第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

一 由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的含義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有階段性的，處在不同的歷史方位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和狀態(tài)各不相同。從黨的十一屆三中全會(huì)召開至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了起飛，規(guī)模擴(kuò)張是其突出特征。進(jìn)入新時(shí)代，這樣的高速增長(zhǎng)已經(jīng)完成了其使命，高質(zhì)量發(fā)展就顯得更加緊迫了。換言之，在經(jīng)濟(jì)量不足的問題基本解決后，經(jīng)濟(jì)質(zhì)的問題就逐漸顯現(xiàn)出來了，在歷經(jīng)磨難和波折甩掉落后帽子進(jìn)入生產(chǎn)力大幅提高的新時(shí)代后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來越多地表現(xiàn)在使用價(jià)值方面的持續(xù)進(jìn)步上，即經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷改善。

由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)在理論和操作層面都極具難度的挑戰(zhàn)，人們?cè)诶碚搶用嬖鯓诱J(rèn)識(shí)、在操作層面怎樣應(yīng)對(duì)都存在一些新問題。過去的高速增長(zhǎng)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的追求交換價(jià)值的工具理性驅(qū)動(dòng)的，能夠并確實(shí)取得了很大的成就，但也付出了相當(dāng)多的代價(jià)。當(dāng)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就不能僅僅依靠這個(gè)單一的動(dòng)力機(jī)制，而應(yīng)采取更為廣泛全面的戰(zhàn)略性決策，在多政策目標(biāo)之間加以權(quán)衡取舍，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多維性目標(biāo)。因此，有別于高速增長(zhǎng)階段以工具理性為主的動(dòng)力機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展階段必須要有更具價(jià)值理性的新動(dòng)力機(jī)制，其需求側(cè)是人民向往，供給側(cè)則是創(chuàng)新引領(lǐng)，從根本上講是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工具理性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一。

在過去的高速增長(zhǎng)階段，價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)更偏重于快與慢，體現(xiàn)的是規(guī)模速度型目標(biāo)，主要是通過一系列要素?cái)?shù)量的擴(kuò)張推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的，其特征是高投入、高速度、高消耗、低效益。在這個(gè)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)管理者更多強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益，而把經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性放在次要地位，其更關(guān)注“有沒有”，即追求經(jīng)濟(jì)總量和擴(kuò)張速度，這種擴(kuò)張通常根據(jù)總產(chǎn)出的增減來判斷，常用的衡量指標(biāo)有人均可支配收入、GDP增長(zhǎng)率等。

在現(xiàn)在的高質(zhì)量發(fā)展階段，價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)則更偏重于好與壞，體現(xiàn)的是高速增長(zhǎng)到一定水平后更高層次的全局性質(zhì)量效率型目標(biāo)，是在數(shù)量基礎(chǔ)上對(duì)質(zhì)量的進(jìn)一步追求，是量和質(zhì)協(xié)同下的演進(jìn)發(fā)展，主要通過工業(yè)化、信息化等促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)，即通過知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，并依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)化解全球化紅利下降的壓力，通過培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者創(chuàng)造新的人口紅利，進(jìn)而擺脫資源、環(huán)境等的束縛，完成新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。在這個(gè)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的視野更為開闊，其關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的融合，人的全面發(fā)展、資源環(huán)境的可持續(xù)和機(jī)會(huì)分配的平等都被納入進(jìn)去。其不僅關(guān)注“有沒有”，更關(guān)注“好不好”，即以經(jīng)濟(jì)總量為基準(zhǔn)但又不拘泥于經(jīng)濟(jì)總量，全面追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、持續(xù)性和穩(wěn)定性增強(qiáng)等多方面的協(xié)調(diào)共生。

二 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

隨著近年來全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)要素稟賦的變化，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比也還有不小的差距。面對(duì)這種新形勢(shì)、新問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，做出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，要求必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展和深化。具體來講，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有以下幾方面的內(nèi)涵要求。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)效益顯著改善、產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化、管理水平不斷提高的發(fā)展

