第六節　黨的十九大報告對經濟改革做了進一步部署，對經濟改革理論做了進一步概括

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導思想，這是中國特色社會主義發展的最新成果，意味著中國特色社會主義建設進入嶄新的階段。新時代經濟改革必須以習近平中國特色社會主義經濟思想為指導。黨的十九大報告是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新概括，也為進一步深化經濟改革指明了方向。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。動力變革成為推動經濟發展的三大變革之一（另外兩個為質量變革和效率變革）。大家知道，經濟體制改革主要就是為經濟發展提供動力。因此，尋找和研究新時代新動力，以便更好地推動經濟高質量發展，具有重要意義。這說明：新時代對經濟改革做出了進一步部署，對經濟改革理論有進一步概括。根據我們的學習體會，新時代新動力至少有以下幾個方面：

第一，創新是引領發展的第一動力。

黨的十九大報告強調：創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新包括科技創新、制度創新、理論創新、管理創新、文化創新等，要以科技創新引領全面創新。這就要加快創新型國家的建設，使社會生產力和勞動生產率的提高主要依靠科技進步和創新，擁有一批世界一流的科研機構、實驗室、研究型大學和創新型企業。要認真實施創新驅動發展戰略，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，推動科技創新重點領域取得新突破。我國產業要邁向中高端水平，要不斷提高全要素生產率，實現高質量發展，就要大力推進科技創新，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。黨的十八大以來，我國在這個方面已取得顯著成就，科技進步對經濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2017年的57.5%，有力地推動了產業的轉型升級。但是還不夠，不少發達國家科技進步對經濟增長的貢獻率超過70%，我們還需大力追趕。我們已經擁有一批具有國際先進水平的技術和產業，但是還遠遠不夠。我們有不少制造業的核心技術，尚未很好掌握，比如我國一年進口芯片就高達2 200多億美元，主要是自己不具備生產能力的高端芯片。我國在核心技術、關鍵技術上對外依存度為50%，與發達國家30%以下的水平有較大差距。要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培養若干世界級先進制造業集群，就要不斷增加對研發的投入，逐步提高研發投入占國內生產總值的比重，比如從2017年的2.12%增加到2025年的3%以上。加強國家創新體系建設，加強知識產權保護和激勵，建設高端科技創新人才隊伍，促進各類人才合理流動，充分發揮科技是第一生產力的作用。

黨的十九大做出了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史性決策，要求到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現現代化，到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現這一雄偉目標，意味著我國產業升級到中高端和高端，經濟增長越來越靠全要素生產率的提高，進入高收入國家行列并逐漸達到中等發達國家水平。這就意味著今后更加需要依靠科技創新和進步，以便大幅度提高經濟發展質量和效率，使創新真正成為引領發展的第一動力。

第二，挖掘和發揮好各種新動能。

黨的十九大報告指出：“深化供給側結構性改革。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能?！?/p>

黨的十八大以來，隨著經濟的轉型升級，經濟發展方式轉變，供給側結構性改革日益深化，各種各樣的新動能不斷涌現，由傳統動能為主逐步轉變為新動能崛起，創業創新、網絡經濟、數字經濟、分享經濟等加快發展。比如國家信息中心分享經濟研究中心與中國互聯網協會分享經濟工作委員會聯合發布的《中國分享經濟發展報告2017》指出：我國分享經濟市場交易額約為3.5萬億元，比2016年增長了103%。有的專家估計：到2025年左右，中國信息消費總額將接近2萬億美元，電子商務交易規模將達到10萬億美元。2016年高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到12.4%，比2012年提高了3個百分點。國家統計局2018年4月13日對外公布：初步測算，2016年我國新產業、新業態、新模式等“三新”經濟增加值約為113 719億元，相當于GDP的15.3%，按現價計算，“三新”經濟增加值增速為11.8%，高于GDP現價增速3.9個百分點。新產業、新業態、新模式帶來的新動能促進了就業的快速增長。李克強總理在2017年夏季達沃斯論壇上指出：在2016年城鎮新增就業中，新動能的貢獻率占70%左右。有報道指出：據有關機構估算，新動能對經濟增長的貢獻率超過30%。

勞動力是生產力最活躍的因素。過去我們靠龐大的低成本勞動力擴張生產規模，成為經濟高速增長的重要因素?，F在要轉向高質量發展，就不能繼續靠農民工干粗活累活，而要對勞動力進行專業和技術培訓，讓他們干細活，做工匠，把一些粗活累活讓機器人干。加快發展高技術新興產業，更要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。這就要大力發展教育事業，加快教育現代化，發展職業教育，培訓在職職工，全面提高教育質量，提高經濟社會發展各個層面勞動者的素質，更好發揮人力資本的作用，包括激發和保護企業家精神，從而實現勞動力從數量紅利到質量紅利的轉變。這是動力變革的一個重要內容。

黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，充分表明中央堅定保護農民權益的決心，給廣大農民吃了一顆“定心丸”，有利于保護和調動農民的生產經營積極性，成為發展農業生產的新動能。2016年年底中央發布《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。這是我國農村改革的重大舉措，能夠有力地推進農業現代化進程。黨的十八大以來，中國城鎮化率年均提高1.2個百分點，8 000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，2017年常住人口城鎮化率上升到58.5%。今后城鎮化率將進一步提高，從而帶動勞動生產率的提高。

