三 學(xué)前教育投入多樣化與師資優(yōu)化措施

近年來，美國(guó)頒布多部學(xué)前教育法案，確保學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入的多樣化。美國(guó)國(guó)會(huì)頒布多部撥款法案，鼓勵(lì)州政府進(jìn)行學(xué)前教育和保育資源整合。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》，旨在提高父母教育的有效性，促進(jìn)兒童的入學(xué)準(zhǔn)備，該法批準(zhǔn)聯(lián)邦健康與人類服務(wù)部用于學(xué)前教育與保育的撥款，2001年、2002年財(cái)政年度分別為7.5億美元、10億美元，2003年、2004年和2005年三個(gè)財(cái)政年度均為15億美元。2002年，《不讓一個(gè)孩子落后法》規(guī)定，2002年財(cái)政年度撥款9億美元用于“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目，幫助各州和學(xué)區(qū)在幼兒園至小學(xué)三年級(jí)發(fā)展各種以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的閱讀能力。為進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)教育公平，2003～2009年，聯(lián)邦政府在“開端計(jì)劃”上的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入一直呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。2014年投入超過10億美元經(jīng)費(fèi)用以支持學(xué)前教育改革項(xiàng)目，激勵(lì)各州政府為全美兒童提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。聯(lián)邦《2016年財(cái)政預(yù)算案》，為學(xué)前教育發(fā)展資助項(xiàng)目增加5億美元投入。為確保資金投入的穩(wěn)定性與持續(xù)性，奧巴馬政府堅(jiān)持學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列，為確保資金發(fā)揮實(shí)效，建立健全了“經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)—審核—撥付—執(zhí)行—績(jī)效評(píng)估—獎(jiǎng)勵(lì)—問責(zé)”的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

美國(guó)學(xué)前教育法規(guī)定，聯(lián)邦政府的學(xué)前教育財(cái)政投入采用預(yù)算撥款和依托大型項(xiàng)目?jī)煞N形式。《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》確定了兒童保育與發(fā)展方面的預(yù)算撥款額度，多部《提前開端法案》規(guī)定了提前開端項(xiàng)目的預(yù)算額度，《不讓一個(gè)孩子落后法》規(guī)定了“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的預(yù)算額度。《提前開端法案》規(guī)定，“聯(lián)邦政府對(duì)提前開端項(xiàng)目的撥款為10.7億美元”，2003年該法的修訂案《入學(xué)準(zhǔn)備法》中進(jìn)一步增加該項(xiàng)目的專項(xiàng)撥款，規(guī)定“2004～2008年聯(lián)邦政府在每個(gè)財(cái)政度要保證68.7億美元的提前開端項(xiàng)目撥款”，在2007年對(duì)提前開端項(xiàng)目的再次授權(quán)中，明確規(guī)定“2008財(cái)政年度為提前開端項(xiàng)目提高資金至73億美元，2009財(cái)政年度76億美元，2010財(cái)政年度79億美元。2011和2012財(cái)政年度撥款大致同上”。長(zhǎng)期穩(wěn)定的法規(guī)性撥款為美國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

除預(yù)算撥款外，美國(guó)學(xué)前教育立法規(guī)定，依托大型項(xiàng)目切實(shí)保障并持續(xù)增加學(xué)前教育投入額度。自20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)通過了《提前開端法案》、《入學(xué)準(zhǔn)備法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》等多部學(xué)前教育專門法，明確規(guī)定對(duì)提前開端項(xiàng)目的專項(xiàng)撥款，撥款數(shù)額從1965年的9640萬美元上升到2008年的近69億美元。2010年的預(yù)算更是超過了72億美元。截至2009年，提前開端項(xiàng)目惠及兒童達(dá)2700萬人，有效保障了美國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，特別是有效促進(jìn)了美國(guó)弱勢(shì)幼兒群體受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在“提前開端”項(xiàng)目獲得成功的推動(dòng)下，聯(lián)邦政府和州政府還舉辦了其他學(xué)前教育項(xiàng)目，例如“齊頭開始”、“早早開始”和“聰明開始”等。大型學(xué)前教育項(xiàng)目已經(jīng)成為美國(guó)學(xué)前教育的重要組成部分，推動(dòng)學(xué)前教育的公平和整體發(fā)展。

