廣州市教育事業(yè)發(fā)展總報告

陳發(fā)軍^[1]

摘要：兩年來，廣州教育緊緊圍繞著“為了每一位學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福”的核心理念，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化教育體制機制改革，推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，不斷推動教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需要。針對廣州教育的學(xué)位供給壓力較大、高層次人才培養(yǎng)數(shù)量不夠、師資隊伍整體水平不高和教育財政經(jīng)費投入相對不足等問題，提出了今后發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè)發(fā)展 教育規(guī)劃 發(fā)展指標(biāo)

《廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布以來，特別是在黨的十九大以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣州教育深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，執(zhí)行“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“為了每一位學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福”的核心理念，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化教育體制機制改革，推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，不斷推動教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需要，真正實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”，努力將廣州教育打造成世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代化教育。

兩年來，廣州教育系統(tǒng)深入貫徹實施社會主義核心價值觀，不斷完善立德樹人的德育一體化體系；著力推進規(guī)范化幼兒園建設(shè)，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大；繼續(xù)推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源向外圍城區(qū)輻射延伸，高位優(yōu)質(zhì)均衡態(tài)勢基本形成；不斷完善產(chǎn)教融合與校企合作機制，深化職業(yè)教育綜合改革，促進了職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展；繼續(xù)推進“雙一流”高水平大學(xué)建設(shè)和加大高等教育對外開放力度，高等教育辦學(xué)水平不斷提高和創(chuàng)新服務(wù)能力不斷增強。廣州教育發(fā)展基本達到了《廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》設(shè)定的預(yù)期進度和目標(biāo)，同時教育系統(tǒng)各領(lǐng)域的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展均取得了長足的發(fā)展。

一 各級各類教育基本情況

（一）基本概況

2017年，廣州市普通中學(xué)招生17.65萬人，在校生50.94萬人，畢業(yè)生16.10萬人。普通小學(xué)招生19.11萬人，在校生100.47萬人，畢業(yè)生13.98萬人。幼兒園在園幼兒48.35萬人。與2015年相比，普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)降低了1.13%，小學(xué)生在校學(xué)生人數(shù)增加了7.12%，幼兒園在園幼兒人數(shù)增加了8.60%。詳見表1。

表1 2015～2017年廣州市基礎(chǔ)教育學(xué)生情況

2017年，廣州地區(qū)技工學(xué)校招生7.65萬人，在校生22.97萬人，畢業(yè)生5.66萬人。中等職業(yè)學(xué)校招生6.27萬人，在校生19.60萬人，畢業(yè)生7.29萬人。與2015年相比，技工學(xué)校在校學(xué)生數(shù)降低了2.79%，中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)降低了17.33%。詳見表2。

表2 2015～2017年廣州地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)生情況

表2 2015～2017年廣州地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)生情況-續(xù)表

2017年，廣州地區(qū)全年研究生教育招生3.41萬人，在校研究生9.07萬人，畢業(yè)生2.41萬人。普通高等教育本專科招生30.93萬人，在校生106.73萬人，畢業(yè)生28.41萬人。與2015年相比，在校研究生人數(shù)增加了14.09%，在校本專科人數(shù)增加了2.31%（見表3）。

表3 2015～2017年廣州地區(qū)高等教育學(xué)生情況

（二）各級各類教育主要進展

1.“立德樹人”德育一體化體系初步建成

貫徹實施了社會主義核心價值觀“三進”工作，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會支持的家庭教育工作格局，建立了貫通市、區(qū)、校的三級心理輔導(dǎo)體系，大中小學(xué)校德育一體化體系框架初步建成。

2.基礎(chǔ)教育高位均衡態(tài)勢逐漸形成

2015年、2016年、2017年學(xué)前三年毛入園率分別為171.42%、153.54%、150.59%，超過100%的目標(biāo)值；2017學(xué)年度，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比為73.2%；規(guī)范化幼兒園占比為93.3%。

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達94.97%，11個區(qū)全部通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”督導(dǎo)驗收，廣州市被授予“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”稱號；積極落實來穗人員隨遷子女積分入學(xué)政策，2017年共安排24760名隨遷子女入讀義務(wù)教育學(xué)校起始年級，占總申請人數(shù)的63%。

全市示范性高中由41所增加到51所；高中教育質(zhì)量連續(xù)提升，2017年高考一本上線率達到24.72%，比2016年提高了2.5個百分點；99所普通高中學(xué)校特色課程獲得立項，占比82.5%，其中51所學(xué)校被認(rèn)定為“廣州市特色學(xué)校”。

3.職業(yè)教育綜合改革成果顯著

2016年廣州市成為全國首批“中職贏未來計劃”三個試點省市之一。2017年廣州市獲批“廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市創(chuàng)建單位”。廣州市交通運輸職業(yè)學(xué)校等5所中職學(xué)校被認(rèn)定為全國中職教育發(fā)展改革示范校，廣州市紡織服裝職業(yè)學(xué)校等8所學(xué)校被評為省示范校。認(rèn)定了10所市級教學(xué)工作診斷與改進試點學(xué)校，市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校成為全國教學(xué)診改試點學(xué)校，4所學(xué)校成功入圍廣東省首批省級試點學(xué)校；市中職學(xué)校工學(xué)結(jié)合課程改革廣州模式成為全國職業(yè)教育教學(xué)改革的成功范例。2017年獲省教學(xué)成果獎特等獎1個、一等獎7個、二等獎9個，獲獎數(shù)均居全省第一。

4.高等教育辦學(xué)水平和創(chuàng)新服務(wù)能力不斷提升

廣州醫(yī)科大學(xué)的高質(zhì)量科研產(chǎn)出全球自然指數(shù)排行榜上位居全國高校第129名；兩所本科高校入選廣東省高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)項目5項；廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院被納入廣東省一流高職院校建設(shè)單位；廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮登2016年度“全國高職院校國際影響力50強”和“全國高職院校服務(wù)貢獻50強”榜單；高職院校33個專業(yè)被確立為省高職教育品牌專業(yè)建設(shè)點；廣州交通大學(xué)、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院華南分院、中國科學(xué)院大學(xué)黃埔分院、廣州幼兒師范專科學(xué)校和廣州旅游（烹飪）職業(yè)技術(shù)學(xué)院等設(shè)置籌建工作均在推進中；加快推進引進香港科技大學(xué)來穗合作辦學(xué)工作，預(yù)計可達到“引進1～2所國際知名大學(xué)來穗合作辦學(xué)”的目標(biāo)。

