四 研究范圍

本書主要研究日本和韓國是在怎樣的政策環境下制定何種政策的問題，因此在政策環境方面，研究范圍確定為從老年護理問題成為政府的重要政策議題開始到政策的最終確立時期。1988年日本厚生省制定了“實現長壽和福利社會戰略的基本方向和目標”，并構建了以擴充居家服務為中心的老年福利計劃。1989年12月大藏省、厚生省和自治省三大臣合意，制定了投入6萬億日元的黃金計劃。因而日本介護保險政策環境的研究范圍是1989～2000年。2001年8月15日，韓國金大中總統在國慶慶祝會上公開發布要引入老年長期護理保險制度的政治演說，2002年盧武鉉競選第16屆韓國總統時，在其競選綱領中明確提出要“引入老年長期護理保險制度”，并試圖通過示范事業實施這一制度。因而韓國老年長期護理保險政策環境的研究范圍定在2001～2007年。

在分析政策內容時，著重考察當時出臺的政策，但由于日本實施老年長期護理保險制度已有18年之久，韓國實施護理保險制度也近10年，兩國都在實施過程中不斷修改和完善這一政策，因此在考察老年長期護理保險內容時，幾次重大的改革方案包含在研究范圍之中，即在政策內容范圍延續至今?；谡n題研究的目的，日本和韓國護理保險政策的制定過程、政策實施過程、政策實施效果、政策改革過程、政策評估等環節不包含在本書范圍之內。

中國雖然尚未建立由政府主導的老年長期護理保險政策，但2006年國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室、發展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛生部、人口計生委、稅務總局等十部委《關于加快發展養老服務業的意見》，提出：“支持發展老年護理、臨終關懷服務業務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構，鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。根據實際情況，對開展老年護理、臨終關懷服務的機構按規定給予政策扶持?！?a id="w10">^[10]因而從2006年以來的中國社會政策環境入手，用政策環境變量考察中國護理保險的政策環境，分析各種變量所表現出來的程度和水平以及與日韓兩國的差異。

近年來，北京、青島、長春、南通、上海等城市實施了護理保險試點，因此，在本書中利用吉爾伯特和特雷爾的政策分析框架對中國各地開展的護理保險試點政策內容進行分析，探索中國老年長期護理保險的未來選擇方案。

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[1] 長期護理，用英文表示是Long-Term Care，在日本稱為“長期介護”，韓國稱之為“長期療養”。為了避免歧義及論述方便，若沒有特別說明，本書把日本的“介護”、韓國的“療養”和中國的“護理”在同一意義上使用。

[2] 《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn。

[3] 中國老齡科學研究中心課題組等：《全國城鄉失能老年人狀況研究》，《殘疾人研究》2011年第2期。

[4] 樸炳鉉：《社會福利與文化——用文化解析社會福利的發展》，高春蘭、金炳徹譯，商務印書館，2012，第4～5頁。

[5] 孫光德、董克用：《社會保障概論》（第三版），中國人民大學出版社，2010，第28頁。

[6] 樸炳鉉、高春蘭：《儒家文化與東亞社會福利模式》，《長白學刊》2007年第2期，第141～143頁。

[7] 樸炳鉉、高春蘭：《東亞社會福利模式的文化背景》，《博鰲觀察》2013年第2期，第78～79頁。

[8] 鄭功成：《建立長期護理保險制度勢在必行》，《經濟參考報》2016年3月15日，第2版。

[9] 謝宇、安建增：《論社會政策比較研究的三重維度》，《四川理工學院學報》（社會科學版）2015年第4期，第37～46頁。

[10] 《關于加快發展養老服務業的意見》（國辦發〔2006〕6號）。