澳門社團(tuán)與“一帶一路”民心相通工程建設(shè)

謝壽光^[1]

習(xí)近平主席2013年提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，經(jīng)過5年多的全面推進(jìn)實(shí)施，得到世界各國的廣泛認(rèn)同，在“一帶一路”建設(shè)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這五大核心領(lǐng)域均取得不同的進(jìn)展，正進(jìn)入深度推進(jìn)的階段。其中，民心相通工程建設(shè)的地位和重要性愈加凸顯出來，民心相通工程成為“一帶一路”建設(shè)的社會和民意基礎(chǔ)。

實(shí)施“一帶一路”民心相通工程的主體不僅僅是政府、企業(yè)，同時(shí)還有各類社會組織。社團(tuán)和社會組織具有民間性、公益性、志愿性、平等性、靈活性的特點(diǎn)，更容易得到“一帶一路”沿線國家民眾的接納和認(rèn)可，更具有親和力，利于溝通民心、增進(jìn)理解，營造友好的社會氛圍，發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。澳門因其獨(dú)特的地理和人文歷史因緣，社團(tuán)組織高度發(fā)達(dá)，理應(yīng)在“一帶一路”民心相通工程中發(fā)揮不可替代的作用。

一 澳門社團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

澳門由于歷史的原因，社團(tuán)組織高度發(fā)達(dá)，形成獨(dú)特的“社團(tuán)社會”。澳門社團(tuán)組織分布在各個(gè)領(lǐng)域和階層，涵蓋了各項(xiàng)社會事務(wù)，衍生出“擬政府”的功能，成為管理社會、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并形成一個(gè)與正式權(quán)力并行的治理網(wǎng)絡(luò)。

1999年澳門回歸祖國，成為特別行政區(qū)，社團(tuán)組織經(jīng)過近20年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成獨(dú)特的社會資本優(yōu)勢。

在社團(tuán)數(shù)量上，數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，澳門共有注冊社團(tuán)7132個(gè)，其中，有1722個(gè)社團(tuán)建立于1999年回歸之前，回歸后的十幾年間，新增注冊社團(tuán)5410個(gè)，占現(xiàn)有社團(tuán)總數(shù)的75.9%，按時(shí)間計(jì)算，平均每1.08天即成立一個(gè)社團(tuán)。回歸近20年，新成立社團(tuán)超過以往100多年的全部社團(tuán)存量之和，發(fā)展之快令人驚訝。

在社團(tuán)種類方面，澳門社團(tuán)類別繁多，各具特色。按照領(lǐng)域可以分為工商類、教育類、文化類、學(xué)術(shù)類、慈善類、專業(yè)類、宗教類、體育類、政治類等14種不同類別。近20年來，體育類、文化類、學(xué)術(shù)類、聯(lián)誼類和工商類社團(tuán)成為發(fā)展最多及增長幅度最大的5類社團(tuán)。就澳門社團(tuán)的形式而言，既有單一型，也有復(fù)合型；既有行業(yè)性社團(tuán)，也有跨行業(yè)社團(tuán)；既有互益性社團(tuán)，也有純公益性社團(tuán)；既有歷史悠久的傳統(tǒng)型社團(tuán)，也有新近崛起的現(xiàn)代型社團(tuán)。最近幾年，以青年群體社團(tuán)為代表的新興類型社團(tuán)，以網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺為媒介，發(fā)展極其迅猛，也反映了回歸后澳門青年群體自身意識的覺醒。

在社團(tuán)密度上，以2015年末的7132個(gè)社團(tuán)及當(dāng)年64.68萬人口計(jì)算，澳門社團(tuán)密度約為110.3個(gè)/萬人，即每91人就擁有一個(gè)社團(tuán)，數(shù)量之多與密度之高，已經(jīng)可以與許多西方發(fā)達(dá)國家相媲美，甚至有所超越。如果不以全部居住人口，單以澳門常駐居民數(shù)量計(jì)算，社團(tuán)密度在全球當(dāng)屬名列前茅。

澳門社團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展，得益于回歸之后GDP的迅猛增長，社團(tuán)的發(fā)展也反映了澳門經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域取得的矚目成就。進(jìn)入新時(shí)期，澳門社團(tuán)組織國際化、專業(yè)化的趨勢越來越凸顯。因此，在“一帶一路”倡議的藍(lán)圖中，澳門社團(tuán)積極參與“一帶一路”民心相通工程建設(shè)，與沿線城市和地區(qū)展開合作，成為深度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要補(bǔ)充力量和溝通橋梁，具有不可替代的作用。