1.構(gòu)建更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效益和動(dòng)力。提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頑疾的重要抓手，其重點(diǎn)主要包含以下方面：一是將振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)的效益；二是準(zhǔn)確把握全球科技創(chuàng)新的方向，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)其向價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益；三是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，以此促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等方面供給水平的提高，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的效益。

2.建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

要構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心工作，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力量。一方面，我們要積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)出清，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能；另一方面，我們要不斷改善金融服務(wù)的供給質(zhì)量，通過創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以平抑資產(chǎn)泡沫。這兩項(xiàng)任務(wù)又都有賴于創(chuàng)新人才的支撐。

3.形成更加完善的管理體制

要形成微觀主體有動(dòng)力、市場(chǎng)機(jī)制有活力、宏觀調(diào)控有定力的管理體制，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐。為此，必須做到以下三個(gè)方面：一是要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，理順和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保證微觀主體的動(dòng)力；二是要以負(fù)面清單為突破口，逐漸打破不利于市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的管理體制，保證市場(chǎng)機(jī)制的活力；三是要不斷完善和優(yōu)化宏觀調(diào)控政策體系，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，達(dá)到財(cái)政政策、貨幣政策、結(jié)構(gòu)性政策相互協(xié)同，保證宏觀調(diào)控的定力。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡、地區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)的發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展是政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局以有效利用資源、縮小城鄉(xiāng)差距的過程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：一方面應(yīng)該以城市發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，做到以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；另一方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和資源利用的深度融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)信息共享平臺(tái)，使城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展首先要提高城鎮(zhèn)化率，但這并非城鄉(xiāng)發(fā)展的唯一目的，城鄉(xiāng)發(fā)展還應(yīng)以城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)性縮小為目的，其核心是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2.實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

地區(qū)發(fā)展是政府通過發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門利益關(guān)系，以縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的過程。實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是使市場(chǎng)在要素配置中起決定性作用，打破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素在各地區(qū)間的優(yōu)化配置；二是發(fā)揮聚集效應(yīng)對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，建設(shè)擁有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市群；三是繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以軌道交通為代表的交通體系向快速化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；四是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等聯(lián)結(jié)成地區(qū)聯(lián)動(dòng)的紐帶，增強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，為地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)良好的發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的空氣、水、土壤等資源構(gòu)成的系統(tǒng)，不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底線。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人們要在利用和改造自然以保證自身需求的同時(shí)，降低對(duì)自然的破壞并減少由污染造成的危害人類的負(fù)反饋效應(yīng)。通過促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境會(huì)得到改善，資源消耗強(qiáng)度也會(huì)降低，藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在終將成為現(xiàn)實(shí)。

（四）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是勇于并善于改革開放的發(fā)展

改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的條件下，改善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的過程；開放是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)改革開放提出了更高的要求：對(duì)內(nèi)必須繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，要遵循制度變遷的規(guī)律，積極吸收以往的經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革及產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為抓手，推動(dòng)包含政府在內(nèi)的各類主體開展體制機(jī)制創(chuàng)新，以政府改革為突破口形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更廣范圍的改革；對(duì)外必須繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極擴(kuò)大全球范圍內(nèi)的有效需求，增強(qiáng)同各經(jīng)濟(jì)體的雙向貿(mào)易和投資往來，共同構(gòu)建更加開放的世界經(jīng)濟(jì)。

（五）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民美好生活需要、成果由人民共享的發(fā)展

人民生活水平的不斷提高是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)，其不僅包含收入的增長(zhǎng)，更包含獲得感、幸福感、安全感等多方面的提升，是經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活的全面提升，是物質(zhì)生活水平和精神生活水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)于每個(gè)人在工作、居住等方面基本平等，人均收入水平呈兩頭小、中間大的紡錘形分布；在政治生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)在每個(gè)人享有并主動(dòng)行使政治權(quán)利，社會(huì)民主程度高，法律制度完善；在文化生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)在每個(gè)人都擁有豐富多彩的業(yè)余生活；在社會(huì)生活方面，高質(zhì)量體現(xiàn)在就業(yè)充分、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，以及受教育率高等方面。

