（一）政府與市場的關系

“政府與市場的關系”這一方面指數的全國平均得分在2008～2013年從6.85分降至5.36分，隨后震蕩回升至2016年的5.55分，仍比2008年下降1.30分，顯示這方面的市場化程度呈倒退態勢。這也是五個方面指數中唯一在2008～2016年呈倒退趨勢的指數。

該方面指數由“市場分配經濟資源的比重”、“減少政府對企業的干預”和“縮小政府規模”三個分項指數組成，三個分項指數都有不同程度的下降。其中，“市場分配經濟資源的比重”評分從2008年的8.44分下降到2016年的7.21分，下降幅度為1.22分?！皽p少政府對企業的干預”評分在2008～2016年從4.28分下降到3.43分，下降0.85分。“縮小政府規?！痹u分從2008年的7.82分下降到2016年的6.00分，下降1.82分。數據說明，政府參與資源配置程度的上升和政府規模的擴大，是政府與市場的關系方面市場化程度下降的主要原因，其中，2008～2016年政府對企業的干預總體呈現強化的趨勢，評分出現下降（見圖2-1）。

圖2-1 政府與市場的關系：分項指數變化（2008～2016年）

分省來看，2016年在“政府與市場的關系”方面，市場化程度排在前五位的省份分別是天津、上海、廣東、江蘇、浙江，排在最后五位的都是西部省份，而且東西部省份在政府與市場的關系方面差異相當大（見圖2-2）?？傮w而言，東部省份政府對資源配置的干預和對企業的干預相對少，政府規模也相對小。

02016年與2008年相比，只有天津、上海、河北在“政府與市場的關系”方面的評分有小幅上升，主要得益于減少政府對企業的干預。除此以外的所有省份，評分都有不同程度的下降，有19個省份降幅超過1.0分。降幅超過2.0分的省份中，西部地區有西藏、青海、新疆；中部地區有安徽；東部地區有福建、北京；東北地區有吉林、遼寧。下面分析各分項指數的變化。

圖2-2 政府與市場的關系——分省評分情況

1a.市場分配經濟資源的比重

我們用地區生產總值（Gross Regional Product，GRP）中由政府支配的經濟資源以外的部分，近似表示市場配置資源的比重。政府支配的經濟資源是用地方政府一般公共預算支出與政府性基金支出（其中包括土地出讓收入形成的支出）之和表示。2010年及以前沒有政府性基金的統計口徑，我們用地方政府一般公共預算支出、預算外支出和土地出讓收入形成的支出三項之和來表示。關于這一分項指數評分的下降，我們還可以利用統計數據更加直觀地進行觀測。政府支出占GRP的比重在實行雙寬松刺激政策的2008～2010年有大幅度上升。以分省平均數據衡量，各省份政府支出占GRP的平均比重從25.7%（2008年）上升到31.5%（2010年）；到2016年，分省政府支出占GRP的平均比重繼續上升到34.8%。其中，公共預算支出和政府性基金支出都有顯著上升（見圖2-3）。

圖2-3 全口徑政府支出占GRP比重（各省平均值）

2008～2016年，幾乎所有省份市場配置資源的程度都下降了。下降超過2.0分的有西藏、青海、新疆、甘肅。降幅較小的省份有浙江、江蘇、福建、湖南、天津、陜西等，降幅在0.5分左右或更小。遼寧在2015～2016年的市場配置資源程度一改2008年以來的下降趨勢，微升0.2分。2016年，該分項指數排名前幾位的主要是東部省份，包括山東、福建、江蘇、廣東、遼寧、浙江等，排名靠后的基本是西北、西南諸省份。

1b.減少政府對企業的干預

這一分項指數在2008～2016年下降了0.85分。其中2008～2013年下降了1.97分；2012年后該項指數有所回升，但仍然明顯低于2008年水平。該項指數的原始數據是我們對全國超過2000家企業的調查中，根據企業負責人對政府的“行政審批、行業準入和其他政府干預是否過多”的評價計算得到的。2008～2016年，有16個省份得分出現了下降，有15個省份得分上升。其中，福建、遼寧、安徽、吉林、江蘇等得分下降幅度較大。上升幅度較大的有山西、河北、重慶、西藏等。2016年排名前五位的省份依次是天津、上海、廣東、浙江、河南，排名最后五位的分別是內蒙古、福建、寧夏、青海、遼寧。

1c.縮小政府規模

這一分項指數在2008～2016年下降了1.82分，表明政府的相對規模在所考察的年份有不斷擴大的趨勢。該指數是根據各省份公共管理和社會組織就業人數占全省人口的比重計算的（該統計口徑所包含的就業人數與黨政機關以及公立群眾團體的財政供養人口基本一致，因此可以用來近似代表政府規模）。從全國的數據來看，公共管理和社會組織就業人數在2008年為1335萬人，到2016年上升到1673萬人，增加338萬人，增長幅度為25.3%；該就業人數占總人口比重也從2008年的1.01%上升至2016年的1.21%（見圖2-4）。按分省數據來看，該數據占本省人口數的平均比重在此期間從1.07%上升到1.38%。除了上海政府規模占當地總人口的比重出現下降外，其他30個省份都出現了上升。這表明政府規模在不斷擴大。其中政府規模上升幅度較大的省份有西藏、新疆、貴州、海南、內蒙古等。

2016年，縮小政府規模排名前五位的省份是安徽、上海、江蘇、廣東、廣西。排名后五位的省份是西藏、新疆、內蒙古、青海、甘肅。

圖2-4 公共管理和社會組織就業人數的變化趨勢