三、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢及國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的主要問題與推進(jìn)路徑

（一）粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢

通過與國際三大灣區(qū)的對比，我們不難發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的確具備一些得天獨厚的創(chuàng)新優(yōu)勢。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

經(jīng)濟(jì)總量大。2017年粵港澳大灣區(qū)11城GDP之和已經(jīng)達(dá)到了10.22萬億元，這也是粵港澳大灣區(qū)GDP首次突破10萬億大關(guān)，僅略低于全球第11大經(jīng)濟(jì)體韓國，與紐約灣區(qū)實力相當(dāng)。也就是說，粵港澳大灣區(qū)僅憑借0.6%的國土面積，貢獻(xiàn)了12%的經(jīng)濟(jì)總量，成為中國最具經(jīng)濟(jì)活力的灣區(qū)。

人口結(jié)構(gòu)優(yōu)。粵港澳大灣區(qū)2017年末總?cè)丝诮咏?000萬人，遠(yuǎn)高于世界三大灣區(qū)。根據(jù)廣東省社會科學(xué)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報告（2018）》，粵港澳大灣區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)為年輕型結(jié)構(gòu)、勞動力人口比重高、可持續(xù)發(fā)展后勁強(qiáng)，人口的增加不斷增加大灣區(qū)的人力資本，為灣區(qū)未來的發(fā)展注入了活力。

政策制度新。粵港澳大灣區(qū)承載多項國家戰(zhàn)略，既是對外開放的門戶，也是“一帶一路”的重要節(jié)點，更是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先行先試區(qū)。再者，從制度方面而言，粵港澳大灣區(qū)不僅包含香港和澳門兩個特別行政區(qū)，還包含了作為改革開放試驗田的深圳特區(qū)和中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。由此可見，粵港澳大灣區(qū)在改革開放和制度創(chuàng)新方面均走在全國前列。

科研實力強(qiáng)。粵港澳大灣區(qū)擁有170多所高校，其中香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)等均躋身于QS世界百強(qiáng)高校名單，集聚了一大批創(chuàng)新型國際化領(lǐng)軍人才。2017年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量達(dá)25.80萬件，已然超越了三大灣區(qū)，且差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心面臨的主要問題

1.體制政策因素導(dǎo)致的互聯(lián)互通程度低

體制因素造成要素流動受限。粵港澳大灣區(qū)涉及不同制度的行政主體，在“一國兩制”的框架下，內(nèi)地實行的是社會主義制度，而香港、澳門實行的是資本主義制度。由于體制上的特殊性，大灣區(qū)的人才、資金、設(shè)備尚不能自由跨境流動，不能發(fā)揮其巨大價值，這無形中制約了科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

政策協(xié)同性不強(qiáng)。粵港澳大灣區(qū)承載多項國家戰(zhàn)略，既是對外開放的門戶，也是“一帶一路”的重要節(jié)點，更是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先行先試區(qū)。雖然集聚了多項政策優(yōu)勢，但政策間的協(xié)同性有待加強(qiáng)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2016年，四個灣區(qū)中，紐約灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比居于榜首，高達(dá)89.4%。而粵港澳大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比為62.2%，是其中最低的。三大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等為驅(qū)動力，而粵港澳大灣區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)仍為工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易。

同質(zhì)化競爭激烈。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有實力相當(dāng)?shù)膸状笾行某鞘校鞘兄g也一定程度上存在同質(zhì)化競爭。這可能會傷害到區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)競爭力，浪費經(jīng)濟(jì)資源。

3.金融體系不完善

貨幣金融制度差異明顯。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)同時流通著三種貨幣，人民幣在資本項目下還沒有實現(xiàn)完全可兌換。此外，金融與科技產(chǎn)業(yè)的融合也不夠。傳統(tǒng)的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高回報、無形資產(chǎn)比重高等特點，這些特點決定了科技企業(yè)必須要獲得金融支持才有可能得到持續(xù)發(fā)展。然而，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新的財政支持體系、銀行信貸體制和金融服務(wù)體系上都還不夠完善，缺乏一個良性的金融生態(tài)環(huán)境。

4.缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

灣區(qū)包容性、多樣性亟待提升。創(chuàng)新嵌入特定的文化之中，社會多樣性、社會開放性與文化包容性有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)的移民比例分別是5.87%和3.5%，同在東亞的東京灣區(qū)移民比例也達(dá)到2.61%，而粵港澳大灣區(qū)的移民比例僅為1.85%，為四大灣區(qū)中的最低水平。這種低開放的社會在一定程度上限制了創(chuàng)新活動的發(fā)展，具有“注重制造而忽略創(chuàng)造”的文化特征。

