序

我們為什么要將勞動力市場中介作為2007年中國就業戰略報告的研究主題？回答這一問題還要從2005—2006年的中國就業戰略報告談起。從2005年起，在開展中國就業與失業測量的研究后，我們發現，對中國就業問題的研究應更多地關注摩擦性失業和結構性失業，至少在當前一段時期是這樣。2006年，我和于泳在《中國社會科學》上發表了有關我國自然失業率測量的研究成果。在這篇論文中，我們首次利用調查失業率的真實數字對我國自然失業率進行了測算。結果發現，中國正在面對不斷上升的自然失業率。換句話說，目前中國的失業問題越來越不能簡單地通過總供給和總需求的總量概念來解釋了。摩擦性失業和結構性失業是目前我國失業問題的突出特征。而問題在于，這一判斷能否得到勞動力市場上經驗的足夠證明？它僅僅是一個數學的驗證，還是一個對國家實際政策選擇有重要價值的研究發現？這促使我們在進一步開展全面建設小康社會進程中的中國就業戰略的研究時，將重點轉向了國內外較少關注的勞動力市場中介與就業促進方面。

在這項研究之初，我們查找了大量國外的研究文獻。結果發現，國際上對勞動力市場中介問題并未給予充分的關注。我自己對此給出的解釋是，國外，特別是發達國家的勞動力市場高度發達，信息流動非常暢通，因此，勞動力市場中介并不成為一個勞動經濟學家高度關注的問題。實際的情況當然遠非如此。這正如在2006年12月20—21日中國就業研究所主辦的“勞動力市場中介與就業促進國際研討會”上我和Freeman教授曾討論過的那樣，中介目前似乎還是一個“黑箱”，迫切需要我們將其打開。

本報告是繼《中國就業戰略報告2004：變革中的就業環境與中國大學生就業》和《中國就業戰略報告2005—2006：面向市場的中國就業與失業測量研究》出版之后發表的第三部研究報告。雖然在2006年12月20—21日“勞動力市場中介與就業促進國際研討會”上，我們向國內外的專家學者發布了本研究的初步成果，但離最后的研究報告要求仍有距離。因此，在這次會議之后，我們又在北京、上海和石家莊等地繼續展開調研，增加了大量的問卷調查和訪談資料。研究工作持續了近15個月之久，最終形成了這份報告。

本報告包括一個總報告和若干分報告及附錄。《中國就業戰略報告2006—2007： 勞動力市場中介組織的發展與就業促進》是我所撰寫的總報告。該報告在對已有的勞動力市場中介問題研究成果回顧的基礎上，通過對北京、上海和石家莊等地284個招聘單位、3 165位在職人員、1 321位求職者(其中882位失業者)進行問卷調查以及對部分單位及求職者進行深度訪談，對我國勞動力市場中介組織的發展歷史和現狀，就業者和失業者選擇的工作搜尋渠道及其決定因素，社會關系網絡、公共就業中介、勞務派遣、網絡等在個人工作搜尋過程所占有的比重及其對促進就業的影響效果，我國目前公共就業服務組織面臨的突出問題等進行了系統、全面的理論分析和實證研究。研究發現，我國勞動力市場不斷開放，匹配方式發生轉變，中介的作用日趨增強；社會關系網絡是求職者尋求就業信息的重要渠道，但求職效果因人而異；求職者基于個人特征選擇不同的求職渠道；就業中介組織通過提供信息等對就業發揮著促進作用；信用差、信息缺乏、服務針對性不夠等因素制約我國中介組織就業促進作用的發揮。同時，報告就加強我國人力資源管理的基礎設施和平臺建設、公共就業服務機構和隊伍建設、在公共就業服務管理中推行績效管理的制度和方法、加大公共就業服務組織自身的宣傳力度和完善法律及法規等提出了一系列政策建議。