5.終身教育學(xué)習(xí)型組織網(wǎng)絡(luò)基本建成

全市基本形成了市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）四級學(xué)習(xí)型組織網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率達到90%的目標(biāo)；增城區(qū)被評為第一批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，提前實現(xiàn)了“創(chuàng)建1～2個省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)”。增城區(qū)社區(qū)教育學(xué)院、南沙區(qū)萬頃沙成人文化技術(shù)學(xué)校被評為全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)特色學(xué)校，增城區(qū)、從化區(qū)被正式授牌成為廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)，全市11個區(qū)均成功創(chuàng)建成為省級以上社區(qū)教育實驗區(qū)。

6.特殊教育受惠面不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升

學(xué)前特殊教育和中等職業(yè)特殊教育有所發(fā)展。截至2017年，全市共有在校學(xué)生5155人，其中在特教學(xué)校就讀的有2975人。特殊教育學(xué)校22所，全市共有開展特殊教育的普通學(xué)校581所，共建立隨班就讀資源室125間、特教班30個。

7.民辦教育財政投入和支持力度不斷加大

標(biāo)準(zhǔn)化民辦學(xué)校占比83%，與“100%”目標(biāo)值差距較大；民辦教育財政補貼得到落實，對普惠性幼兒園予以生均定額補助、對符合條件的隨遷子女入讀的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校學(xué)位進行補助，2017年市本級財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排義務(wù)教育階段隨遷子女學(xué)位補貼經(jīng)費1.48億元。

8.教育信息化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋基本實現(xiàn)

全市教育科研網(wǎng)光纖總長度近40000千米，出口帶寬達40G，實現(xiàn)了公辦學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”。越秀、從化兩區(qū)實現(xiàn)以千兆及以上帶寬接市教科網(wǎng)，番禺、荔灣實現(xiàn)以萬兆帶寬接市教科網(wǎng)，海珠區(qū)實現(xiàn)學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋，與《規(guī)劃》中提出的“萬兆帶寬接市教科網(wǎng)”“各類學(xué)校校園網(wǎng)達標(biāo)率100%”“學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)100%覆蓋”仍存在差距。完成了首批71所中小學(xué)（中職學(xué)校）智慧校園樣板校和實驗校建設(shè)，與“建成智慧校園達到50%以上”差距較大。

9.師資隊伍建設(shè)總體水平不斷提升

2017年廣州市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)引進人才53人，下達人才引進專項資金1929萬元，市屬高校引進各類人才666人。“雙師型”教師比例達58.68%。教師學(xué)歷水平有所提升，2017學(xué)年，幼兒園教師具有大專及以上學(xué)歷的比例為79.98%，小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷比例為70.74%，初中專任教師本科及以上學(xué)歷比例為91.77%，中職教育專任教師本科畢業(yè)及以上學(xué)歷比例為96.99%，普通高校專任教師研究生以上學(xué)歷比例為57.50%，成人高校專任教師研究生以上學(xué)歷比例為15.94%。

10.教育經(jīng)費“三個增長”基本兌現(xiàn)

2016年、2017年廣州市公共財政教育經(jīng)費占財政預(yù)算支出的比例分別為16.81%、18.45%。2016年，全市教育經(jīng)費總投入480.68億元，比2015年增長13.64%，其中公共財政預(yù)算教育經(jīng)費364.45億元，比上年增長14.83%。廣州市各級各類教育生均教育經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)生均公用教育經(jīng)費基本實現(xiàn)了逐年增長。

二 主要做法與經(jīng)驗^[2]

（一）完善立德樹人推進體系

1.完善立體式德育工作體系

打造多位一體教育平臺，將社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，遴選和樹立了第二批廣州市培育和踐行社會主義核心價值觀示范校。完善并落實《廣州市中小學(xué)名班主任工作室建設(shè)與管理辦法》，加強了34個省市級名班主任工作室建設(shè)。制定了《廣州市學(xué)校家庭教育指導(dǎo)意見》，認(rèn)定了30個示范家長學(xué)校，建立了26個家庭教育實踐基地。建立了貫通市、區(qū)、校的三級心理輔導(dǎo)體系，成功創(chuàng)建了心理健康教育特色學(xué)校國家級1所、省級14所、市級58所；舉辦了市中小學(xué)心理教師專業(yè)能力大賽，并獲省大賽3個一等獎、1個二等獎。

2.全面提升學(xué)生身心健康

全面普及中小學(xué)校大課間體育活動，1486所中小學(xué)校落實了在校每天一小時體育活動，904所學(xué)校達到體育特色“一校一品”要求。制訂了《廣州市青少年校園足球發(fā)展計劃（2017—2020年）》，全市發(fā)展校園足球?qū)W校1008所，54%的學(xué)校設(shè)置了足球教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目完工2262項。建立了學(xué)生體質(zhì)和健康數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，定期發(fā)布年度《廣州市中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況報告》。學(xué)生體質(zhì)體能得到積極改善，合格率94.7%、優(yōu)良率34.5%。強化了生命安全教育和學(xué)生心理危機干預(yù)，開展了學(xué)生心理危機干預(yù)專題調(diào)研和心理排查工作。

3.推進學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)工作

出臺了提升中小學(xué)生閱讀素養(yǎng)指導(dǎo)意見。深入推進中小學(xué)美育課程改革，完善了課堂教學(xué)、藝術(shù)活動及校園文化“三位一體”的藝術(shù)教育工作機制，創(chuàng)建了文學(xué)藝術(shù)名家市級專家?guī)欤瑒?chuàng)新開展了兩屆羊城學(xué)校美育節(jié)等系列活動，認(rèn)定了112所廣州市首批藝術(shù)重點基地學(xué)校（幼兒園），實現(xiàn)了省市區(qū)、公民辦、中小幼全覆蓋的新布局。創(chuàng)建國家級文明校園3所、省級4所、市級65所，實施了多項校園文化活動滲透融合和“書香校園”建設(shè)等。創(chuàng)建了市科學(xué)教育特色學(xué)校和基地，創(chuàng)建了省科學(xué)教育特色學(xué)校21所、全國科技體育傳統(tǒng)校16所。全國青少年航空航天、車模、紙飛機比賽金牌和獎牌總數(shù)全國第一，成功申報專利22項，實施科技項目495項，舉辦市級以上科技教育活動66場，參與人數(shù)近10萬人。

4.建立育人協(xié)作機制

立德樹人協(xié)同發(fā)展校外教育與校內(nèi)教育教學(xué)有效銜接，采取多項行動建立地方政府、科研院所、專業(yè)團隊、行業(yè)企業(yè)、大中小學(xué)校協(xié)同發(fā)展德育、體育、衛(wèi)生教育、藝術(shù)教育、科技教育的新機制。建立了廣州市學(xué)校安全教育信息化平臺，動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集、分析機制以及風(fēng)險排查預(yù)警機制，打造了“安全教育第一課”品牌，創(chuàng)建了“廣州市安全文明校園”87所，累計已達650所，其中省安全文明校園83所。開展了國防教育“五進”活動，全國國防教育示范學(xué)校2所、特色學(xué)校20所。

