三 田中政友會(huì)內(nèi)閣的“滿蒙”政策與山本條太郎的滿鐵經(jīng)營

1927年4月，田中義一政友會(huì)內(nèi)閣成立后，面對中國革命軍北伐的新形勢，他迫不及待地發(fā)表了關(guān)于中國的新聲明。聲明中雖然表示采取“協(xié)調(diào)的態(tài)度”，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)會(huì)堅(jiān)持所謂的“自己的立場”。^[28]而在此前的2月，山本條太郎在田中的授意下，也對中國情況進(jìn)行了考察。他22日從東京出發(fā)，在中國滯留了35天，對中國從南到北，以上海、漢口、天津、沈陽等大城市為中心進(jìn)行了考察，考察的結(jié)果是對日中關(guān)系“憂心不已”，稱“滿蒙的解決實(shí)是關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟(jì)和國防等所有方面的大問題”。^[29]政友會(huì)認(rèn)為，中國的北伐打亂了日本的計(jì)劃，因此不得不打出強(qiáng)硬的政策。田中內(nèi)閣迫不及待地在6月27日召開了“東方會(huì)議”，主要探討“滿洲行政”的內(nèi)閣統(tǒng)一問題。會(huì)議最終確立了方針，一旦中國形勢發(fā)生改變，日本即采取政策，保護(hù)日本“帝國的合法權(quán)益和在留邦人的生命財(cái)產(chǎn)安全”^[30]。

7月4日，田中還任命山本條太郎為新一任滿鐵社長。田中對山本的“人物、閱歷和手腕甚為信賴”，內(nèi)閣成立后立即任命他為政友會(huì)的干事長，“進(jìn)行黨內(nèi)的調(diào)和與統(tǒng)制，使內(nèi)閣無后顧之憂”。^[31]7月14日，滿鐵前任社長安廣提出辭表后，田中馬上征求對中國和“滿蒙”都極為熟悉的山本的任職意向。他堅(jiān)信“除了此人以外沒有更合適的人選”^[32]。19日，山本被正式任命為滿鐵新一任社長。山本的任命表現(xiàn)出了田中對山本條太郎在“滿洲”問題上見解的認(rèn)同。

9月7日，在田中內(nèi)閣設(shè)置的行政制度審議會(huì)總會(huì)上決定了“關(guān)于滿洲行政改善及拓殖省設(shè)置之件”，出臺(tái)了以下兩個(gè)政策。

其一，提出設(shè)置拓殖省，并責(zé)成法制局就該改正進(jìn)行各種調(diào)查。拓殖省將掌管“朝鮮、臺(tái)灣、關(guān)東州、南洋群島及南滿洲鐵道附屬地的事務(wù)，滿鐵的事務(wù)，移民事務(wù)，海外拓殖事業(yè)的指導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)等事務(wù)”?！巴刂炒蟪紝λ苁聞?wù)的執(zhí)行在需要的限度內(nèi)指揮監(jiān)督領(lǐng)事?！?a id="w33">^[33]通過這個(gè)規(guī)定，移民事務(wù)由原來的內(nèi)務(wù)省管轄轉(zhuǎn)到由新設(shè)的拓殖省管轄。關(guān)于其理由，“滿蒙之地素為支那領(lǐng)土，故在留民的保護(hù)取締應(yīng)以領(lǐng)事?lián)淙螢橥桩?dāng)。但在滿蒙要伸張我國特殊利益，謀求其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不如使領(lǐng)事以外的其他機(jī)關(guān)來擔(dān)當(dāng)起設(shè)施經(jīng)營，方能取得所期待之效果。然滿蒙猶為外國之領(lǐng)土，使外交官或領(lǐng)事館以外的機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)在國際關(guān)系上不當(dāng)，由此，在拓務(wù)大臣下設(shè)置親任的總領(lǐng)事，使之統(tǒng)籌處理關(guān)于滿蒙的一切事務(wù)”^[34]。