近年來，美國(guó)通過立法，加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度。為提高兒童學(xué)習(xí)質(zhì)量，2010年，美國(guó)聯(lián)邦教育部制定《改革藍(lán)圖：對(duì)初等和中等教育法重新授權(quán)》。這是奧巴馬政府對(duì)2002年《不讓一個(gè)孩子落后法》進(jìn)行的修訂。《不讓一個(gè)孩子落后法》一直推崇的“績(jī)效問責(zé)制”備受爭(zhēng)議，導(dǎo)致廣大中小學(xué)教師陷入“為考試而教”的尷尬境地。《改革藍(lán)圖》旨在解決《不讓一個(gè)孩子落后法》實(shí)施過程中遇到的問題，其目標(biāo)是讓所有兒童都享受良好的學(xué)前教育，在提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的同時(shí)，為兒童日后取得良好的學(xué)業(yè)成就做準(zhǔn)備。

為提升學(xué)前教育普惠性，奧巴馬政府推動(dòng)國(guó)會(huì)通過《弱勢(shì)群體教育法》，在不縮減普通教育支出的情況下，為弱勢(shì)群體兒童提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。2015年12月10日，奧巴馬簽署通過《每一個(gè)學(xué)生成功法》，再次重申，基于學(xué)前教育發(fā)展資助項(xiàng)目，創(chuàng)造或擴(kuò)大中低收入家庭學(xué)生進(jìn)入高質(zhì)量或州立幼兒園的機(jī)會(huì)。另外，通過項(xiàng)目撥款和設(shè)立獎(jiǎng)金的方式，配置學(xué)前教育師資資源，鼓勵(lì)優(yōu)秀的幼兒園園長(zhǎng)和學(xué)前教師到落后地區(qū)長(zhǎng)期任教，優(yōu)化學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展。

為優(yōu)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍，《提前開始法》對(duì)幼兒教師的資質(zhì)要求做出詳細(xì)規(guī)定。該法規(guī)定，全體幼兒教師應(yīng)滿足專業(yè)和學(xué)位兩方面的資質(zhì)要求。專業(yè)要求包括四個(gè)方面：第一，專業(yè)學(xué)習(xí)的要求，制訂計(jì)劃并完成針對(duì)促進(jìn)兒童身心發(fā)展的專業(yè)學(xué)習(xí)；第二，環(huán)境創(chuàng)設(shè)的要求，創(chuàng)建和維護(hù)一個(gè)安全、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境；第三，要能夠幫助兒童社會(huì)性與情感的健康發(fā)展；第四，與兒童家庭溝通的能力要求，教師應(yīng)鼓勵(lì)兒童家人參與“提前開始”項(xiàng)目，并促進(jìn)兒童與其家人之間和諧關(guān)系的發(fā)展。學(xué)位方面規(guī)定，2003年9月30日之前，全國(guó)擁有協(xié)士學(xué)位或早期兒童教育高級(jí)學(xué)位的幼兒教師至少達(dá)到50%。2003年，《提前開始法》修訂案通過，進(jìn)一步規(guī)定幼兒教師任職資格，要求從2011年9月30日起，幼兒教師要擁有兒童學(xué)前教育的協(xié)士、學(xué)士或更高學(xué)位。2005年頒布《為入學(xué)做好準(zhǔn)備的提前開始促進(jìn)法》，嚴(yán)格規(guī)范幼兒教職人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)幼兒教師資格認(rèn)證，《不讓一個(gè)兒童落后法》規(guī)定：在2005～2006學(xué)年結(jié)束前，美國(guó)所有教授核心課程的幼兒教師，必須達(dá)到“高級(jí)資格”要求，終止使用所有教師臨時(shí)證書，“高級(jí)資格”教師的必備條件是：必須擁有學(xué)士學(xué)位；持有州完全合格證書；在所教科目上具備應(yīng)有能力；幼兒教師必須通過本州舉辦的課程領(lǐng)域考試，展現(xiàn)必備的能力。美國(guó)不斷加大財(cái)政投入力度，提升幼兒教師質(zhì)量。2009年，美國(guó)通過《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，在教育撥款項(xiàng)目中，奧巴馬政府將教師薪酬待遇單列，設(shè)立聯(lián)邦獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)全美學(xué)前教育“優(yōu)秀教師”。此外，在《改革藍(lán)圖——對(duì)初等與中等教育法重新授權(quán)》中明確提出，提高學(xué)前教師的薪酬。據(jù)美國(guó)勞工部2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前教育教師的平均年薪為38680美元。