（二）全面提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給能力

1.制定教育設(shè)施和空間布局規(guī)劃

市教育局會同市國土規(guī)劃局等部門，對接廣州國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，“市區(qū)聯(lián)動”開展了幼兒園和中小學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，完成了《廣州市中小學(xué)發(fā)展策略研究與布點規(guī)劃》和11個區(qū)《廣州市中小學(xué)控制導(dǎo)則》的“1+N”成果體系，已于2017年7月報市政府，并成為全市首批“多規(guī)合一”三個專項試點之一，成果已納入“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖GIS平臺參考層。幼兒園布點規(guī)劃已基本編制完成，形成《廣州市學(xué)前教育發(fā)展策略研究與布點規(guī)劃》、11個區(qū)幼兒園控制導(dǎo)則和《廣州市職業(yè)教育發(fā)展策略研究與布點規(guī)劃》等成果。

2.引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向外圍輻射

制定實施《關(guān)于進一步推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向外圍城區(qū)輻射延伸工作方案》、《廣州市教育局關(guān)于推進市屬優(yōu)質(zhì)教育資源集團化辦學(xué)的實施方案》和《廣州市教育局推進區(qū)域?qū)W區(qū)化辦學(xué)實施方案》等文件，推動市屬學(xué)校通過直接建校、委托管理、合作幫扶等方式向外圍城區(qū)輻射延伸。2017年先后成立了廣東廣雅、執(zhí)信中學(xué)、廣州二中、廣州六中、廣鐵一中、廣大附中和廣州實驗教育集團等7個市屬教育集團，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給與覆蓋面。

3.推進公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)

印發(fā)了《廣州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃（2017—2020年）》。進一步完善學(xué)前教育財政投入機制；出臺《廣州市幼兒園生均定額補助實施辦法》，建立了以生均財政撥款保障公辦和普惠性民辦幼兒園經(jīng)費投入的長效機制，逐步提高普惠性幼兒園生均定額補助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了生均定額補助的使用方向，其中不超過50%可用于補助幼兒園非在編教職工津貼，改善教師待遇。指導(dǎo)各區(qū)制定普惠性民辦幼兒園扶持辦法，用于綜合獎補、教師待遇獎補等。加大對各類公辦園發(fā)展扶持力度，對公辦園新增班數(shù)按照每班30萬元進行財政補助。印發(fā)了《廣州市幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測方案》。通過鎮(zhèn)村一體化推進了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，各鎮(zhèn)每年資助20萬元。

4.大力推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

出臺了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動全市義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見（2016—2018年）》，頂層設(shè)計全市義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展路線。大力推進廣州市中小學(xué)校體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完成廣州市中小學(xué)校三年提升計劃和獎勵補助辦法中期調(diào)整并加快推進實施，制定《廣州市居住區(qū)教育配套設(shè)施歷史遺留問題處理辦法》，加大基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位供給。推進集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射延伸力度。加快教育人才引進和教育人才培養(yǎng)工作，引育并舉促進義務(wù)教育師資均衡發(fā)展和專業(yè)成長。建立了廣州市教育科研網(wǎng)和廣州“數(shù)字教育城”信息化公共服務(wù)平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。開展全市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平監(jiān)測，促進教育資源配置合理優(yōu)化。

5.促進普通高中教育質(zhì)量不斷提升

大力推進示范性高中建設(shè)，出臺了《關(guān)于新建一批廣州市示范性普通高中的實施方案》《廣州市示范性普通高中學(xué)校認(rèn)定辦法和指標(biāo)體系》等系列文件，擬新增30所示范性高中，使全市示范性高中增至70所，學(xué)位占比從56%增加到85%以上，目前已完成財政投資2.32億元；廣州外國語學(xué)校等13所普通高中被認(rèn)定為首批廣州市示范性普通高中，共增加示范性高中學(xué)位12633個，示范性高中學(xué)位占普通高中學(xué)位比例從52.7%增加到61%。育人方式和教育教學(xué)改革不斷深化，開展普通高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，各區(qū)和市直屬學(xué)校積極探索普通高中走班制、導(dǎo)師制、選課制改革與試驗，在引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、與高校和科研院所合作、十五年制學(xué)校、特色班建設(shè)、智慧課堂、創(chuàng)新實驗室等方面進行了有益的嘗試和實踐。

（三）深入推進職業(yè)教育綜合改革

1.頂層設(shè)計職業(yè)教育發(fā)展

先后出臺并推進實施《廣州市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。制定了局屬中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)三年規(guī)劃，按照重點建設(shè)專業(yè)、輔助專業(yè)和調(diào)整（淘汰）專業(yè)三類重新定位和建設(shè)，建立了專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，實施專業(yè)分類發(fā)展和差異化財政投入制度，促使各學(xué)校主動對接廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步形成品牌特色專業(yè)。

2.探索改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

有條件學(xué)校先行先試了“五年一體化”“三二分段”等多種中高職銜接、高本銜接的培養(yǎng)模式。2017年市屬高職院校共82個專業(yè)點開展中高職三二分段試點，6所高職院校與31所中職學(xué)校進行三二分段試點，招生計劃數(shù)3525人。自2017年起開始采取高中學(xué)業(yè)水平考試成績的方式進行高職院校招生錄取改革，逐步擴大招收中職畢業(yè)生的比例。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院有2個專業(yè)與韶關(guān)學(xué)院對接四年制應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)項目，廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院有2個專業(yè)與惠州學(xué)院對接三二分段專升本應(yīng)用型人才培養(yǎng)項目。

3.繼續(xù)完善產(chǎn)教融合與校企合作機制

主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，配合廣州市IAB戰(zhàn)略，起草了支持IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐計劃。積極推動“人才共育、過程共管、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的校企合作機制建設(shè)，組建6個職業(yè)教育集團。繼續(xù)探索校企雙主體辦學(xué)；現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點范圍擴大至5所高職院校。組建了15個市級專業(yè)指導(dǎo)委員會和6個職教集團構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作機制，各類企業(yè)在全市中職學(xué)校設(shè)立培訓(xùn)中心（基地）達95個，校企聯(lián)合開辦178個“訂單培養(yǎng)班”，年均訂單培養(yǎng)學(xué)生近1萬名。

4.推動職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)

