第六章 產(chǎn)業(yè)布局與城市經(jīng)濟發(fā)展

本章要點：

如果沒有產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟就會處于極其被動的發(fā)展局面。產(chǎn)業(yè)布局對于城市的發(fā)展和演化具有十分顯著的影響，很多城市正是因為有煤炭采掘等產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)而導(dǎo)致醫(yī)院、學校等服務(wù)行業(yè)集聚，從而構(gòu)成城市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而一些主要產(chǎn)業(yè)的衰落會導(dǎo)致城市經(jīng)濟的衰落，因為這些輔助性產(chǎn)業(yè)將失去存在的基礎(chǔ)和依托。

城市產(chǎn)業(yè)布局存在眾多公共干預(yù)過程，特別是政府通過財政資金支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局過程。不過，這些干預(yù)仍然需要發(fā)揮市場主體的作用才能產(chǎn)生更高的效率和更大的價值。近年來，我國各個地方城市通過建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等措施來推進城市要素集聚和經(jīng)濟增長。這是典型的政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)布局的過程。

產(chǎn)業(yè)布局存在很多模式，一般來說有市場主體主導(dǎo)型模式、政府—市場主體聯(lián)合型模式以及政府主導(dǎo)型模式等。大型企業(yè)集團的國際化、區(qū)域化發(fā)展讓市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)布局越來越占據(jù)主要地位，但是，政府和企業(yè)聯(lián)合型產(chǎn)業(yè)布局模式仍然是很多地區(qū)特別是城市地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)布局模式。

房地產(chǎn)行業(yè)作為一個重要的行業(yè)，已經(jīng)成為很多城市公共財政收入的主要來源和解決就業(yè)等民生問題的重要途徑。但是，房產(chǎn)價格的波動性也導(dǎo)致了市民生存質(zhì)量降低等問題，通過去庫存及調(diào)整土地供應(yīng)進行調(diào)控是政府應(yīng)該選擇的政策組合。總之，在我國城市化進程中，房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該作為一個特殊和重要的行業(yè)進行研究。

產(chǎn)業(yè)布局存在很多經(jīng)濟效應(yīng)，包括公共財政收入、就業(yè)和金融資源配置等方面，乃至產(chǎn)業(yè)布局影響到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，對這些產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟效應(yīng)進行評估是區(qū)域經(jīng)濟學和城市經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃之間存在復(fù)雜的關(guān)系，良好的城市規(guī)劃應(yīng)該充分地考慮和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一些城市規(guī)劃將那些失去競爭力的產(chǎn)業(yè)廠房進行改造處理后安排一些文化設(shè)施，這也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的一種現(xiàn)實選擇。

產(chǎn)業(yè)布局比如建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，一般由政府不同部門出臺一些優(yōu)惠政策，包括土地、財稅和金融等政策措施。由于優(yōu)惠政策直接地影響企業(yè)及有關(guān)主體的行動，這些政策的效應(yīng)評估是重要的問題。