總序

當今世界，隨著互聯網、物聯網等新技術飛速發展，萬物互聯化、數據泛在化的大趨勢日益明顯，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段。采集、管理、分析、利用好各種海量數據，已成為國家、地區、機構和個人的核心競爭力。我國幅員遼闊、人口眾多、經濟體量龐大，經濟社會運行各方面產生的數據規模、復雜程度和潛在價值均十分巨大。據統計，目前我國4G用戶全球占比超過40%，光纖寬帶用戶全球占比超過60%，蜂窩物聯網M2M連接數全球占比近45%。預計到2020年，我國數據總量全球占比將達到18%。如何加強數據資源頂層統籌和要素集聚，構建數據資源“舉國機制”；如何有效共享和利用散落在全社會各處的數據資源，加快釋放“數字紅利”；如何運用大數據加強宏觀調控、公共服務和行業監管，促進國家治理體系和治理能力現代化，已經成為關乎黨和國家前途命運的一件大事。

在這一歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、超前布局，適時提出并全力推進實施國家大數據戰略，加快建設數字中國。2017年10月18日，黨的十九大報告指出“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。當前，推進國家大數據發展與數字中國建設的時代內涵主要包括五個方面。

一是迎接信息化發展進入大數據新階段，以新型“舉國體制”打造數字化時代全球競爭力。習總書記指出：“大數據是信息化發展的新階段。隨著信息技術和人類生產生活交匯融合，互聯網快速普及，全球數據呈現爆發增長、海量集聚的特點，對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都產生了重大影響。”加快推進大數據發展與數字中國建設，應當著力推進全國范圍內數據資源頂層統籌和要素集聚，充分釋放“數字紅利”，有效提升數字化時代我國全球競爭力。

二是守護網絡化數字化時代國家主權新疆界，以“數字立國”支撐落實國家總體安全觀。習總書記指出：“從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。”當前，大數據已經成為國家的基礎性戰略資源，數據主權成為國家主權的新領域。加快推進大數據發展與數字中國建設，應當著力強化陸海空天電網六維空間數據資源全領域、全要素統籌，有效增強國家數據資源的縱橫聯動和調度指揮能力，筑牢國家數據資源整體安全防護體系。

三是培育壯大我國經濟高質量發展新動能，以“數字強國”為經濟轉型升級全面賦能。習總書記指出：“研究表明，全球95%的工商業同互聯網密切相關，世界經濟正在向數字化轉型。”大數據對于國民經濟各部門具有十分廣泛的輻射帶動效應，對我國經濟質量變革、效率變革和動力變革具有重要推動作用。加快推進大數據發展與數字中國建設，應當著力匯聚全社會數據資源和創新資源，實現匯聚數據鏈、整合政策鏈、聯接創新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈、集聚產業鏈，以信息化培育新動能，以新動能推動新發展。

四是滿足人民群眾對高品質生活新向往，以“數字治國”推動現代治理體系建設向縱深發展。習總書記指出：“必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”互聯網、大數據等新技術是人民群眾創造高品質生活的全新手段。加快推進大數據發展與數字中國建設，應當聚焦人民群眾的難點、痛點、堵點問題，著力運用新技術手段深化“放管服”改革，推動現代治理體系建設向協同管理、協同服務、協同監管的縱深方向發展，切實增強人民群眾獲得感和滿意度。

五是開創“一帶一路”倡議合作共贏新局面，以“數字絲路”建設引領高水平對外開放。習總書記指出：“要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。”加快推進大數據發展與數字中國建設，應當著力搭建覆蓋“一帶一路”國家和地區的數據資源互聯互通平臺和標準規范體系，推動成員國之間數據共享開放，更好地服務于各國經濟社會發展，使我國在未來全球大數據產業發展中掌握優先話語權。

20世紀80年代，為迎接世界信息技術革命挑戰而組建的國家信息中心，目前已成為以經濟分析預測、信息化建設和大數據應用為特色的國家級決策咨詢機構和國家電子政務公共服務平臺。近年來，國家信息中心在貫徹落實國家大數據戰略，全力推進數據資源匯聚、數據分析決策和數字經濟發展方面取得了諸多成績。2018年4月，國家信息中心正式成立數字中國研究院，通過整合內外部資源，匯聚產學研各界優勢，共同打造大數據領域最權威、最高端、最前沿的綜合性智庫平臺。本套叢書的策劃出版，也是國家信息中心數字中國研究院在數字經濟、政府治理、宏觀決策、監管創新等領域探索研究的核心成果之一，相信將為各級政府和社會各界推進大數據發展與數字中國建設提供有益借鑒。

曾子曰：“士不可以不弘毅，任重而道遠。”面向未來，希望社會各界有識之士一起努力，堅持面向國家重大需求、面向國民經濟發展主戰場、面向世界數字科技創新前沿，全面參與大數據發展事業，全力探索以數據為紐帶促進政府、產業、學術、研發、金融、應用各領域的深度融合創新的發展模式。

是為序。

羅文

國家發展改革委副主任