中職工學(xué)結(jié)合課程改革的廣州模式成為全國職業(yè)教育教學(xué)改革的成功范例。2017年，在全省中職學(xué)校教學(xué)成果獎評審中，廣州市獲一等獎、二等獎以及總獲獎數(shù)三個指標(biāo)均居全省第一。國家示范校、省級示范校、國家級重點校、省級重點校數(shù)量均位居全省第一，省級重點及以上學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位占76%，累計建成國家級重點專業(yè)2個、省級重點建設(shè)專業(yè)66個、市級重點建設(shè)專業(yè)69個；建成市級示范專業(yè)19個，市級示范教產(chǎn)對接（校企合作）項目7個。中職學(xué)生代表廣東省參加全國技能大賽的比例每年均超30%，居全省第一。市建筑工程職業(yè)學(xué)校梁智濱同學(xué)代表中國參加第44屆世界技能大賽奪得砌筑項目金牌，受到李克強總理的親切接見，被評為CCTV三農(nóng)人物，先后被授予廣東省五一勞動獎?wù)隆V東五四青年獎?wù)隆?017年畢業(yè)生一次就業(yè)率98%，專業(yè)對口就業(yè)率80%。

5.提升職業(yè)教育造福社會能力

實現(xiàn)了校企精準(zhǔn)對接和精準(zhǔn)育人，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。全市年均投入中職免學(xué)費、國家助學(xué)金補助2.1億元，受益學(xué)生7.4萬多人次；市教育局與中國發(fā)展研究基金會合作開展“中職贏未來”計劃，豐富中職校園活動，年均投入1200萬元，受益學(xué)生近2萬人；全國首辦中職啟能班24個，讓輕度智障、自閉癥學(xué)生入讀中職學(xué)校學(xué)技能、就好業(yè)，免除家庭后顧之憂，讓特殊學(xué)生也公平享受職業(yè)教育資源；大力推進“精準(zhǔn)扶貧”“技能扶貧”，每年面向省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移招生學(xué)生近2.5萬人，開辦新疆、青海內(nèi)地民族班，每年招生120名，促進民族融合和團結(jié)。

（四）大力推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展

1.不斷完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

通過設(shè)立拔尖創(chuàng)新實驗班和校企協(xié)同育人模式推進人才培養(yǎng)模式改革。強化內(nèi)涵建設(shè)，著力通過人才培養(yǎng)模式的不斷完善提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善研究生招生、培養(yǎng)和管理制度，實施學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生課程分類建設(shè)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，會同廣州市科技創(chuàng)新委、廣州市人力資源和社會保障局制定《關(guān)于深化廣州市高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為突破口，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。設(shè)立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目，通過立項建設(shè)引導(dǎo)推動高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。市屬各高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿教育的全過程，著力提升師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育素養(yǎng)。

2.建立和完善協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺

建立和完善與在穗高校協(xié)同育人機制，已與多所高校達成戰(zhàn)略合作共識。加強職教聯(lián)盟（集團）建設(shè)，規(guī)劃形成大交通組團、智能制造與信息技術(shù)組團、城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)組團三大專業(yè)院校組團，提出了廣州科技教育城一期工程入駐調(diào)整方案。高校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合辦學(xué)、合作辦班、協(xié)同培養(yǎng)等方式協(xié)同育人，搭建了政校行企各類合作平臺。

3.加強高等教育領(lǐng)域的國際交流與合作

簽署部省市校四方共建協(xié)議，推進部省市校共建華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)工作。市屬高校不斷拓展聯(lián)合人才培養(yǎng)項目，廣州醫(yī)科大學(xué)分別與美國圣約翰大學(xué)、荷蘭奈梅亨大學(xué)、西悉尼大學(xué)、多倫多大學(xué)、加拿大麥瑪斯特大學(xué)健康學(xué)院和西班牙巴塞羅那大學(xué)醫(yī)學(xué)院、法國斯特拉斯堡大學(xué)、白俄羅斯國立交通大學(xué)、烏克蘭國立技術(shù)大學(xué)等國（境）外大學(xué)合作開展人才培養(yǎng)。廣州大學(xué)承辦了廣州—奧克蘭—洛杉磯經(jīng)濟聯(lián)盟2017廣州年會教育專題圓桌會議和第十三屆穗臺校長論壇。廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院與加拿大北大西洋學(xué)院合作舉辦機械制造與自動化專業(yè)高等專科教育項目獲廣東省教育廳批準(zhǔn)及教育部備案，與芬蘭坦佩雷成人教育學(xué)院簽署了《中國廣州-芬蘭坦佩雷中芬職業(yè)教育培訓(xùn)中心合作協(xié)議》，啟動雙方合作開展教師交流、課程開發(fā)、職業(yè)資格培訓(xùn)、技能認(rèn)證、繼續(xù)教育、學(xué)生交換、學(xué)術(shù)交流等工作，與新加坡南洋理工學(xué)院深化研習(xí)基地建設(shè)。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟。

（五）逐步健全終身教育網(wǎng)絡(luò)

1.完善終身教育制度

進一步推動了廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；印發(fā)《廣州市推進老年教育發(fā)展實施方案》，推進首批廣州老年開放大學(xué)區(qū)級分院建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“珠三角地區(qū)按社區(qū)常住人口計算人均不低于2元”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排社區(qū)教育專項經(jīng)費。

2.穩(wěn)步發(fā)展成人繼續(xù)教育

積極開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，為社區(qū)內(nèi)在職人員、失業(yè)人員、外來人員、殘疾人等提供技能和上崗培訓(xùn)。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，通過開辦成人文化技術(shù)學(xué)校、多元聯(lián)合辦學(xué)、開設(shè)特殊課程、鼓勵企業(yè)辦職校等舉措，逐步開拓全日制學(xué)歷班教育市場。通過多種渠道籌措教育經(jīng)費，從化區(qū)政府積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，2017年增城區(qū)、從化區(qū)被省教育廳授予“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”稱號。

3.逐步健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

積極開展全民終身學(xué)習(xí)周活動，“公民大講堂”“全民讀書節(jié)”等群眾性學(xué)習(xí)活動基本覆蓋全市11個區(qū)。各區(qū)依托高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)了多樣化社區(qū)教育課程，建設(shè)了區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，番禺、從化、花都、海珠等部分區(qū)建立了現(xiàn)代信息技術(shù)及新媒體服務(wù)平臺。積極打造社區(qū)教育特色品牌，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程。通過開設(shè)社區(qū)教育骨干培訓(xùn)班、舉辦專題培訓(xùn)活動、創(chuàng)新人才引入機制等途徑逐步完善社區(qū)教育人才隊伍建設(shè)。

