第一節(jié) 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎

一 由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的含義

經(jīng)濟發(fā)展是有階段性的，處在不同的歷史方位，經(jīng)濟發(fā)展的方式和狀態(tài)各不相同。從黨的十一屆三中全會召開至今，中國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了起飛，規(guī)模擴張是其突出特征。進入新時代，這樣的高速增長已經(jīng)完成了其使命，高質(zhì)量發(fā)展就顯得更加緊迫了。換言之，在經(jīng)濟量不足的問題基本解決后，經(jīng)濟質(zhì)的問題就逐漸顯現(xiàn)出來了，在歷經(jīng)磨難和波折甩掉落后帽子進入生產(chǎn)力大幅提高的新時代后，中國經(jīng)濟發(fā)展會越來越多地表現(xiàn)在使用價值方面的持續(xù)進步上，即經(jīng)濟質(zhì)量的不斷改善。

由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，是一個在理論和操作層面都極具難度的挑戰(zhàn)，人們在理論層面怎樣認識、在操作層面怎樣應對都存在一些新問題。過去的高速增長是由市場經(jīng)濟所特有的追求交換價值的工具理性驅(qū)動的，能夠并確實取得了很大的成就，但也付出了相當多的代價。當高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就不能僅僅依靠這個單一的動力機制，而應采取更為廣泛全面的戰(zhàn)略性決策，在多政策目標之間加以權衡取舍，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多維性目標。因此，有別于高速增長階段以工具理性為主的動力機制，在高質(zhì)量發(fā)展階段必須要有更具價值理性的新動力機制，其需求側(cè)是人民向往，供給側(cè)則是創(chuàng)新引領，從根本上講是市場經(jīng)濟工具理性和經(jīng)濟發(fā)展價值理性的有機統(tǒng)一。

在過去的高速增長階段，價值判斷的標準更偏重于快與慢，體現(xiàn)的是規(guī)模速度型目標，主要是通過一系列要素數(shù)量的擴張推動規(guī)模經(jīng)濟來實現(xiàn)的，其特征是高投入、高速度、高消耗、低效益。在這個階段，宏觀經(jīng)濟管理者更多強調(diào)的是經(jīng)濟效益，而把經(jīng)濟的持續(xù)性放在次要地位，其更關注“有沒有”，即追求經(jīng)濟總量和擴張速度，這種擴張通常根據(jù)總產(chǎn)出的增減來判斷，常用的衡量指標有人均可支配收入、GDP增長率等。

在現(xiàn)在的高質(zhì)量發(fā)展階段，價值判斷標準則更偏重于好與壞，體現(xiàn)的是高速增長到一定水平后更高層次的全局性質(zhì)量效率型目標，是在數(shù)量基礎上對質(zhì)量的進一步追求，是量和質(zhì)協(xié)同下的演進發(fā)展，主要通過工業(yè)化、信息化等促進結構優(yōu)化來實現(xiàn)，即通過知識、技術等高級要素的投入，推動經(jīng)濟發(fā)展方式逐步從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，并依靠創(chuàng)新驅(qū)動化解全球化紅利下降的壓力，通過培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者創(chuàng)造新的人口紅利，進而擺脫資源、環(huán)境等的束縛，完成新舊動能的轉(zhuǎn)換。在這個階段，宏觀經(jīng)濟管理者的視野更為開闊，其關注點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的融合，人的全面發(fā)展、資源環(huán)境的可持續(xù)和機會分配的平等都被納入進去。其不僅關注“有沒有”，更關注“好不好”，即以經(jīng)濟總量為基準但又不拘泥于經(jīng)濟總量，全面追求經(jīng)濟結構優(yōu)化、效率提高、持續(xù)性和穩(wěn)定性增強等多方面的協(xié)調(diào)共生。

二 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

隨著近年來全球經(jīng)濟形勢和中國要素稟賦的變化，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾日益突出，經(jīng)濟發(fā)展水平與人民日益增長的美好生活需要相比也還有不小的差距。面對這種新形勢、新問題，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，做出中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，要求必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是新發(fā)展理念在經(jīng)濟領域的拓展和深化。具體來講，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有以下幾方面的內(nèi)涵要求。

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是結構效益顯著改善、產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化、管理水平不斷提高的發(fā)展