按照課題設計，本課題研究共分為三大部分。在第一部分，我們試圖借助文獻研究的方法，在一般意義上對勞動力市場中介進行理論分析和實踐總結。

由楊偉國和邱虹雁共同完成的分報告《勞動力市場中介的起源和發展》對勞動力市場中介的歷史和發展進行了探討和分析。該報告認為，勞動力市場中介起源于私人中介組織，隨后出現了地區乃至國家層面的公共中介組織。由于私人中介組織初期的弊端，國際勞工組織(ILO)建議各國實行壟斷的公共中介組織。然而，第二次世界大戰后，公共中介組織的壟斷局面被打破，公共中介組織開始向私人中介組織外包業務，兩者的競爭和合作不斷加強, 公共中介組織自身的職能也不斷發展。與此同時，私人中介組織快速發展，出現了許多新形式的私人中介組織，其中，臨時幫助機構成為最重要的勞動力市場中介組織。該報告以時間為脈絡闡述了勞動力市場中介組織的起源和發展，并從市場、技術和制度三個方面分析了影響勞動力市場中介組織發展的因素。

勞動力市場中介(如公共就業中介、勞務派遣機構、獵頭公司等)在勞動力市場中發揮的作用已經越來越受到理論界與實務界的關注。在理論研究上，20世紀70年代信息經濟學的引入“突破”了古典經濟學主流框架阿羅-德布魯范式(Arrow-Debreu)導出的中介無效論，這時經濟學才開始真正關注勞動力市場中介。由易定紅和應煒撰寫的分報告《20世紀70年代以來勞動力市場中介理論研究回顧》，通過對20世紀70年代以來勞動力市場中介理論研究的回顧，試圖判斷目前勞動力市場中介理論研究所處的階段以及在此階段研究的重點和特征，并把握這一研究領域的趨勢與走向，以期為其他研究者進行勞動力市場中介理論研究提供一些支持。經回顧我們發現，目前勞動力市場中介理論研究正處于初步探索階段，信息經濟學和交易成本是這一階段研究的基石，中介存在的合理性、對就業的影響、公共與私人等問題是這一階段關注或爭論的重點，不平衡性是此階段呈現的特征。

近百年來，公共就業中介組織的地位、功能和運行模式經歷了巨大的變化。雖然各國公共就業中介組織在提供工作匹配、工作搜尋幫助等基本功能方面具有共同之處，但在實際運作過程中不同國家的公共就業中介又各具特色。由時光寨撰寫的分報告《發達市場經濟國家公共就業中介組織服務功能、運作模式》考察了美國、英國和澳大利亞三個發達市場經濟國家承擔公共就業服務功能的中介組織的運行模式與功能定位。發達國家的經驗顯示，政府應該統籌就業、社會保障和經濟發展政策，以提升就業服務的效果；要進一步加大公共就業服務的投入力度，使弱勢群體能夠獲得基本的就業服務；在提供基本就業服務的前提下，提供有針對性的就業服務；整合社會資源，建立統一的就業信息網絡。

本課題研究的第二部分，是有關中國勞動力市場中介與就業促進的實證研究，這是本次研究的重點內容。在這部分，我們借助對北京、上海、石家莊等地的問卷調查和實地訪談，對中國勞動力市場中介的歷史、現狀、在職人員和失業者的工作搜尋渠道、影響因素等進行了系統和深入的研究。

由王劍撰寫的分報告《不斷發展和完善的中國勞動力市場中介組織：歷史回顧、經驗總結及未來展望》對我國勞動力市場中介進行了總結和回顧。我國勞動力市場中介組織發展至今已有近30年左右的時間。該報告將這一過程劃分為萌芽、初步發展、加速發展和分化競爭四個階段，并對每個階段勞動力市場中介組織的重要特征進行了總結。以職業介紹所和人才交流中心為代表的公共部門勞動力市場中介組織作為我國就業服務的提供主體，其組織形態的演變、功能的變遷以及當前存在的問題也是該報告關注的重點內容。最后，該報告對我國勞動力市場中介組織的歷史進行了總結，指出了我國勞動力市場中介組織的發展動因和基本的演變模式，并對其發展趨勢進行了預測。