通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這幾方面的內(nèi)涵要求涉及的范圍非常廣泛。其中，高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是約束條件，是發(fā)展前不可觸碰的紅線；高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理體制和改革開放是實(shí)現(xiàn)途徑，是發(fā)展中需要突破的點(diǎn)；高質(zhì)量的城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和人民生活是追求目標(biāo)，是發(fā)展后的最終歸宿。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的還是要從體系結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等發(fā)展過程的變量入手，弄清情況、尋找問題、提出對(duì)策，并在此基礎(chǔ)上兼顧約束和結(jié)果。但是，由于體系結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等并不屬于同一層面，在下文中我們將把其中所涉及的要點(diǎn)重新組合，從要素質(zhì)量、發(fā)展效率和增長(zhǎng)動(dòng)力三個(gè)維度進(jìn)行分析。

三 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與當(dāng)前北京重點(diǎn)工作的關(guān)系

習(xí)近平總書記非常關(guān)心首都的建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，親自主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議并聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報(bào)，對(duì)首都工作做出一系列重要指示，深刻地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大時(shí)代課題，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，為北京減重、減負(fù)；要放棄“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要提高民生保障和服務(wù)水平，讓群眾有更多更直接的獲得感。這些都為北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

近年來，全市深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的重要講話精神，正確把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動(dòng)北京這座偉大城市的深刻轉(zhuǎn)型，開啟新時(shí)代首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，減量發(fā)展取得扎實(shí)效果；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭；落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得階段性成果；樹立以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。這些都為北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求相比，北京還面臨著不少壓力和挑戰(zhàn)。人口、資源、環(huán)境的矛盾依然突出尖銳，北京科技、人才優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)不均衡、南北不平衡的問題仍然存在，公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境在便利性、多樣性和安全性、宜居性等方面仍存在短板。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效破解這些難題。

北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是首都發(fā)展。北京與其他省份的最大不同就在于北京是首都。因此，要增強(qiáng)首都發(fā)展的理念，以加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、做好“四個(gè)服務(wù)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首善之區(qū)。二是減量發(fā)展。要以資源環(huán)境的承載能力為硬約束，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，切實(shí)減重、減負(fù)。三是創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展的要求下，創(chuàng)新發(fā)展是出路而且是唯一出路。要繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造北京發(fā)展新高地。

不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是北京在新的歷史起點(diǎn)上、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻變革下的使命擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代首都現(xiàn)代化建設(shè)新征程的前進(jìn)方向。北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是科技創(chuàng)新成為首要?jiǎng)恿Α⒏母镩_放成為內(nèi)在要求、協(xié)同發(fā)展成為一般形態(tài)、環(huán)境保護(hù)成為自覺行動(dòng)的發(fā)展，就是首都城市戰(zhàn)略定位得到充分體現(xiàn)、“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到系統(tǒng)構(gòu)建、人民美好生活的需要得到很好滿足的發(fā)展。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，北京將通過縮減規(guī)模、疏解功能、騰退空間、補(bǔ)齊短板的減量發(fā)展和理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能提升、環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。減量發(fā)展作為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的重大改革舉措，是貫徹落實(shí)新版城市總體規(guī)劃的途徑，也是北京追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。新版城市總體規(guī)劃中明確地提出要同時(shí)控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)減量，就必須在既定空間內(nèi)疏解整治，以持續(xù)的體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技管理創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。減量發(fā)展，關(guān)鍵是控制問題，以減重、減負(fù)為切入點(diǎn)轉(zhuǎn)變過去粗放擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾；創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是優(yōu)化創(chuàng)新，以各類要素的合理有效重置來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建以人民為中心的生態(tài)文明。兩者統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。