其二，在“滿洲行政”中的滿鐵中心主義的確立。在審議會(huì)上提出關(guān)于“滿洲行政改善之件”，對滿鐵與關(guān)東廳和外務(wù)省的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。主張“滿鐵的公共權(quán)力化”，以此為媒介把“滿洲行政”對日本“中央政府隸屬化”。而且把“滿蒙”的國民經(jīng)濟(jì)網(wǎng)羅到“日滿經(jīng)濟(jì)圈”中，把外地行政內(nèi)地延長化。

對于上述措施，小路田泰直指出，這是把支撐國民經(jīng)濟(jì)中樞的工業(yè)化的“地方分權(quán)”和支撐其周邊殖民統(tǒng)治地區(qū)及“滿洲行政”都納入“經(jīng)濟(jì)立國主義”的大旗下進(jìn)行的“綜合大成”。把“滿蒙”作為“糧食和原料供應(yīng)地”吸收到日本國民經(jīng)濟(jì)的周邊，促進(jìn)中心地日本的工業(yè)化是政友會(huì)解決人口和糧食問題的基本路線。^[35]

此決定后來成為提案在第54次議會(huì)上進(jìn)行審議，但因議會(huì)解散而未能實(shí)現(xiàn)。到1929年4月，議會(huì)通過拓殖省的預(yù)算后，拓殖省于6月10日正式成立，田中義一兼任初代拓殖大臣。

另外，山本條太郎赴任滿鐵社長后，又對“滿蒙”采取了什么樣的政策呢？他說：“我赴任滿鐵社長，是總理大臣的命令，基于現(xiàn)內(nèi)閣的產(chǎn)業(yè)立國國策，對滿鐵實(shí)行經(jīng)營。”^[36]任滿鐵社長后，他不僅積極推進(jìn)與張作霖就鐵路問題達(dá)成協(xié)議，還實(shí)行了其具有特點(diǎn)的三個(gè)主要政策。

首先，山本條太郎想要打破滿鐵、總領(lǐng)事、關(guān)東廳長官和關(guān)東軍司令官四者分離的“四頭政治”，把所有權(quán)力集中到滿鐵，實(shí)現(xiàn)所謂的“大滿鐵主義”或者“滿鐵第一主義”。山本在就任滿鐵社長后，就積極地尋求進(jìn)行這項(xiàng)改革的機(jī)會(huì)。但是改革案必然會(huì)遭到以關(guān)東軍為主的各種抵抗，因此實(shí)際上根本無法實(shí)行下去。到1927年9月，山本的政策就宣告了失敗。

其次，利用滿鐵實(shí)行經(jīng)濟(jì)方面的“積極政策”。對于山本來說，“他的滿蒙政策與他的產(chǎn)業(yè)立國政策緊密地聯(lián)系在一起”^[37]。前已述及，在山本看來，“滿洲”原料豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，但是并不應(yīng)因此而在“滿洲”當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工場，因?yàn)檫@有可能威脅到日本內(nèi)地的工場。應(yīng)該在“滿蒙”進(jìn)行可以成為日本原料的資源開發(fā)和日本國內(nèi)無法進(jìn)行的生產(chǎn)，這才是滿鐵應(yīng)該在“滿蒙”實(shí)現(xiàn)的使命。正是基于這種思考，從1927年10月到1928年的春天，山本條太郎在滿鐵“為了日本的國家經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)立國的國策上，制訂完全利用滿洲的計(jì)劃”，展開了所謂的“積極政策”。^[38]

這些“積極政策”包括：擴(kuò)張撫順和煙臺(tái)的煤礦；對鞍山和本溪湖的鐵礦石實(shí)行貧礦處理法供應(yīng)給日本國內(nèi)；計(jì)劃在鞍山制鐵所增產(chǎn)銑鐵。此外，對于滿鐵并未實(shí)行的制鋼業(yè)生產(chǎn)，也計(jì)劃在鞍山制鐵所著手作業(yè)，甚至考慮在日本國內(nèi)設(shè)立制鋼所。關(guān)于肥料工業(yè)，在獎(jiǎng)勵(lì)從“滿蒙”向日本國內(nèi)輸入的方針下，計(jì)劃擴(kuò)大利用鞍山制鐵所的副產(chǎn)物的硫安工程，設(shè)立硫安會(huì)社，收購空中氮素固定法的特許，設(shè)立石炭氮素肥料會(huì)社等。此外，他還計(jì)劃設(shè)立其他多種新的事業(yè)，如計(jì)劃在撫順從油頁巖中開采石油等，受到海軍方面的極大關(guān)心和特別重視。