第三，以開放促改革促發展，是我國改革開放近40年的寶貴經驗。

黨的十九大報告提出：“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設?！秉h的十八大以來，中國對外開放步伐加快，成效顯著。提出了“一帶一路”建設，建立了上海等11個自由貿易試驗區，堅決捍衛經濟全球化和推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，提出構建人類命運共同體，優化區域開放布局，促進貿易和投資自由化便利化，創新對外投資合作方式等。黨的十九大的上述進一步全面開放的部署，必將為中國經濟的高質量發展注入強大動力。

第四，最根本的是要加快完善社會主義市場經濟體制。

黨的十九大報告指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰?！爆F代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石，其基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，把完善產權保護制度列為經濟體制改革部分的第一項重要舉措。黨的十九大報告進一步把完善產權制度作為經濟改革重點，這是很有針對性的，因為近幾年在工作中落實產權保護制度不夠，一度導致民間資本外流和民間資本的固定資產投資增速下滑（比如2016年民間資本的固定資產投資增速僅為3.2%，而上一年則為10.2%）。為此，2016年11月27日，中共中央、國務院公布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，此后文件落實情況較好，這就讓各類市場主體特別是非公經濟市場主體投資創業吃了“定心丸”。黨的十九大報告把完善產權制度作為今后經濟改革的重點，是對黨的十八屆三中全會決定的繼承和發展。關于要素市場化配置，實際上是市場在資源配置中起決定性作用的另一種說法。與要素市場化配置相呼應，黨的十九大報告專門提出要加快要素價格市場化改革，這是一個亮點，是落實市場在資源配置中起決定性作用、使市場機制有效的重大舉措。

對深化國有企業改革做出了進一步的頂層設計。十九大報告指出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業?！眹衅髽I改革是中國經濟改革中最困難的改革，是真正的硬骨頭。黨的十八大以來，雖然國企改革有所加快，取得不少進展，但人們期望能更快些、取得更多實質性進展。這次報告提出的許多改革任務，是過去黨的文件中就提出過的，由于尚未很好完成，所以需要重申。同時，報告也提出了新的具有更高要求的改革舉措。比如，提出推動國有資本做強做優做大，對黨的十八屆三中全會決定所說的國有資產監管機構“以管資本為主”提出了明確的要求。又如，培育具有全球競爭力的世界一流企業，也反映了中國經濟實力的強大和建設現代化經濟體系的高標準要求。

進一步營造公平競爭的市場環境，激發各類市場主體活力。黨的十九大報告提出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。”我國自貿試驗區外商投資負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項，減少了一半。有關部門提出，要在總結前期試點經驗的基礎上，不斷完善相關制度，確保從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。黨的十九大報告中還有一些新的提法，針對性都很強，比如支持民營企業發展，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革等，目的在于完善現代市場體系，讓各類企業平等競爭，增強微觀主體活力。

創新和完善宏觀調控。黨的十九大報告提出：“創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制?！迸c黨的十八屆三中全會決定比較，這次加了區域政策，少了價格政策。這是符合實際的。因為黨的十八屆三中全會決定做出后，價格改革又取得了許多新的進展，到2016年，97%以上的商品和服務價格均已放開由市場調節，價格政策已很難發揮其調控經濟的作用。與此不同，中國是幅員遼闊的大國，區域政策對優化生產力布局、推動區域經濟協調發展有重要作用，而促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，正是宏觀調控的主要任務之一。

深化財稅改革。黨的十九大報告指出：“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”深化財稅改革很重要，也須攻堅。以稅制改革為例，提高直接稅比重，開征房地產稅，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，完善地方稅體系等，都涉及利益的重大調整，是真正難啃的硬骨頭，而這些改革對于推進國家治理體系和治理能力現代化是至關重要的。

深化金融體制改革。黨的十九大報告指出：“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線?！敝档米⒁獾氖?，這次專門提出健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。這是很重要的，因為貨幣政策主要關注物價穩定，關注不出現通貨膨脹，貨幣政策要不要關注資產價格變動一直有爭議。2008年國際金融危機爆發前，美國的物價是穩定的，但是金融資產價格大幅度上漲。危機爆發后，大家反思認為：要維持金融系統的穩定，只有關注物價的貨幣政策是不夠的，還要有宏觀審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國金融工作會議，就提出了雙支柱調控框架。所謂宏觀審慎政策，主要是把各類金融活動包括房地產金融等納入監管，目的在于避免出現系統性金融風險。

做到了以上幾點，我們就能構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。

新動力的部署說明了經濟改革理論的重大進展。第一，經濟改革擴圍，不只限于過去一直主要實行的市場化改革。在轉向高質量發展階段后，創新特別是其中領頭的科技創新，起著越來越大的作用，創新驅動發展戰略越來越重要。當然，要搞好科技創新也要靠科技體制改革，特別是要面向市場和由市場引導，這就使創新動力與市場化改革結合起來了。第二，供給側結構性改革也是經濟改革的重要組成部分。新經濟、新技術、新業態、新產業等，都是推動經濟高質量發展的新動能，它們也可以被看成是結構調整的內涵，但由于這種變革會形成一種代替舊動能的新動能，因而能夠成為新時代的一種新動力。當然，市場化改革仍是經濟改革的主線，繼續完善社會主義市場經濟體制仍然是中國經濟改革的主要議題，也是高質量發展階段的主要動力源泉。我們看到，迄今為止，經濟技術發達的國家都是在市場經濟條件下實現發展的。我們要建設現代化經濟體系，也要在不斷完善社會主義市場經濟體制下逐步實現。