缺乏創(chuàng)業(yè)公司與大型企業(yè)共存的生態(tài)系統(tǒng)。大型企業(yè)不僅可以輻射帶動小企業(yè)發(fā)展，還可以通過并購小企業(yè)來求得整個商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，粵港澳大灣區(qū)的大型企業(yè)還比較少，僅有華為、騰訊、比亞迪等企業(yè)作為“領(lǐng)頭羊”。另一方面，大型企業(yè)對小微企業(yè)的帶動能力明顯不夠，尚未形成如同硅谷般的創(chuàng)業(yè)公司與大型企業(yè)能和諧共存、良性循環(huán)的營商環(huán)境。

5.灣區(qū)的環(huán)保約束趨緊

建設(shè)世界級的灣區(qū)，需要世界級的環(huán)境質(zhì)量作為支撐。粵港澳大灣區(qū)處于陸海交接地帶，屬于生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，推動大灣區(qū)綠色發(fā)展尤為關(guān)鍵。珠三角近岸海域、主要河口污染仍然較為嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀。在這方面，東京灣區(qū)算是前車之鑒，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)絕不能重走這種“先污染后治理”的老路。

6.科技創(chuàng)新實力有待加強(qiáng)

創(chuàng)新引擎企業(yè)的輻射帶動不夠。與世界級灣區(qū)相比，缺乏創(chuàng)新引擎企業(yè)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心所面臨的關(guān)鍵瓶頸之一。粵港澳大灣區(qū)的引擎企業(yè)少之又少，2017年湯森路透公布的全球100強(qiáng)創(chuàng)新力企業(yè)中只有華為入榜，同時這也是中國唯一入圍全球100強(qiáng)的企業(yè)。

產(chǎn)學(xué)研尚未形成合力。粵港澳大灣區(qū)盡管在發(fā)明專利數(shù)量上超過舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)，但在施引專利數(shù)量上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及兩大灣區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2013年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利施引數(shù)為紐約灣區(qū)的46.37%，2016年為14.95%，差距變大，2017年為84.34%，差距縮小。雖然有改善的趨勢，但是粵港澳大灣區(qū)在科研產(chǎn)業(yè)化上還有很長的路要走。

未充分發(fā)揮研究性大學(xué)的溢出效應(yīng)。國際知名灣區(qū)的另一個顯著特征就是以世界知名研究型大學(xué)的知識外溢為牽引。大灣區(qū)不乏研究性大學(xué)，擁有包括香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)等世界知名大學(xué)在內(nèi)的170多所高校。但總體而言，粵港澳大灣區(qū)還沒有將研究性大學(xué)的知識溢出效應(yīng)發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)為：大學(xué)專利等科研成果的轉(zhuǎn)化效率很低，且研究性大學(xué)對大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響更多的還是體現(xiàn)為人力資本而非創(chuàng)新氛圍。

政府的支持力度不夠大。國際科創(chuàng)中心在發(fā)展過程中都離不開政府強(qiáng)有力的支持。這種支持既有顯性的，比如稅收、補(bǔ)貼貸款方面的優(yōu)惠，也有隱性的，比如破除壁壘、出臺有針對性的法律法規(guī)等。例如，日本筑波從確立建設(shè)科技創(chuàng)新中心起的每一階段，日本政府都有相應(yīng)的專門規(guī)劃，在科技創(chuàng)新過程中制定了大量優(yōu)惠政策，并通過立法形式予以保障，政府強(qiáng)大的意志和巨大的投入直接推動著筑波的發(fā)展。而粵港澳大灣區(qū)還缺乏此類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和法律法規(guī)。

缺乏創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)。一般來說，國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心都擁有比較完善的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)，主要包括生產(chǎn)性服務(wù)和創(chuàng)新中介服務(wù)兩大類。例如，硅谷的律師事務(wù)所就以較低費用或者無前期費用為資金有限的創(chuàng)業(yè)公司提供法律服務(wù)，這大大減少了初創(chuàng)企業(yè)在非核心業(yè)務(wù)方面花費的時間和精力。從這方面來說，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新配套設(shè)施還做得不夠到位。

（三）如何推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)

為加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，針對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存的問題，結(jié)合世界三大灣區(qū)的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為以下幾方面值得關(guān)注。

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新要素

粵港澳大灣區(qū)需要形成更加精準(zhǔn)、更具競爭力的人才政策優(yōu)勢。應(yīng)該加快推進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新人才高地建設(shè)，探索粵港澳跨境引智機(jī)制。一是政府可鼓勵廣東省內(nèi)的科研企業(yè)在港澳設(shè)立分部，吸引和招聘更多國外高端科研人才，進(jìn)一步開拓國際市場；二是通過集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)國內(nèi)外自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)之間的合作等方式，加快粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新主體的培育；三是加大投入力度，遴選、發(fā)掘前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家及一大批高質(zhì)量科技人才，探索更具引才力度的“粵港澳大灣區(qū)綠卡”制度。