再次，力主在滿鐵中導(dǎo)入美國的資本。實(shí)際上早在護(hù)憲三派內(nèi)閣時(shí)期，山本即有此主張。他說：“在亞洲，和日本有著最密切的利害關(guān)系的是美國，美國對于向東洋的發(fā)展，不是人口的移動(dòng)，而是渴望資本的發(fā)展。因此，如果日本借助這種資本，實(shí)現(xiàn)在滿蒙經(jīng)濟(jì)上的日美合作的話，在利害共同的關(guān)系中就形成了融合。像這樣，如果美國和日本結(jié)成緊密的關(guān)系的話，在東洋即使發(fā)生問題，因?yàn)槎呃餐詽M鐵持有十億的社債的話，其社債主美國人不會(huì)不要求收回自己的資本，從而美國和日本就會(huì)合作?！币簿褪钦f，山本希望通過引入美國的資本，實(shí)現(xiàn)與美國在政治上的協(xié)作。^[39]為此，他在就任滿鐵社長后，以1927年10月美國摩爾根商會(huì)的托馬斯·拉蒙特來日為契機(jī)，開始了這種交涉。

但是，在山本條太郎的“積極政策”下，特別是滿鐵進(jìn)軍制鋼業(yè)和肥料業(yè)后，滿鐵的事業(yè)和日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不可避免地產(chǎn)生了競爭。這也違背了他自己最初的構(gòu)想，更遭到了想在日本培育重化學(xué)工業(yè)的商工省的反對。1928年4月末到5月初，八幡制鐵所的技術(shù)總監(jiān)到“滿洲”考察當(dāng)?shù)氐那闆r。6月，商工省和八幡制鐵所與滿鐵協(xié)議后，7月，滿鐵和日本鋼鐵協(xié)議會(huì)進(jìn)行了交涉，達(dá)成了盡量減少對日本國內(nèi)影響的相關(guān)協(xié)議。同月，滿鐵還和國內(nèi)的昭和肥料會(huì)社達(dá)成了相關(guān)協(xié)定，由此商工省實(shí)現(xiàn)了保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的主管地位。不過，“盡管蘊(yùn)含著滿蒙的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和國內(nèi)的重化學(xué)工業(yè)化形成競爭關(guān)系的可能性，但田中內(nèi)閣的產(chǎn)業(yè)立國政策還是和滿洲緊密地結(jié)合在一起的”^[40]。

山本條太郎任滿鐵社長后實(shí)行的“積極政策”，比起滿鐵的軍事價(jià)值來，他更重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為了確保這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值，山本主張?jiān)谡紊虾彤?dāng)?shù)氐膹堊髁卣?quán)進(jìn)行協(xié)作。但是1928年6月，關(guān)東軍策劃了“皇姑屯事件”，炸死張作霖，這成為與山本條太郎的“滿蒙”政策緊密聯(lián)系在一起的田中政友會(huì)內(nèi)閣的“產(chǎn)業(yè)立國”策未能實(shí)現(xiàn)的原因之一。^[41]而且，山本所希望的滿鐵導(dǎo)入美資政策也在1927年末因中國方面的反對和美國國務(wù)省的消極政策而失敗，張作霖被炸死后，美國開始對日本對“滿洲”的野心保持警惕。而到1929年7月，以張作霖事件的事后處理為契機(jī)，田中義一首相因失去天皇的信任而辭職，政友會(huì)內(nèi)閣倒臺(tái)。田中政友會(huì)內(nèi)閣的“產(chǎn)業(yè)立國”政策最終沒有實(shí)現(xiàn)。關(guān)東軍在使政友會(huì)以“滿蒙”支持國內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)立國”策破產(chǎn)的同時(shí)，也間接促使田中內(nèi)閣最終倒臺(tái)。