（六）不斷完善特殊教育體系

1.構(gòu)建完整的特殊教育體系

全面實施特殊學(xué)生15年免費教育，義務(wù)教育階段特殊學(xué)校教育、普通學(xué)校隨班就讀教育、普通學(xué)校附設(shè)特教班教育和送教上門教育四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。大力推動普通學(xué)校特殊教育工作，多形式探索學(xué)前階段融合教育運作模式，增設(shè)普通中職學(xué)校啟能班，支持鼓勵特殊教育學(xué)校興辦職業(yè)高中。成立了廣州大學(xué)市政技術(shù)學(xué)院特殊教育部，將特殊教育延伸至高等教育。成立了廣州市特殊兒童少年轉(zhuǎn)介安置指導(dǎo)中心；各區(qū)資源教室建設(shè)進入提速增質(zhì)期，資源教室總量已達125間。

2.建立醫(yī)教結(jié)合的干預(yù)機制

市教育局聯(lián)合市衛(wèi)計委、市公安局、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)等單位共同推動醫(yī)教結(jié)合干預(yù)機制。依托廣州市教育研究院和市區(qū)兩級特殊兒童隨班就讀指導(dǎo)中心，開展特殊兒童評估、轉(zhuǎn)介安置、個別化教育計劃設(shè)計與實施等工作。實施“融愛行”項目，拓寬特殊教育購買服務(wù)渠道，與各類公益組織及機構(gòu)合作不斷深化，為特殊兒童提供了多元化教育服務(wù)。

3.不斷提升教師隊伍專業(yè)能力

廣州大學(xué)開設(shè)了特殊教育專業(yè)。建立和完善了“特殊教育教研中心組”“特殊教育特約教研員”“特殊教育教學(xué)研究會”等專業(yè)團隊。特殊教育教師隊伍中“教育名家”“教育專家”“名校長”“名教師”數(shù)量顯著增加。制定了特殊學(xué)校教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育正高級教師實現(xiàn)了零突破，副高級教師數(shù)量快速增長。

（七）繼續(xù)加大民辦教育支持力度

1.穩(wěn)步推進民辦學(xué)校分類管理工作

深入實施民辦義務(wù)教育分類扶持和管理意見，通過規(guī)范教師管理、保障教師工資福利待遇、加強辦學(xué)幫扶等舉措扶持義務(wù)教育民辦學(xué)校健康發(fā)展。指導(dǎo)各區(qū)建立健全民辦學(xué)校風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和綜合執(zhí)法機制。深入學(xué)習(xí)貫徹《民辦教育促進法》，并研制《廣州市民辦教育分類扶持和管理辦法》。

2.規(guī)范和扶持民辦中小學(xué)健康發(fā)展

制定實施《廣州市民辦學(xué)校教師入戶工作方案》，保障民辦學(xué)校教師在購買社保、繼續(xù)教育培訓(xùn)、教師檔案、評優(yōu)評先和職稱評審等方面的合法權(quán)益。截至2017年共有931名民辦學(xué)校教師（含夫妻雙方）通過特殊艱苦行業(yè)入戶廣州。各區(qū)出臺政策規(guī)范和引導(dǎo)民辦學(xué)校發(fā)展。白云區(qū)完善了民辦學(xué)校設(shè)立指南、民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為處理辦法和民辦學(xué)校年檢工作機制，建立預(yù)防和查處無證辦學(xué)聯(lián)動工作機制，實行民辦教育機構(gòu)風(fēng)險儲備金制度。荔灣區(qū)通過專項檢查督促民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。花都區(qū)建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制等，設(shè)立了民辦學(xué)校教師最低薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦學(xué)校建立教師從教津貼和職業(yè)年金制度，對符合條件的民辦學(xué)校由政府予以經(jīng)費補助。

3.引入民間資本和優(yōu)質(zhì)教育品牌

一是大力推進公辦學(xué)校幫扶民辦學(xué)校。番禺區(qū)出臺《廣州市番禺區(qū)公民辦中小學(xué)結(jié)對幫扶活動方案》，天河區(qū)出臺《天河區(qū)義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校結(jié)對幫扶工作實施方案（2017—2020年）》，海珠區(qū)開展公民辦學(xué)校“2+1”牽手結(jié)對工作，制定公民辦幼兒園“1+1+10”教研責(zé)任片制度，白云區(qū)推動教育集團帶動民辦學(xué)校發(fā)展等。二是引進優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)。白云區(qū)批復(fù)開辦華師附屬太和實驗學(xué)校，推進華南理工大學(xué)附屬白云實驗學(xué)校建設(shè)，引進均瑤集團上海世界外國語學(xué)校；增城區(qū)相繼引進黃岡中學(xué)廣州學(xué)校、華中師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)附屬學(xué)校、廣州大學(xué)附屬中學(xué)、華商外國語學(xué)校和嘉德外國語學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源在本區(qū)辦學(xué)等。

（八）深化教育對外交流合作

1.不斷拓展教育對外交流合作空間

各區(qū)和市屬高校引入國際資源合作參與師資培訓(xùn)和專業(yè)建設(shè)、聘請外籍專家開展國際交流、支持教師赴國（境）外參加國際會議，采取各種方式鼓勵教師出國出境訪學(xué)，具有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷的教師比例有所提高。市屬高校尋求多樣化合作途徑，開展聯(lián)合培養(yǎng)，開展與境外知名大學(xué)間的學(xué)分互認(rèn)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生項目，涉外合作辦學(xué)成果豐富。多所市屬中等職業(yè)學(xué)校與國外相關(guān)教育機構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系。荔灣區(qū)成功承辦中俄人文合作委員會第十八次會議配套活動——中俄教育戰(zhàn)略對話。南沙區(qū)有序開展教育國際合作交流綜合改革試驗，借力教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心高品位的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，全方位進行基礎(chǔ)教育國際化的探索。

2.對外交流合作從“引進來”到“走出去”

繼續(xù)依托意大利帕多瓦孔子學(xué)院和美國衛(wèi)斯理安孔子學(xué)院的作用，積極開展對外文化交流活動，開展?jié)h語教學(xué)、推廣中華文化，兩所孔子學(xué)院在當(dāng)?shù)氐牡匚缓陀绊懥Φ玫搅巳娴奶嵘Ｔ叫銋^(qū)開展打造區(qū)域國際教育指導(dǎo)與服務(wù)中心計劃，推廣漢語和中華經(jīng)典文化，打造對外交流的“暑期學(xué)校”和面向在穗國際友人的“孔子學(xué)堂”等一系列嘗試。