1.構建更加優(yōu)化的經(jīng)濟結構

要以供給側(cè)結構性改革為主線，激發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效益和動力。提升經(jīng)濟結構是解決當前經(jīng)濟發(fā)展中頑疾的重要抓手，其重點主要包含以下方面：一是將振興實體產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，優(yōu)化實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的結構，提高實體產(chǎn)業(yè)的效益；二是準確把握全球科技創(chuàng)新的方向，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，推動其向價值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益；三是推動現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，以此促進醫(yī)療、養(yǎng)老等方面供給水平的提高，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，提高服務業(yè)的效益。

2.建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

要構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，奠定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎。其中，實體經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心工作，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源則是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動力量。一方面，我們要積極進行自主創(chuàng)新，主動進行市場出清，培育經(jīng)濟增長的新動能；另一方面，我們要不斷改善金融服務的供給質(zhì)量，通過創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以平抑資產(chǎn)泡沫。這兩項任務又都有賴于創(chuàng)新人才的支撐。

3.形成更加完善的管理體制

要形成微觀主體有動力、市場機制有活力、宏觀調(diào)控有定力的管理體制，加強實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐。為此，必須做到以下三個方面：一是要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，理順和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制，保證微觀主體的動力；二是要以負面清單為突破口，逐漸打破不利于市場機制有效運行的管理體制，保證市場機制的活力；三是要不斷完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控政策體系，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理體制，達到財政政策、貨幣政策、結構性政策相互協(xié)同，保證宏觀調(diào)控的定力。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡、地區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)的發(fā)展

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展是政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排城鄉(xiāng)建設空間布局以有效利用資源、縮小城鄉(xiāng)差距的過程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：一方面應該以城市發(fā)展為基礎，帶動鄉(xiāng)村振興，做到以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；另一方面應該實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和資源利用的深度融合，構建城鄉(xiāng)建設信息共享平臺，使城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展首先要提高城鎮(zhèn)化率，但這并非城鄉(xiāng)發(fā)展的唯一目的，城鄉(xiāng)發(fā)展還應以城鄉(xiāng)差距的實質(zhì)性縮小為目的，其核心是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入、增強城鄉(xiāng)互動，以逐步打破城鄉(xiāng)二元結構。

2.實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

地區(qū)發(fā)展是政府通過發(fā)展戰(zhàn)略的實施，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門利益關系，以縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同發(fā)展的過程。實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是使市場在要素配置中起決定性作用，打破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，推動要素在各地區(qū)間的優(yōu)化配置；二是發(fā)揮聚集效應對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，建設擁有競爭力和影響力的城市群；三是繼續(xù)推進地區(qū)交通基礎設施建設，促進以軌道交通為代表的交通體系向快速化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展；四是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術為依托，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等聯(lián)結成地區(qū)聯(lián)動的紐帶，增強地區(qū)間的經(jīng)濟技術聯(lián)系，為地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的支撐。

（三）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是天藍、地綠、水清的生態(tài)良好的發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是與人類生存和發(fā)展息息相關的空氣、水、土壤等資源構成的系統(tǒng)，不對生態(tài)環(huán)境造成破壞是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底線。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人們要在利用和改造自然以保證自身需求的同時，降低對自然的破壞并減少由污染造成的危害人類的負反饋效應。通過促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境會得到改善，資源消耗強度也會降低，藍天常在、青山常在、綠水常在終將成為現(xiàn)實。

（四）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是勇于并善于改革開放的發(fā)展

改革是在堅持社會主義制度的條件下，改善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑不相適應的過程；開放是增強國際經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的過程。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對改革開放提出了更高的要求：對內(nèi)必須繼續(xù)堅持深化改革，要遵循制度變遷的規(guī)律，積極吸收以往的經(jīng)驗，以產(chǎn)權制度改革及產(chǎn)權關系調(diào)整為抓手，推動包含政府在內(nèi)的各類主體開展體制機制創(chuàng)新，以政府改革為突破口形成示范效應，帶動更廣范圍的改革；對外必須繼續(xù)堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極擴大全球范圍內(nèi)的有效需求，增強同各經(jīng)濟體的雙向貿(mào)易和投資往來，共同構建更加開放的世界經(jīng)濟。

（五）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民美好生活需要、成果由人民共享的發(fā)展

人民生活水平的不斷提高是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目標，其不僅包含收入的增長，更包含獲得感、幸福感、安全感等多方面的提升，是經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活的全面提升，是物質(zhì)生活水平和精神生活水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)于每個人在工作、居住等方面基本平等，人均收入水平呈兩頭小、中間大的紡錘形分布；在政治生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)在每個人享有并主動行使政治權利，社會民主程度高，法律制度完善；在文化生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)在每個人都擁有豐富多彩的業(yè)余生活；在社會生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)在就業(yè)充分、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，以及受教育率高等方面。