二 澳門社團(tuán)在“一帶一路”民心相通工程建設(shè)中的主要著力點(diǎn)

（一）與“一帶一路”沿線國家的華人華僑社團(tuán)合作

澳門社團(tuán)近年來積極參與國際化的社會事務(wù)，與“一帶一路”沿線城市與地區(qū)的華人華僑社團(tuán)組織有良好的合作基礎(chǔ)，也有專業(yè)口碑?！皫贰眹耶?dāng)?shù)氐娜A人華僑社團(tuán)熟悉當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境，容易融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣诰幼幸欢ǖ挠绊懥ΑＲ虼?，通過澳門社團(tuán)與當(dāng)?shù)厝A人華僑社團(tuán)合作，拓展與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣臏贤ㄇ?，將有利于促進(jìn)中國展開公共外交，推動與沿線國家民眾“民心相通”的發(fā)展。

（二）發(fā)展慈善事業(yè)

澳門社團(tuán)組織可以把公益慈善、社會援助作為切入口，在政府、市場之外，開辟一個(gè)中國與“一帶一路”沿線國家交流溝通、增進(jìn)情感的新渠道和新橋梁。不僅能切實(shí)地惠及當(dāng)?shù)仄胀癖姾屠щy人群，而且能塑造華人樂善好施、熱心善良、熱愛和平的形象，提升中華民族在當(dāng)?shù)孛耖g的口碑印象，有助于消除西方話語體系中對中國的誤讀，傳遞一個(gè)真實(shí)的中國。

（三）有針對性地支持青年、婦女、扶貧等領(lǐng)域的發(fā)展與合作

澳門文化、教育、學(xué)術(shù)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社團(tuán)組織數(shù)量最多，活力旺盛，且具有很高的專業(yè)化水平和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能夠與國際接軌?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家，迫切需要科教文化領(lǐng)域的支持與建設(shè)，澳門社團(tuán)可以把此類領(lǐng)域作為切入點(diǎn)，在開展服務(wù)的同時(shí)，與“一帶一路”沿線地區(qū)群眾溝通民心、融洽情感，提升其對“一帶一路”和中國形象的好感度。同時(shí)，可以有針對性地在婦幼健康、青年發(fā)展、就業(yè)與社會保障、扶貧、反家暴等重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域推動澳門社團(tuán)組織與其他國際組織和當(dāng)?shù)厣鐣M織的合作，開發(fā)有特色、有亮點(diǎn)的創(chuàng)新合作項(xiàng)目。

三 關(guān)于鼓勵(lì)澳門社團(tuán)組織參與“一帶一路”民心相通工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.把澳門定位為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，打造為社會組織參與“一帶一路”民心相通工程的平臺和孵化基地。在共商、共建、共享、共贏的原則下，建立澳門社團(tuán)組織參與“一帶一路”建設(shè)的交流合作網(wǎng)絡(luò)平臺，建立社團(tuán)組織之間的常態(tài)合作與溝通機(jī)制。

2.設(shè)立澳門“一帶一路”民心相通工程建設(shè)基金，用于支持澳門、內(nèi)地、華人華僑和“帶路”國家社會組織參與民心相通工程建設(shè)。

3.在澳門“一帶一路”民心相通工程基金會之下設(shè)立“一帶一路”民心相通工程研究基金，對“民心相通”工程做先行性的深入研究，并建立數(shù)據(jù)平臺。

4.要著力培養(yǎng)一批具有國際視野和國際通識的社會組織專業(yè)服務(wù)人才。充分總結(jié)國內(nèi)外援助經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化技能以及相應(yīng)的實(shí)踐探索，建立系統(tǒng)的援外培訓(xùn)教育支持體系。

5.建立起以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共治理、國際合作、志愿者管理、公共溝通、個(gè)案管理、捐贈管理等行動指南和符合國際人道主義的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

總體來說，需要充分發(fā)揮澳門社團(tuán)組織在“一帶一路”沿線國家實(shí)施“民心相通”工程的優(yōu)勢，重點(diǎn)提升澳門社團(tuán)組織參與民心相通工程建設(shè)的動力和能力，形成立體的、有組織的、有規(guī)劃的社團(tuán)組織方陣，在行動上相互補(bǔ)充、各有專攻地去開展民心相通工程的建設(shè)，使之建設(shè)成中國與“一帶一路”沿線國家“民心相通”的重要橋梁和平臺。這對于中國“一帶一路”倡議的實(shí)施，對于維護(hù)“一國兩制”方略，都有重要意義。

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[1]謝壽光，教授，中國社會學(xué)會秘書長、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長。