由我和崔鈺雪共同撰寫的分報告《工作搜尋、市場中介與就業促進——一項基于北京、上海和石家莊三地求職者工作搜尋渠道選擇的實證研究》，通過對北京、上海和石家莊等地1 706位在職人員和867位失業人員進行調查，對求職者工作搜尋渠道選擇進行了較為深入的實證研究，探討了當前我國求職者工作搜尋渠道、勞動力市場中介發展與就業促進的關系問題。實證研究發現，求職者選擇工作搜尋渠道并非是隨機的，而是與求職者個人的不同特征有關，并且在不同地區和不同勞動力市場環境下具體表現也不同。該報告指出，應在不同地區和不同勞動力市場環境下，針對具有不同特征的在職人員和失業人員，采取更加有效的促進就業對策。對于勞動力市場公共中介服務而言，特別應當強化對就業困難群體的信息提供、求職輔導和生涯規劃的關注。

國內外有關勞動力市場中介的研究較多地在于解釋組織為什么使用勞動力市場中介，而有關影響勞動力市場中介使用的決定因素方面的研究，正越來越多地向關注行業領域的方向發展。由夏祖浩撰寫的分報告《保險行業使用勞動力市場中介的實證研究》以北京地區保險行業為切入點，采用Logistic模型，從微觀層面對一個行業使用勞動力市場中介的基本特征及其影響因素進行實證分析。研究表明，保險行業的公司產品類型，從業人員的年齡、受教育程度和是否有保險行業從業經歷是保險行業從業人員是否選擇勞動力市場中介作為工作搜尋渠道的顯著影響因素；北京地區與美國、歐盟等發達國家或地區的城市在勞動力市場中介基本特征方面具有一致性；作為搜尋渠道，人際關系是勞動力市場中介的主要替代品，公共就業服務機構的競爭主要來自人際關系及其他非正式求職渠道，而不是私營就業服務機構；勞動力市場中介對于促進壽險銷售人員等弱勢群體人員就業具有積極的作用；充分使用勞動力市場中介，有利于職業化、專業化、國際化的保險公司人員隊伍建設與發展；中國保險行業應充分發揮保險行業協會的積極作用。

國外的研究表明，社會關系網絡對實現就業的影響很大。在“大學生就業難”已成為社會各界普遍關注的話題的今天，社會關系網絡的使用與大學生實現就業的關系如何，是一個非常有趣的研究問題。由楊東教授組織撰寫的分報告《大學生就業中的社會關系網絡使用狀況調查研究》在文獻分析的基礎上，通過開放式問卷調查搜集條目，編制了大學生就業的社會關系網絡使用狀況調查問卷，并以重慶市的在校大學生、在校高職院校學生和已就業的大學生674人為調查對象進行了施測。該報告借助描述統計、因素分析、卡方檢驗和方差分析等統計方法對數據進行了統計處理，結果發現：(1)在大學生使用的社會關系網絡中，父母的選擇次數最多。(2)在大學生認為社會關系網絡能提供的作用上，對于父母，選擇提供資金以及物質幫助的人最多，其次是提供情感支持；對于親戚，選擇提供情感支持的人最多，其次是提供就業信息；對于朋友，選擇提供就業信息的人最多，其次是提供情感支持。(3)在大學生尋求社會關系幫助的方式上，大多數大學生都能以積極主動的方式去尋找社會關系網絡，在對社會關系幫助的感謝方式上，選擇“有情誼之情，適當物質感謝”的人顯著多于選擇其他選項的人。(4)不同人力資本、不同初始社會資本、不同就業期望、不同職業目標，以及不同就業單位特點等變量在大學生使用社會關系網絡上，表現出了不同的差異性。這項研究對于我們深入理解中國文化背景下的大學生工作搜尋行為，推動學校提供富有成效的求職輔導和咨詢等有著重要的意義。

勞動力市場中介組織在促進勞動力流動和就業方面正扮演著日益重要的角色。隨著網絡經濟的迅速發展，網絡招聘已經成為中介組織最主流的服務方式。由徐芳等撰寫的分報告《中介組織網絡招聘能力提升策略——網絡招聘與就業促進研究》運用實證研究的方法，重點探索如何通過提升中介組織的網絡招聘能力來促進就業。該報告通過調查我國中介組織網絡招聘的現狀及其效果，分析了影響求職者和企業使用中介組織網絡招聘的關鍵因素，探討了評價中介組織網絡招聘能力的標準體系，總結了中介組織網絡招聘對于區域就業的促進作用，提出了提升中介組織網絡招聘能力的具體策略，預測了中介組織網絡招聘的發展趨勢，并指出了今后需要進一步研究的問題。

