總報告

廣州在粵港澳大灣區建設中的戰略定位與發展思路^[1]

魏后凱 安樹偉 李人慶 蘇紅鍵 年猛 軒會永^[2]

摘要：當前，粵港澳大灣區建設受到社會各界的高度重視和廣泛關注，將要承擔起引領中國新一輪全面改革開放、轉型升級和高質量發展的責任和使命。廣州作為灣區中心城市，其發展與粵港澳大灣區休戚相關。從發展基礎來看，廣州在交通區位與商貿、發展空間、科教基礎資源、文化底蘊、行政級別等方面存在比較優勢，但中心功能、產業結構、科技成果轉化率、空間利用效率等方面亟待優化和提升；粵港澳大灣區建設有利于廣州進一步提升其全球戰略地位，但灣區深化合作、廣州全面升級都還受到體制機制約束。新形勢下，立足發展基礎、理順發展脈絡，廣州應積極建設和打造高質量發展先行區、具有世界影響的國際大都市、“一帶一路”樞紐、粵港澳大灣區核心增長極。圍繞戰略定位，廣州亟待實施“高質量發展、活力提升、雙向開放、協同發展、空間重塑、生態宜居”的全面轉型發展戰略，并從不同區域層面、不同發展視角探索發展路徑。其發展路徑主要包括三個維度：國際大都市建設方面，要積極提升全球城市經濟能級、樞紐能級、創新能級、管理能級；建設“一帶一路”樞紐方面，要積極加強交通聯系、豐富合作方式、促進產能合作、創新科技合作、深化人文交流；深入推進灣區分工合作方面，要全面深化廣州與深港澳合作、推進廣佛及周邊協同發展、積極輻射帶動粵東西北發展、引領華南地區協調發展。廣州需要積極促進各類要素自由流動，加大科技創新支持力度，打造國際一流營商環境，完善其發揮核心增長極作用的政策支撐體系。

關鍵詞：粵港澳大灣區 廣州 核心增長極

作為改革開放的先行者，珠三角地區長期引領著中國經濟發展；相應的，作為珠三角地區中心城市的廣州，在中國、華南地區和粵港澳大灣區中扮演著越來越重要的角色。在粵港澳大灣區建設、國家中心城市建設和“一帶一路”倡議等新形勢下，廣州被賦予了新的責任、功能和使命，已經或亟待建設成為區域發展的核心增長極、國家發展的重要引擎、全球發展的新興樞紐，為此，廣州急需新的發展思路與理念指導實踐。本報告立足廣州在不同區域層面的地位、優勢和短板，探索和謀劃了新形勢下，尤其是在粵港澳大灣區建設中，廣州發展的戰略定位和發展思路，并從廣州建設國際大都市、“一帶一路”樞紐、推進粵港澳大灣區分工合作三個方面提出廣州發揮核心增長極作用的主要路徑，最后提出相應的政策建議。