第四節(jié)　政治體制改革的目標(biāo)和意義

對(duì)于中國(guó)政治體制改革的目標(biāo)和意義，鄧小平曾作了總體的論述：第一是始終保持黨和國(guó)家的活力，鞏固社會(huì)主義制度；第二是克服官僚主義，提高工作效率，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性^[23]。也就是說(shuō)，通過(guò)完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制，進(jìn)一步健全政治運(yùn)行機(jī)制，為中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)的全面發(fā)展提供良好的環(huán)境。

一、政治體制改革的基本目標(biāo)

中國(guó)的政治體制改革，要達(dá)到以下“八化”目標(biāo)。

1.政治民主化

政治民主化是政治體制文明的靈魂和主旋律，政治現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是政治民主化的過(guò)程。它是政治專制主義的對(duì)立物，是從帝王政治走向公民政治，公民成為政治的主體角色，享有參加所有政治過(guò)程的平等、自由和競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。早在資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行反封建的斗爭(zhēng)中，人民就成為取得各項(xiàng)民主政治權(quán)利的決定性力量，并取得斗爭(zhēng)的一定的成果。現(xiàn)在，中國(guó)致力于建設(shè)社會(huì)主義民主政治，更加強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，這構(gòu)成政治民主化的最高形態(tài)。社會(huì)主義社會(huì)的政治民主化不僅注重民主的真實(shí)內(nèi)容，而且注重民主的具體形式。它必然要建立完善的表達(dá)各種政治要求、政治利益，以及實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的民主機(jī)制。

2.政治法治化

政治法治化是政治體制文明的制度保障，意味著政治治理從人治轉(zhuǎn)向法治。政治法治化包含互為關(guān)聯(lián)的兩項(xiàng)內(nèi)容：一是通過(guò)政治立法，用完備的法律體系來(lái)規(guī)范政治治理，使整個(gè)政治治理在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，即做到政治立法，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依；二是運(yùn)用法律進(jìn)行政治治理，通過(guò)政治執(zhí)法實(shí)現(xiàn)政治的治理職能，即做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。政治治理法治化，歸根到底就是“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”^[24]。做到了政治立法、依法治國(guó)、依規(guī)治黨，也就實(shí)現(xiàn)了政治治理的法治化。

3.政治分權(quán)化

現(xiàn)代社會(huì)的政治分權(quán)化與傳統(tǒng)社會(huì)的政治集權(quán)化形成鮮明的對(duì)比和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)自組織能力增強(qiáng)的張力，必然要沖破“全能政治”，即一切權(quán)力集于中央、一切聽(tīng)命于中央的政治模式。在傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的政治體制中，存在著過(guò)度集權(quán)的弊端，黨政不分、以黨代政，政企不分、以政代企，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，這些事，“放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位”，“本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)，就很難辦。誰(shuí)也沒(méi)有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情”^[25]。實(shí)行黨政分工，中央向地方、地方向地方逐級(jí)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)不單是機(jī)構(gòu)數(shù)量上的變動(dòng)、整合、減少，而是由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的全方位的系統(tǒng)工程，是全面深刻的機(jī)構(gòu)改革，要形成一個(gè)精干、廉潔的政府。政治分權(quán)化是對(duì)權(quán)力分解所作出的層級(jí)和責(zé)任的制度安排，是政治現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨，它并不排斥或削弱政治集中，而是政治權(quán)力集中與分散的辯證統(tǒng)一。

4.政治公開化

政治公開化掃除了政治封閉性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明性。現(xiàn)代化社會(huì)是開放的社會(huì)，政治上的開放，就要用多種形式讓公民了解政治家活動(dòng)的情況，了解國(guó)家的政治事務(wù)，了解國(guó)際的政治動(dòng)向。除屬國(guó)家機(jī)密之外，任何政治生活行為本身沒(méi)有理由對(duì)民眾加以保密、封鎖或隱瞞。實(shí)行政治公開化，是基于政治的公共性質(zhì)和公民有知情權(quán)的政治理念。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，政治公開化還是一種最真實(shí)、徹底的公開化。馬克思在評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí)指出：“公社公布了自己的言論和行動(dòng)，它把自己的一切缺點(diǎn)都告訴民眾。”^[26]黨的十三大報(bào)告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。”^[27]

5．政治參與化

政治參與化是政治生活活躍和普及化的表現(xiàn)，公民能夠合法性、經(jīng)常性、廣泛性地參政議政，形成社會(huì)化的政治行為。由于政治參與是自愿的、自覺(jué)的，并且是選擇性的行為，因而它需要公民增強(qiáng)政治責(zé)任感，具有政治主體意識(shí)，積極、主動(dòng)地參與影響國(guó)家政治事務(wù)的活動(dòng)。政治參與已成為現(xiàn)代國(guó)家保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。在社會(huì)主義國(guó)家里，政治參與是人民群眾享有管理國(guó)家的政治權(quán)利的鮮明體現(xiàn)，隨著政治現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，人民群眾的政治參與水平將不斷提高。

6．政治監(jiān)督化

政治監(jiān)督即對(duì)政治權(quán)力實(shí)行嚴(yán)密、有效的監(jiān)控、制約，是現(xiàn)代化社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的顯著區(qū)別。不容否認(rèn)，任何不受監(jiān)督的權(quán)力一定會(huì)產(chǎn)生腐敗。監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督渠道不暢通，也都會(huì)給權(quán)力腐敗留下空隙。政治權(quán)力機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人本身廉潔形象的塑造，有賴于監(jiān)督的力度與深度。完善的政治監(jiān)督主要包括：法律監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),必須把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制完善起來(lái)。

