第五節(jié)　中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論在漸進(jìn)式改革中不斷發(fā)展

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是漸進(jìn)式推進(jìn)的，俗稱(chēng)摸著石頭過(guò)河，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論是在漸進(jìn)式改革中不斷發(fā)展的。

改革開(kāi)放不久，由于引入了市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始活躍起來(lái)，物資供應(yīng)逐漸豐富，特別是放開(kāi)價(jià)格的改革，放到哪里活到哪里，成效顯著，于是有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出一次放開(kāi)價(jià)格的思路。^[1]1987年，國(guó)家體改委委托八個(gè)課題組做1988—1995年中期改革規(guī)劃時(shí)，有的課題組也提出過(guò)爭(zhēng)取三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌的設(shè)想。^[2]有人稱(chēng)主張上述觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為急進(jìn)改革派。但是，中國(guó)的實(shí)際情況卻要求中國(guó)改革只能走漸進(jìn)式改革的路子，實(shí)踐也證明漸進(jìn)式改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革唯一正確的選擇。這是因?yàn)椋袊?guó)實(shí)行改革開(kāi)放時(shí)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)比較落后，居民收入和生活水平很低，農(nóng)村大部分人仍未解決溫飽問(wèn)題。在這種情況下，實(shí)行急進(jìn)改革，包括一次放開(kāi)價(jià)格，會(huì)帶來(lái)群體利益的重大變化，容易引發(fā)社會(huì)震蕩，影響社會(huì)穩(wěn)定。以一次放開(kāi)價(jià)格為例，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行行政定價(jià)，價(jià)格結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，有的偏高，有的偏低，如果一下子放開(kāi)價(jià)格，原來(lái)價(jià)格偏低的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)獲利頗豐，而原來(lái)價(jià)格偏高的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)利益受損。這種利益的劇烈變化會(huì)影響一部分人的基本生活，不利于改革的穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)1979—1984年以調(diào)整價(jià)格為主，只放開(kāi)小商品和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，結(jié)果年均價(jià)格上漲率只有3%左右。與此不同，1985年以后以放開(kāi)價(jià)格為主，此后有一段時(shí)間物價(jià)上漲得就比較厲害，如1988年和1989年分別上漲18.8%和18%，1994年更是上漲了24.1%。可以想象，如果沒(méi)有改革初期頭五年以調(diào)整價(jià)格為主，而是從一開(kāi)始就全面放開(kāi)價(jià)格，物價(jià)上漲率肯定會(huì)高得多，在這種情況下，改革是很難順利推進(jìn)的。改革開(kāi)放40年，中國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)年均上漲率不到5%，做到了在保持物價(jià)大體穩(wěn)定的條件下推進(jìn)改革，使改革穩(wěn)步深化，這正是中國(guó)改革進(jìn)展比較順利的重要原因。

漸進(jìn)式改革也突出地表現(xiàn)在從經(jīng)濟(jì)改革起步，逐漸發(fā)展為“五位一體”改革。1978年年末開(kāi)始的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始的，首先在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，接著試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、利用外資等，經(jīng)濟(jì)隨即快速增長(zhǎng)。1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場(chǎng)化改革全面加快。2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐加快，改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，除經(jīng)濟(jì)體制改革外，政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革也日顯重要與迫切。2012年，黨的十八大順勢(shì)提出全面深化改革的任務(wù)，2013年黨的十八屆三中全會(huì)落實(shí)十八大精神，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制“五位一體”的改革任務(wù)。這也標(biāo)志著中國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。首先，改革的目標(biāo)更高更全面。過(guò)去主要提經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)即建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而黨的十八屆三中全會(huì)決定確定全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這在理論概括上又上了一個(gè)層次。其次，全面深化改革是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制“五位一體”的改革，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，但現(xiàn)在明確全面推進(jìn)“五位一體”的改革。再次，提出全面深化改革是經(jīng)濟(jì)體制改革深化的邏輯必然結(jié)果。實(shí)際上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從一開(kāi)始就不是單兵突進(jìn)的，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，為配合和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)一直在逐步推進(jìn)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制改革并取得了明顯成效。每次黨代表大會(huì)報(bào)告中的改革部分除了著重論述經(jīng)濟(jì)體制改革外，都會(huì)分別論述政治、文化、社會(huì)等方面的改革。1997年黨的十五大報(bào)告就提出了依法治國(guó)的方略。2004年黨的十六屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)做出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。2005年黨的十六屆五中全會(huì)建議就提出了加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，還提出了要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。2007年，黨的十七大報(bào)告第一次把加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)獨(dú)立為一大部分，同經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列，而黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立設(shè)一部分，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制“五位一體”的總體改革布局。可見(jiàn)，中國(guó)改革理論包括經(jīng)濟(jì)改革理論是隨著改革的深化而不斷發(fā)展和豐富的。

漸進(jìn)式改革也并非十全十美。漸進(jìn)式改革的最大問(wèn)題是在改革過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生不同的利益群體，在利益固化后某些群體會(huì)逐漸成為改革的阻力。最突出的例子是，在改革福利分房制度、實(shí)行住房商品化市場(chǎng)化后，一部分在改革中獲利較多的人群由于擁有較多較大的住房，會(huì)成為推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的反對(duì)者，因?yàn)閷?shí)行房地產(chǎn)稅會(huì)使他們多交稅，利益受損，動(dòng)了他們的奶酪。又如黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出要健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，但是，現(xiàn)在誰(shuí)要是提出要真正推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，上億的股民就會(huì)罵誰(shuí)，因?yàn)樗麄儞?dān)心實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革后，上市的股票多了，會(huì)使股票價(jià)格下跌，損害他們的利益，以至現(xiàn)在連證監(jiān)會(huì)官員都忌諱說(shuō)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。改革政府審批體制也是困難重重，原因在于取消審批制后，原來(lái)手中有審批權(quán)力的官員必然喪失許多利益。這也是政府直接配置資源過(guò)多過(guò)濫的重要原因。

針對(duì)這種情況，為了更好地深化市場(chǎng)化改革，就更需要有頂層設(shè)計(jì)和自上而下力推改革。黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的一個(gè)大的亮點(diǎn)就是：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”這一決定做出后，這幾年改革不斷深化的實(shí)踐充分證明：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決策是非常正確和及時(shí)的，對(duì)推動(dòng)改革起到了不可替代的重要作用。正是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計(jì)和有力推動(dòng)，才使改革沖破了一個(gè)個(gè)利益固化的藩籬，繼續(xù)向前。

注釋

[1]吳稼祥，等.管住貨幣一次放開(kāi)價(jià)格的思路.世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，1988-08-08.

[2]國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)綜合規(guī)劃司.中國(guó)改革大思路.沈陽(yáng)：沈陽(yáng)出版社，1988.