通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這幾方面的內(nèi)涵要求涉及的范圍非常廣泛。其中，高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是約束條件，是發(fā)展前不可觸碰的紅線；高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟結構、管理體制和改革開放是實現(xiàn)途徑，是發(fā)展中需要突破的點；高質(zhì)量的城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和人民生活是追求目標，是發(fā)展后的最終歸宿。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最根本的還是要從體系結構、體制機制等發(fā)展過程的變量入手，弄清情況、尋找問題、提出對策，并在此基礎上兼顧約束和結果。但是，由于體系結構、體制機制等并不屬于同一層面，在下文中我們將把其中所涉及的要點重新組合，從要素質(zhì)量、發(fā)展效率和增長動力三個維度進行分析。

三 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與當前北京重點工作的關系

習近平總書記非常關心首都的建設和發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，親自主持中央政治局常委會會議并聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報，對首都工作做出一系列重要指示，深刻地回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大時代課題，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標。習近平總書記強調(diào)，要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，為北京減重、減負；要放棄“大而全”的經(jīng)濟體系，構建“高精尖”的經(jīng)濟結構；要提高民生保障和服務水平，讓群眾有更多更直接的獲得感。這些都為北京實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

近年來，全市深入貫徹習近平總書記對北京工作的重要講話精神，正確把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，推動北京這座偉大城市的深刻轉(zhuǎn)型，開啟新時代首都現(xiàn)代化建設的新航程。開展“疏解整治促提升”專項行動，減量發(fā)展取得扎實效果；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭；落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得階段性成果；樹立以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾的獲得感不斷增強。這些都為北京實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎。

但是，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求相比，北京還面臨著不少壓力和挑戰(zhàn)。人口、資源、環(huán)境的矛盾依然突出尖銳，北京科技、人才優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)不均衡、南北不平衡的問題仍然存在，公共服務和生態(tài)環(huán)境在便利性、多樣性和安全性、宜居性等方面仍存在短板。只有實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，才能有效破解這些難題。

北京實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要把握幾個關鍵點。一是首都發(fā)展。北京與其他省份的最大不同就在于北京是首都。因此，要增強首都發(fā)展的理念，以加強“四個中心”功能建設、做好“四個服務”帶動經(jīng)濟發(fā)展，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，構建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，努力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首善之區(qū)。二是減量發(fā)展。要以資源環(huán)境的承載能力為硬約束，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，切實減重、減負。三是創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展的要求下，創(chuàng)新發(fā)展是出路而且是唯一出路。要繼續(xù)加強全國科技創(chuàng)新中心建設，打造北京發(fā)展新高地。

不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是北京在新的歷史起點上、在經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生深刻變革下的使命擔當，是新時代首都現(xiàn)代化建設新征程的前進方向。北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是科技創(chuàng)新成為首要動力、改革開放成為內(nèi)在要求、協(xié)同發(fā)展成為一般形態(tài)、環(huán)境保護成為自覺行動的發(fā)展，就是首都城市戰(zhàn)略定位得到充分體現(xiàn)、“高精尖”經(jīng)濟結構得到系統(tǒng)構建、人民美好生活的需要得到很好滿足的發(fā)展。在當前和今后一段時期，北京將通過縮減規(guī)模、疏解功能、騰退空間、補齊短板的減量發(fā)展和理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)結構合理、布局優(yōu)化、功能提升、環(huán)境改善的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是北京經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。減量發(fā)展作為倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式變革的重大改革舉措，是貫徹落實新版城市總體規(guī)劃的途徑，也是北京追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。新版城市總體規(guī)劃中明確地提出要同時控制人口規(guī)模和建設規(guī)模，在這種情況下要實現(xiàn)減量，就必須在既定空間內(nèi)疏解整治，以持續(xù)的體系結構優(yōu)化和科技管理創(chuàng)新增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。減量發(fā)展，關鍵是控制問題，以減重、減負為切入點轉(zhuǎn)變過去粗放擴張的增長方式，化解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾；創(chuàng)新發(fā)展，關鍵是優(yōu)化創(chuàng)新，以各類要素的合理有效重置來推動經(jīng)濟發(fā)展，構建以人民為中心的生態(tài)文明。兩者統(tǒng)一于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。