（一）全國市場化總體進展：2008～2016年

市場化總指數顯示，我國的市場化進展在2008年以后的一段時間內出現了一定程度的放緩、停滯甚至下降，2012～2014年進展相對較快，2014年以后進展再次放慢。分省平均得分在2008年為5.45分，2010年降至5.41分，2011年輕微回升到5.55分，2014年上升到6.50分，比2010年提高了1.09分。2016年繼續緩慢上升到6.72分，但只比2014年提高了0.22分。2016年與2008年相比，市場化總指數提高了1.27分（見圖1-1）。其中東部地區和中部地區進步較快，分別提高1.80分和1.52分，東北地區和西部地區進展相對較慢，分別提高了0.90分和0.80分。就市場化相對程度而言，東部地區仍然顯著高于其他地區，西部地區仍然比較落后（關于分區域和分省份的市場化進展，將在本書第三和第五部分中詳述）。

分市場化的不同方面來看，“政府與市場的關系”在2008～2016年明顯下降，平均得分下降了1.30分。這方面的下降延緩了市場化的總體進程。

其他方面指數均有程度不等的上升。其中，“非國有經濟的發展”呈穩步上升的態勢，平均得分上升2.42分。“要素市場的發育程度”平均得分上升2.11分，“市場中介組織的發育和法治環境”平均得分上升2.93分。這三方面的改善在這一時期推動了市場化進步。“產品市場的發育程度”進展相對緩慢，其平均得分只上升了0.19分。“要素市場的發育程度”和“市場中介組織的發育和法治環境”的平均得分在2008～2011年也有停滯甚至下降的情況，兩者的上升主要發生在2011年以后（見圖1-2）。

圖1-1 市場化總指數變化趨勢（2008～2016年）

圖1-2 市場化各方面指數的變化趨勢（2008～2016年）

“政府與市場的關系”方面的市場化評分下降，主要原因是政府配置資源的比重上升、政府對企業干預程度的增加和政府相對規模的擴大，削弱了市場配置資源的作用。該趨勢一直持續到最近時期。

以政府支出衡量，2008年全國各省份政府支出合計（含政府性基金支出，不含中央預算支出）占各省份GDP的平均比重為25.7%，2016年上升到34.8%。以政府規模衡量，2008年各省份公共管理部門就業人數占本省人口數的平均比重為1.01%，2016年上升到1.38%。

近幾年，隨著財政貨幣雙寬松的刺激政策退出、大力度反腐和結構調整，我們觀察到政府與市場的關系方面稍有改善。但2016年各省份政府支出占GDP的平均比重和公共管理部門就業人數占人口的平均比重與2012年相比仍然略有上升。

企業調查數據表明，企業對行政審批手續方便簡捷情況的評價在2008～2012年也在下降，顯示政府干預市場的程度增加了。2016年該評分有所回升，但仍低于2008年的評分。