2.完善創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施，為打造科創(chuàng)中心提供強(qiáng)有力的支撐

加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保證創(chuàng)新服務(wù)的提供。完善的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)增值和成功的重要支撐。一是在圍繞科技園區(qū)建設(shè)的同時，應(yīng)著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；二是扶持建設(shè)科技創(chuàng)新孵化器，幫助高新技術(shù)小企業(yè)和項目快速成長；三是建立面向珠三角中小高科技企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用管理體系。

可探索成立粵港澳大灣區(qū)政策性的科技銀行，通過引入商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)運作模式開展存貸、質(zhì)押等業(yè)務(wù)，針對高科技企業(yè)提供政策性金融服務(wù)。事實上，早在2012年8月，上海就成立了這樣的專門服務(wù)于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的浦發(fā)硅谷銀行。考慮到粵港澳大灣區(qū)的金融銀行服務(wù)更為成熟，我們建議也可以成立一個粵港澳大灣區(qū)科技銀行，促進(jìn)金融與科創(chuàng)的“聯(lián)姻”，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系以及“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”協(xié)同創(chuàng)新中心。

此外，要營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。良好的創(chuàng)新氛圍將會極大地提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的可能性。應(yīng)高度重視中介協(xié)會在推動企業(yè)間互動交流、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供互動平臺、營造互幫互信氛圍等方面的功能和作用。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研互動，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換

全面深化創(chuàng)新改革試驗，探索粵港澳跨境科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的一個重要任務(wù)就是要形成促進(jìn)人才、金融及大裝置、大平臺、大學(xué)等創(chuàng)新要素高效發(fā)揮作用的體制機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是要建立技術(shù)許可辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)，將有研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)與需要研發(fā)成果的企業(yè)聯(lián)系起來，加快推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；二是完善產(chǎn)學(xué)研人才流動機(jī)制，鼓勵專家學(xué)者在追求基礎(chǔ)研究上的突破與創(chuàng)新時，到科創(chuàng)企業(yè)中去了解真實的產(chǎn)業(yè)界動向；三是鼓勵企業(yè)的實踐型人才去高校授課，讓理論與實踐碰撞出火花。

另外，應(yīng)該發(fā)揮研究型大學(xué)的知識溢出效應(yīng)。在創(chuàng)新活動中，大部分的新知識都是隱性的。由于隱性知識溢出具有空間黏性，建議圍繞研究型大學(xué)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化器，并鼓勵大學(xué)生在空閑時間或寒暑假期間進(jìn)入園區(qū)或企業(yè)實習(xí)，成為更符合實踐需求的新人才。

4.積極探索大灣區(qū)內(nèi)部合作與國際合作新模式

建立粵港澳三地協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前粵港澳大灣區(qū)建立了粵港合作聯(lián)席會議、粵澳合作聯(lián)席會議機(jī)制，但缺乏粵港澳三地及各城市政府共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，故需要進(jìn)一步完善多層級政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)在國家層面建立灣區(qū)城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點協(xié)調(diào)小珠三角城市與港澳的經(jīng)濟(jì)交往，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)商的常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

明確大灣區(qū)城市的功能定位，引導(dǎo)廣州、深圳、香港、澳門四大中心城市錯位發(fā)展。廣州是華南地區(qū)重要的高教基地，高校與科研院所集聚，在科技創(chuàng)新人才培育和基礎(chǔ)研究方面具有極大的優(yōu)勢；深圳是重要的科技創(chuàng)新中心，高新技術(shù)發(fā)達(dá)，企業(yè)為主體的應(yīng)用型技術(shù)研究實力強(qiáng)；香港科技創(chuàng)新國際化程度高，商業(yè)咨詢、風(fēng)險投資發(fā)達(dá)可為科技創(chuàng)新提供支持；澳門是中國與葡語國家進(jìn)行商貿(mào)的合作服務(wù)平臺。四城應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展。另外，可發(fā)揮港澳國際化優(yōu)勢、香港和廣州知識創(chuàng)新優(yōu)勢與深圳的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，結(jié)合東莞、佛山、惠州、中山等地制造業(yè)基礎(chǔ)，成立廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)灣區(qū)城市群的持續(xù)發(fā)展。

最后，除了加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系與合作外，還應(yīng)當(dāng)積極探索大灣區(qū)對外交流合作模式，全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制。利用港澳的國際化優(yōu)勢和粵港澳科技創(chuàng)新合作平臺，吸引世界級科學(xué)家來大灣區(qū)從事研究與產(chǎn)業(yè)化工作，提升知識創(chuàng)新能力和發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。