3.持續(xù)深化與港澳臺地區(qū)教育交流合作

穗港澳教育交流與合作繼續(xù)深化，2017年全市組織穗港澳教育交流活動192次，組建了穗港澳STEAM教育聯(lián)盟，新增19所學(xué)校參與“粵港澳姊妹學(xué)校締結(jié)計劃”，累計締結(jié)粵港澳姊妹學(xué)校191對。2016年成功舉辦穗港澳臺四地職業(yè)教育技能節(jié)；2017年成功舉辦穗臺校長論壇。

4.有效推進教育信息化對外合作

自2015年起，與美國麻省理工學(xué)院開展合作在中小學(xué)推動基于App Inventor的計算機思維與人工智能教育，聯(lián)合掛牌成立了“MIT App Inventor應(yīng)用推廣中心”，舉辦了多次國際交流活動，部署和運維國內(nèi)唯一的App Inventor服務(wù)器，為全國數(shù)千所學(xué)校開展人工智能教育提供了支撐。

（九）穩(wěn)步推進招生考試評價制度改革

1.平穩(wěn)推進義務(wù)教育招生和中考改革

堅持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)原則，2016年公辦小學(xué)、民辦小學(xué)和民辦初中招生全部實行網(wǎng)上報名。穩(wěn)步實施普通高中“指標(biāo)到校”招生工作，指標(biāo)分配比例保持30%不變，取得預(yù)期效果。建立健全隨遷人員子女報考資格網(wǎng)上聯(lián)審機制，“四個三”異地中考新政順利落地，共有逾2.9萬名隨遷子女在穗?yún)⒓又锌迹锌间浫∑椒€(wěn)有序。

2.深化中小學(xué)教育質(zhì)量評價改革實驗

繼續(xù)推進廣州中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革（簡稱“陽光評價”）實驗區(qū)工作，基于學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)構(gòu)建了具有廣州特色、涵蓋六大方面23項指標(biāo)的教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，并依靠專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展評價；研制了覆蓋學(xué)業(yè)與非學(xué)業(yè)指標(biāo)的測量工具；初步建成了基于網(wǎng)絡(luò)、依托大數(shù)據(jù)和云計算的“陽光評價”云平臺。“陽光評價”試點學(xué)校擴大到486所，完成了對試點學(xué)校的第二期試測，出具市、區(qū)、校級報告共500多份。

3.啟動基礎(chǔ)教育拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點

以行政主導(dǎo)推動，市教育研究院為實施主體，面向全市遴選一批普通高中學(xué)生，建立了5個跨校分層輔導(dǎo)基地校，初步構(gòu)建了培養(yǎng)課程體系、質(zhì)量管理機制、心理輔導(dǎo)與干預(yù)機制，推動拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)有條不紊地開展。

（十）落實教育經(jīng)費投入“三個增長”

1.教育財政經(jīng)費投入持續(xù)增長

2017年廣州市財政局、廣州市教育局和廣州市人力資源和社保局印發(fā)了《關(guān)于完善市屬公辦高校、中小學(xué)、中職、技工學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費制度的通知》，完善了市屬公辦學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費制度，生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。按照《廣州市幼兒園生均定額補助實施辦法》，對普惠性幼兒園予以生均定額補助，2017年市財政安排學(xué)前教育經(jīng)費4.2億元，比2016年增加0.4億元。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全市城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)每生每年950元提高到1150元，初中從每生每年1550元提高到1950元。2017年市財政安排城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育補助專項經(jīng)費5.28億元。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的精神，從2017學(xué)年小學(xué)一年級和初中一年級開始，對各區(qū)按《實施意見》要求解決符合條件的隨遷子女入讀公辦學(xué)校和民辦學(xué)校學(xué)位進行補助，2017年市本級財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排市教育局義務(wù)教育階段隨遷子女學(xué)位補貼1.48億元，逐步擴大來穗人員隨遷子女入學(xué)優(yōu)惠待遇覆蓋面。

2.公共財政對弱勢群體實施重點傾斜

教育幫扶工作成效顯著，2017年全年共投入幫扶資金164萬元，幫助改善辦學(xué)條件，培訓(xùn)師資2056人次，派出支教教師32名。學(xué)前教育將優(yōu)先資助對象擴大到在經(jīng)區(qū)級以上教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園（含幼兒班）、普惠性民辦幼兒園以及與普惠性民辦幼兒園收費相當(dāng)?shù)挠變簣@就讀且符合國家相關(guān)政策的本市3～6歲常住人口家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童及其他優(yōu)撫對象，完成了廣東省教育廳關(guān)于“資助學(xué)前教育困難家庭幼兒36.7萬人”民生實事資助工作任務(wù)。2017年全市義務(wù)教育和普通高中學(xué)校共資助建檔立卡學(xué)生341名、資助非建檔立卡農(nóng)村低保和農(nóng)村特困學(xué)生351名，共免費資助普通高中貧困學(xué)生1439名、國家助學(xué)金資助1950名；全面實施中職學(xué)校免學(xué)費、國家助學(xué)金以及建檔立卡等精準(zhǔn)扶貧政策，年度投入補助4500多萬元，受益學(xué)生9萬多人次，農(nóng)村戶口和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入讀中職學(xué)校權(quán)益得到保障。印發(fā)了《關(guān)于推進普通學(xué)校特殊教育工作的指導(dǎo)意見》，基礎(chǔ)教育階段特殊學(xué)生免費教育覆蓋至學(xué)前階段，下達市級特殊教育專項經(jīng)費2500萬元。

（十一）全面提高師資隊伍整體素質(zhì)

1.加強師德師風(fēng)建設(shè)

貫徹落實國家和省關(guān)于嚴(yán)禁中小學(xué)教師有償補課、收受禮品禮金問題專項工作要求，將專項工作納入開學(xué)檢查工作之中；規(guī)范制度建設(shè)，建立了主動接受監(jiān)督的平臺和渠道。以主題活動為載體，加強正面宣傳。樹立師德典型，強化正面引導(dǎo)。

2.推進教師管理體制改革

基本實現(xiàn)了教師資格認(rèn)定工作全程網(wǎng)辦，大大提升了教師資格認(rèn)定的管理和服務(wù)水平，研制教師資格定期注冊制度實施方案。創(chuàng)新教師隊伍聘用方式，做好臨聘教師預(yù)算編制的規(guī)范化管理。啟動了教師管理“區(qū)管校聘”市級試點區(qū)建設(shè)工作；借助學(xué)區(qū)化、集團化、師范生實習(xí)支教、九年一貫制等多種形式，切實促進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作。通過定期到企業(yè)跟崗培訓(xùn)、與企業(yè)共建教師培養(yǎng)基地、與境外機構(gòu)共同培養(yǎng)等途徑，積極推進職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，并納入中職教師量化評價體系中。中小學(xué)職稱改革中，專門制定了特殊教育標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)置評審學(xué)科組。