7．政治決策科學(xué)化

現(xiàn)代化社會(huì)的政治決策科學(xué)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)的政治決策經(jīng)驗(yàn)化而言的，它為社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中分工越來(lái)越細(xì)、綜合性越來(lái)越強(qiáng)、情況越來(lái)越復(fù)雜所需。面對(duì)紛紜多變的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)驗(yàn)決策顯然無(wú)法駕馭整個(gè)局面，迫切需要一套科學(xué)的決策體系。政治決策從經(jīng)驗(yàn)階段發(fā)展至科學(xué)化階段，主要表現(xiàn)為政治決策由個(gè)人決策走向集體決策，由單純的定性分析走向定性與定量相結(jié)合的分析，由僅僅注意決策的結(jié)果到注重決策的全過(guò)程。政治決策科學(xué)化，包括決策過(guò)程的民主性、決策程序的制度性和決策方法的科學(xué)性。

8．政治治理效能化

現(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重效率，因此也要求政治治理實(shí)現(xiàn)效能化。執(zhí)政黨和政府的管理工作，要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，只有進(jìn)一步提升政治效率，才能在信息紛至沓來(lái)、情況瞬息萬(wàn)變的條件下，及時(shí)作出政治決策，及時(shí)處理政治事務(wù)，取得良好的政治效益，發(fā)揮政治治理的優(yōu)勢(shì)。政治效能問(wèn)題，關(guān)系一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)速度的快慢。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，鄧小平深感政治效率問(wèn)題的重要性。他指出：“現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍都感覺(jué)到我們?nèi)烁∮谑拢倭胖髁x，辦事拖拉，到處靠開會(huì)畫圈過(guò)日子，許多問(wèn)題一個(gè)電話就可以解決的，拖到半年解決不了。這樣還搞什么四個(gè)現(xiàn)代化！”^[28] “所以必須解決效率問(wèn)題。”^[29]　　

二、政治體制改革的重要意義

政治體制改革，是邁向國(guó)家政治文明的集中體現(xiàn)。國(guó)家本身是一種政治文明，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中做了科學(xué)的說(shuō)明：“國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。”^[30]從恩格斯的論述中可以看出，首先，國(guó)家體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的對(duì)立的階級(jí)關(guān)系，這種對(duì)立的階級(jí)關(guān)系決定了國(guó)家的統(tǒng)治者是哪個(gè)階級(jí)，如奴隸制國(guó)家、封建國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家，其統(tǒng)治階級(jí)是奴隸主階級(jí)、地主階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)；其次，國(guó)家還意味著“一種表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”，即國(guó)家體現(xiàn)為政權(quán)的力量。國(guó)家通過(guò)設(shè)立一系列的政權(quán)機(jī)構(gòu)，建立一整套的“秩序”規(guī)則體系，對(duì)公共事務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行界定和劃分，對(duì)社會(huì)公共秩序進(jìn)行規(guī)范，使國(guó)家權(quán)力得以實(shí)施，達(dá)到緩和階級(jí)沖突、把沖突保持在“秩序”范圍以內(nèi)的目的，這就形成了國(guó)家的政治體制。因此，政治體制是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)載體，實(shí)行政治體制改革，是國(guó)家政治文明不斷進(jìn)步、完善的體現(xiàn)。

人類社會(huì)的文明可以分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個(gè)方面。物質(zhì)文明是人類社會(huì)文明的基礎(chǔ)，精神文明是人類社會(huì)文明的價(jià)值旨?xì)w，而政治文明則是物質(zhì)文明與精神文明的保障和社會(huì)文明的功能性象征與體現(xiàn)。政治文明，就是國(guó)家的制度文明，就是政治體制的文明。國(guó)家的政治體制文明，作為國(guó)家制度文明的一個(gè)基本組成部分，具體體現(xiàn)了國(guó)家的制度文明，是反映一個(gè)社會(huì)的文明達(dá)到何種程度的重要標(biāo)志。

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注釋

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第22卷.北京：人民出版社，1965:274.

[2] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：167.

[3] 同①337.

[4] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷.北京，人民出版社，1994：327.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選讀：上冊(cè).北京:人民出版社，1987:4.

[6] 同①6.

[7] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷.北京:人民出版社，1993:176.

[8] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷.北京:人民出版社，1994：280.

[9] 同④282頁(yè).

[10] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷.北京：人民出版社，1993：3.

[11] 同①176-177.

[12] 同①252.

[13] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京:人民出版社，1993：164.

[14] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京:人民出版社，1993：164.

[15] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政.北京：外文出版社，2014：101.

[16] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政.北京：外文出版社，2014：100.

[17] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)　為全面建成小康社會(huì)而奮斗.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[18] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)　為全面建成小康社會(huì)而奮斗.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[19] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷.北京：人民出版社，1993：176.

[20] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993：348.

[21] 同①113.

[22] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政.北京：外文出版社，2014：100.

[23] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993:179-180.

[24] 鄧小平.鄧小平文選:第2卷.北京：人民出版社，1994：254.

[25] 同①328.

[26] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第17卷.北京：人民出版社，1963：368.

[27] 沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn).人民日?qǐng)?bào)，1987-11-04.

[28] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：262-263.

[29] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1993：180.

[30] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷.北京:人民出版社，1995：170.