近年來勞務派遣在我國迅速發展，其對就業的影響引起了人們的廣泛爭論。由李洪堅和袁紫燕撰寫的分報告《勞務派遣對就業的影響分析——就業規模、匹配成本及就業質量》在回顧國內外相關文獻的基礎上，基于問卷調查和深度訪談，重點研究了勞務派遣三方主體的行為選擇與勞務派遣發展的關系，探討了勞務派遣的發展對我國就業規模、勞動者工作搜尋成本和就業質量的影響，并對其背后的原因進行了分析。研究結果顯示，用人單位的需求是勞務派遣發展的根本動力，而降低用工成本和風險是用人單位選擇勞務派遣的主要原因。勞務派遣對雇傭規模的影響在總體上是積極的，但在減少求職者工作搜尋時間和經濟成本方面的作用并不顯著，并且對派遣勞動者的就業質量造成了負面影響，包括工資福利較差，轉為正式員工的可能性較小，職業發展空間有限，工作穩定性低。因此，有必要提高派遣機構的準入條件，限制勞務派遣的適用范圍，對其進行規范立法。

經濟全球化的不斷深入以及國際競爭的日益激烈，使得人才的競爭和流動不斷升溫和加劇。作為對高端人才進行配置的中介組織，獵頭在推動人才流動、促進人才與企業實現更優匹配方面的作用愈發突出。然而，與國內外獵頭公司朝氣蓬勃的實踐發展狀況相比，專門針對獵頭的理論和實證研究卻十分缺失。周禹和賈金玉在國內外已有研究的基礎上撰寫了分報告《中國獵頭匹配實踐的有效性研究》。這項研究從三個方面對中國獵頭的相關問題進行了分析和探討，對提煉的若干具體的獵頭匹配實踐，從企業、經理人和獵頭公司三方視角進行了有效性檢驗，發現獵頭的各項匹配實踐對三方的匹配效果產生了不同程度的影響，其中獵頭在資源與能力建設、理解需求與信息提供等專業性方面的基本功和硬本領產生的積極影響最為顯著，而在保密與政治協調、促進談判達成協定等方面的軟技巧產生的積極效果是有限的。該報告認為，行業層次格局分布差距較大，業務品質參差不齊、獵頭之間缺乏交流合作，缺少行業平臺及基本準則體系總體缺失，存在無序競爭是當前獵頭市場存在的三個重要問題。中國獵頭應強化專業能力建設并聚焦人才尋訪的主業，同時進行理性的戰略定位；就行業而言，則應通過獵頭的自覺力量和政府推動建立起中國的獵頭行業協會和規范體系。

本課題研究的第三部分，是有關我國勞動力市場中介建設過程中面臨的幾個相關問題。

首先，是人才信用問題。加強信用建設，是人才中介組織持續、快速、健康發展的迫切需要，更是充分發揮其應有功能和作用的根本前提。由唐鑛和尹帆撰寫的分報告《借鑒國外經驗，建立和完善我國的人才中介信用體系》在對美國人才中介信用體系建設進行經驗總結的基礎上，對我國人才中介組織信用體系存在的問題、發展現狀及制約因素進行了深入的分析和探討，并就我國人才中介信用體系建設提出了“建立統一的誠信法規體系，建立統一的誠信獎懲機制，建立統一的誠信信息平臺，建立統一的誠信評價標準”等對策和建議。