3.完善教育領(lǐng)軍人才引進機制

制定了《廣州市基礎(chǔ)教育人才引進辦法（試行）》，剛?cè)岵M基礎(chǔ)教育名校長、名教師53名。積極支持市屬高校引進以院士、“千人計劃”入選者、長江學(xué)者、珠江學(xué)者等為重點的高層次人才及其創(chuàng)新團隊，引進優(yōu)秀青年博士和博士后，以及具有海內(nèi)外高水平大學(xué)或科研機構(gòu)學(xué)習(xí)背景和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀青年人才。

4.加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作

一是深入推進基礎(chǔ)教育系統(tǒng)新一輪“百千萬人才培養(yǎng)工程”“廣州市卓越中小學(xué)校長培養(yǎng)工程”“卓越中小學(xué)校長促進工程”，及啟動“廣州教育家培養(yǎng)工程”等培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，第一批36名教育家培養(yǎng)對象在全國高中校長高峰論壇等教育論壇中展現(xiàn)了廣州教育家風(fēng)采。二是大力推進教育專家工作室、名校（園）長工作室、名教師工作室和名班主任工作室等建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)人才的示范引領(lǐng)作用。三是實施廣州市義務(wù)教育學(xué)校校長教師專業(yè)能力提升工程，實施“廣州百名校長京津滬名校跟崗訪學(xué)計劃”，在非中心城區(qū)遴選100名中小學(xué)校長赴京津滬江浙等地名校跟崗訪學(xué)。四是開展信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程廣東省試點市工作，全市逾13萬人次的中小學(xué)教師參加了信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程的培訓(xùn)，為廣州教育信息化提供了人才支撐。

（十二）提升教育信息化應(yīng)用水平

1.加強教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)

全市實現(xiàn)了教育信息化建設(shè)的“校校通”、“班班通”和“人人通”。截至2017年底，教育科研網(wǎng)經(jīng)6期建設(shè)，光纖總長度近4萬千米，出口帶寬達40G，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”；“數(shù)字教育城”公共服務(wù)云平臺優(yōu)質(zhì)資源總量已超過120TB。番禺、南沙、從化區(qū)投入大量資金用于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進展。

2.提高智慧教育應(yīng)用與創(chuàng)新能力

廣州市先后出臺了《廣州市教育信息化“十三五”規(guī)劃》《廣州市“教育u時代”信息化提升工程實施方案》，組織各類教育信息化培訓(xùn)，著力提升教師信息化應(yīng)用能力；“一師一優(yōu)課、一課一名師”規(guī)模和質(zhì)量在省內(nèi)穩(wěn)居前列。越秀、天河、番禺等區(qū)探索了基于“三通”環(huán)境下的教學(xué)創(chuàng)新模式、智慧學(xué)習(xí)模式、互動協(xié)作模式等，取得良好成果。

3.探索大數(shù)據(jù)教育決策與管理體系建設(shè)

越秀、海珠已完成教育公共服務(wù)平臺建設(shè)并投入使用。白云、花都等區(qū)積極推進教育公共服務(wù)平臺建設(shè)，已取得一定建設(shè)成果。越秀區(qū)掛牌成立了全省首個教育信息化大數(shù)據(jù)研究院——越秀區(qū)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院。

三 京滬穗深教育發(fā)展主要指標(biāo)比較

（一）學(xué)前教育比較

廣州市幼兒園在校幼兒為48.35萬人，僅次于上海，體量較大。公辦幼兒園數(shù)量占比為29.86%，低于北京和上海的59.55%、62.65%。公辦幼兒園在校幼兒占比為32.83%，低于北京和上海的63.98%、69.88%，低于全國平均水平的44.77%。幼兒園專任教師具有大專及以上學(xué)歷比例為79.98%，低于北京和上海的91.77%、96.98%。可見，廣州市公辦幼兒園學(xué)位占比只有北京和上海的一半；幼兒園教師的學(xué)歷水平低于北京和上海；每10萬人口在校學(xué)生數(shù)與全國平均水平持平，低于深圳（見表4）。

（二）義務(wù)教育比較

廣州市小學(xué)在校學(xué)生100.47萬人，在四個城市中體量最大。每10萬人口在校學(xué)生數(shù)為6930人，低于深圳的8564人。廣州市小學(xué)學(xué)校生師比為18.31，高于北京和上海。廣州市小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷比例為70.74%，低于北京和上海的91.88%、81.45%。廣州市初中在校學(xué)生數(shù)為33.88萬人。每10萬人口在校學(xué)生數(shù)為2336人，高于北京和上海，低于深圳的2439人。初中專任教師本科及以上學(xué)歷比例為91.77%，在四個城市中最低；研究生學(xué)歷比例為6.53%，遠低于北京和上海的17.60%和11.69%。生師比為12.00，高于北京和上海的5.89、10.85，低于深圳的9.46。可見，廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校教師負(fù)擔(dān)較重，學(xué)歷水平偏低（見表5）。

（三）普通高中教育比較

廣州市普通高中在校學(xué)生人數(shù)為17.07萬人，在四個城市中體量最大。每10萬人口在校學(xué)生數(shù)為1177人，遠高于其他三個城市。生師比為11.69，遠高于北京和上海的7.64、8.82。專任教師研究生比例為16.72%，明顯低于北京、上海和深圳的28.25%、21.70%和23.02%。普通高中畢業(yè)生升大學(xué)率為95.36，超過深圳和上海。可見，廣州市普通高中專任教師的工作量較大，研究生學(xué)歷比例較低，普通高中學(xué)位較為充足，普通高中教育質(zhì)量較好（見表6）。

表4 2017年京滬穗深學(xué)前教育主要指標(biāo)比較

表5 2017年京滬穗深義務(wù)教育主要指標(biāo)比較

表6 2017年京滬穗深普通高中教育主要指標(biāo)比較

（四）中等職業(yè)教育比較

廣州地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生為42.57萬人（其中市屬中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校共20.62萬人），接近北京和上海的4倍，主要因為廣州屬于省會城市，大量初中畢業(yè)生來廣州就讀中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，廣州市中等職業(yè)教育學(xué)生總量達到廣東省總量的一半。廣州市屬中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校生師比為21.94，遠高于北京和上海的11.76、13.06；專任教師研究生學(xué)歷比例為11.45%，低于北京和上海的15.07%、18.50%。可見，廣州中等職業(yè)教育學(xué)生體量非常大，教師工作量較大，研究生學(xué)歷比例較低（見表7）。

