞動參與率、高就業率的格局，不會發生太大的變化。GDP的增長依然比較平穩，維持在7%實際上是比較高的增長，它對就業，包括失業的影響還是正面的。長期看，這種低失業率的趨勢會維持。二是由于我們國家傾向二元結構，還有一些產業結構的影響，以及受社會保障的限制，高勞動參與率的格局不會發生明顯變化。

存在的問題

現在的招工難，或者用工荒都存在，這是一個局部性的問題，也可能是季節性作用。特別是春節或7、8月，表現比較明顯。

我們國家整體失業或就業有幾個特點：大城市、省會城市比中等城市失業率低；非農業戶口比農業戶口失業率高；本地人口比外來人口失業率高。

現在我國有九個省取消了城鄉戶口的限制，都叫居民戶口。城鎮化時取消農業戶口和非農業戶口統計，而且越來越多的省份采取了這樣的措施。城鎮化與就業的關系表現得不那么直接。

關于從業，目前的趨勢是第一、二、三產業的結構基本上各占1/3。今年，一產的比重在下降，二產上升，三產上升。整體結構上沒有發生大的變化，但是三產的趨勢有變化。