其次，是有關公共就業服務人員的專業化和職業化問題。隨著我國就業服務市場體系的初步形成，公共就業服務機構在緩解我國就業壓力、調和結構性失業方面的基礎性地位日益彰顯。但與之不相適應的是，我國公共就業服務人才隊伍素質較低、人員數量偏少、服務在低水平上簡單重復，導致公共就業服務機構在服務水平、服務方式和服務內容上都處于粗放型運作階段，與勞動力市場發展的要求不相適應。由李瑞撰寫的分報告《建設專業化與職業化的公共就業服務人才隊伍——我國公共就業服務機構專業人員核心素質研究》從總結分析已有研究文獻和國外知名的就業服務行業人員素質模型入手，將國際教育與職業指導協會的11項核心素質指標作為參照點，與其他知名就業服務行業人員素質模型相對比，討論了發達國家就業服務行業從業人員普遍需求的通用能力。同時，該報告基于實際調研與訪談，提出了影響我國公共就業服務機構發展的三大因素，并根據問卷調查結果，將公共就業服務行業機構專業人員所應具備的10項核心素質按照重要性和迫切性兩個維度劃分為低階能力需求和高階能力需求。此外，該報告以試探性研究成果為基礎，提出政府應大力推動構建我國公共就業服務行業從業人員的素質模型，并以此作為公共就業服務機構招聘、甄選員工和進行專業化培訓的指導標準。

公共就業服務體系的績效管理是當前我國公共就業服務體系建設中的另一個重大問題，它直接涉及公共就業服務就業促進作用發揮的效果評價。胡紹英在分報告《發達國家和地區公共就業服務績效評估的經驗及其對我國的啟示》中，探討了世界各國公共就業服務實施績效評估的原因和意義，總結了績效評估的具體方法；分析了西方發達國家的公共就業服務在職業介紹方面績效評估的經驗和存在的問題，在此基礎上為構建我國公共就業服務績效評估體系提出了一些建議。

自1919年國際勞工組織(ILO)成立以來，就業服務的問題就成為其關注重點之一。然而，在就業服務組織的規制問題上，ILO卻走了一條曲折的路。就業服務組織的最初形式是私營的收費職業介紹所，在產生初期，此類就業服務組織存在許多問題，因而ILO開始全面禁止私營的收費就業服務組織，只允許公共機構提供服務；但幾十年后，ILO對私營機構全面開禁，并充分肯定了私營就業服務機構的作用。李麗林等人在分報告《理念與現實的沖突：國際勞工組織有關就業服務的規定及其對中國的啟示》中，回顧了ILO有關就業服務所走過的歷程，并嘗試分析了ILO這么做的一些原因，然后分析了中國有關就業中介的法律規定的現狀，結合ILO的規定反思了其中存在的問題，并試圖對中國未來就業中介的法律改革提出一些政策建議。

2007年研究報告得到了兩個課題的資助。首先是本人承擔的國家教育部哲學社會科學重大攻關課題“全面建設小康社會進程中我國就業戰略研究”項目為本課題研究提供了最直接的研究資助。我們曾在這一項目的資助下完成了《中國就業戰略報告2005—2006：面向市場的中國就業與失業測量研究》等研究工作。盡管所資助的經費有限，還是為我們提供了最直接的幫助。另外，中國人民大學“985——中國經濟研究創新基地”開展的“我國勞動力市場中介服務體系發展與就業戰略選擇研究”項目，也為我們開展大量問卷調查和實地訪談提供了后續的研究支持。

在本研究成果出版之際，要特別感謝一年多來給予我們課題調研幫助的如下單位：國家勞動和社會保障部培訓就業司、國家人事部人才交流協會、北京市勞動局職業介紹中心、北京市海淀區職業介紹服務中心、北京市海淀街道勞動和社會保障所、北京信立強勞動服務中心、海淀工會職業介紹中心、北京京儀控股有限責任公司、ABB公司、北京中科大洋科技發展股份有限公司、上海人大人繼續教育進修學院、石家莊市職業介紹服務中心、蘇州市職業介紹服務中心、蘇州工業園人力資源開發公司、無錫市職業介紹服務中心等。沒有這些單位領導和朋友的熱情幫助，我們不可能取得本次研究成果。

雖然我們的研究取得了一些成果，但這些研究僅僅是初步的，“黑箱”剛剛打開。我們衷心地希望勞動經濟學界的理論和實踐部門的同行們，關注這一研究領域的發展。我們堅信，經過大家的共同努力，中國勞動力市場中介組織的建設一定能夠取得重大的進展，勞動力市場的摩擦性失業問題也一定能夠得到緩解。

曾湘泉