表7 2017年京滬穗深中等職業(yè)教育主要指標(biāo)比較

（五）高等教育比較

廣州地區(qū)高等教育在校學(xué)生數(shù)為115.80萬人，其中研究生9.07萬人，研究生占比7.84%。雖然廣州地區(qū)高等教育在校學(xué)生數(shù)超過北京和上海，但研究生比例遠低于北京和上海的40.30%、27.67%，也低于全國平均水平（8.75%）。北京和上海博士研究生占比達到10.06%和4.49%。每10萬人口平均在校高等學(xué)校學(xué)生數(shù)廣州、北京、上海分別為7988人、4571人和2942人，廣州遠高于這兩個中心城市。廣州、北京和上海的高等教育學(xué)校生師比分別為24.90、17.13和16.82。可見，廣州地區(qū)高等教育在校學(xué)生數(shù)體量最大，但研究生占比低（見表8）。

表8 2017年京滬穗深高等教育主要指標(biāo)比較

表8 2017年京滬穗深高等教育主要指標(biāo)比較-續(xù)表

四 展望與建議

通過與北京、上海等先進城市對比分析，廣州市教育在取得重大進展的同時也存在著一些短板。如廣州教育總體體量很大，學(xué)前教育和小學(xué)教育學(xué)位相對不足；廣州高等教育研究生層次培養(yǎng)數(shù)量和占比偏低；廣州市的教育財政經(jīng)費投入受地方財政支出總量的限制而偏低；教育基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目建設(shè)進展有待加快等。因此，要奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”，廣州市需要充分利用國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力探索解決路徑和方法，推動教育事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代化教育的發(fā)展目標(biāo)。

（一）加強“立德樹人”頂層設(shè)計

緊扣社會主義核心價值觀，結(jié)合《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》《中小學(xué)德育工作指南》等文件，出臺相應(yīng)的綱要或指引，將立德樹人工作“統(tǒng)”起來。制定廣州市青少年科技教育三年規(guī)劃。支持引導(dǎo)各區(qū)縣挖掘德體藝衛(wèi)資源、構(gòu)建德體藝衛(wèi)體系、形成德體藝衛(wèi)品牌，在全市范圍內(nèi)形成一個覆蓋大中小學(xué)段的區(qū)域德體藝衛(wèi)一體化教育體系。通過項目推動校外教育與校內(nèi)教育教學(xué)有效銜接機制進一步完善，鞏固教育局與地方政府、科研院所、專業(yè)團隊、行業(yè)企業(yè)、大中小學(xué)校協(xié)同發(fā)展德體藝衛(wèi)科技教育的新機制。

（二）實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡

全面實施廣州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃。切實加大投入，實施“一區(qū)一策”，制定應(yīng)對“全面二孩”政策帶來的入園高峰的措施，努力滿足適齡幼兒入園需求。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，力爭到2020年公辦幼兒園學(xué)位占比提高到50%。開展公辦幼兒園管理改革試點工作，推動幼兒園均衡發(fā)展。繼續(xù)推進實施中小學(xué)校三年提升計劃，持續(xù)增加公辦中小學(xué)學(xué)位供給。繼續(xù)推進實施新增一批廣州市示范性高中方案，探索高中分層分類建設(shè)，深入推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，推進生涯規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)教育，推動普通中學(xué)與職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校合作，開設(shè)職業(yè)課程。

（三）推動職業(yè)教育跨越式發(fā)展

加快廣州科技教育城建設(shè)，推進中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，推進市屬中職、高職院校集約辦學(xué)，探索中高職銜接、高本銜接以及中本貫通培養(yǎng)模式，建設(shè)中高本貫通的現(xiàn)代職教體系。建立深層次產(chǎn)教關(guān)系，推進教產(chǎn)精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人。

（四）提升高等教育辦學(xué)水平

繼續(xù)推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，深化教學(xué)與科研融合。大力推進高水平大學(xué)建設(shè)，實施“IAB”產(chǎn)教融合及人才支撐計劃，培養(yǎng)“IAB”戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)人才。繼續(xù)加快推動市屬高校選址和設(shè)立工作，加快華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)建設(shè)和推進與香港科技大學(xué)合作辦學(xué)。引導(dǎo)高職院校特色發(fā)展，釋放高校的辦學(xué)活力。積極推動區(qū)域內(nèi)各高校間的橫向聯(lián)系與合作，建立起協(xié)同創(chuàng)新機制。

（五）完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)制度保障體系

加快推動學(xué)分銀行制度和繼續(xù)教育學(xué)分累計轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，推進職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接，推行社區(qū)居民“終身學(xué)習(xí)卡”“終身學(xué)習(xí)賬戶”；推動老年人及殘疾人教育資源建設(shè)，加強學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機結(jié)合；完善繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入制度，完善市民終身學(xué)習(xí)監(jiān)測評價體系，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的終身教育決策服務(wù)體系等。

（六）提升特殊教育服務(wù)水平

不斷完善特殊學(xué)生轉(zhuǎn)介安置體制機制；開展特殊教育教師“雙證上崗”制度試點工作；研制出臺普通學(xué)校特殊教育工作指導(dǎo)意見，建立普通學(xué)校特殊教育工作評價體系。

（七）規(guī)范民辦教育管理

大力推進民辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加大對民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為和無證辦學(xué)整治力度，完善民辦教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、預(yù)警和退出機制；制定實施差別化扶持民辦學(xué)校發(fā)展相關(guān)政策；充分發(fā)揮民辦教育行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面的重要作用。

（八）加大教育對外開放力度

加強教育對外交流與合作頂層設(shè)計，出臺相關(guān)政策措施推動國際理解教育落地，鼓勵和支持中小學(xué)校開展國際交流與合作，多層次、多途徑開展港澳臺基礎(chǔ)教育領(lǐng)域合作。加大市屬高校引進高端國際化人才力度，吸引港澳臺人才參與市屬高校的教學(xué)與科研工作；推動市屬高校與境外一流高校展開合作交流，積極參與國家和省對外高級別人文交流機制和項目合作；加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，增進新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞等重要廊道及瀾湄合作機制下的區(qū)域教育合作交流；提高重點學(xué)科和專業(yè)相關(guān)學(xué)位研究生的留學(xué)生就讀比例，擴大留學(xué)生規(guī)模，提升留學(xué)生教育質(zhì)量和層次；推動南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨資外籍人員子女學(xué)校進程和建設(shè)職業(yè)教育國際化示范區(qū)。

（九）不斷提升教育治理水平

全面落實國家、省、市關(guān)于科研管理的改革措施，建立廣州地區(qū)高校科研協(xié)作機制，推動高校科技成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展；著力完善智庫發(fā)展的機制與平臺建設(shè)，給予智庫在專兼職研究人員聘用、項目經(jīng)費使用、項目委托和管理方面更多的自主政策和權(quán)限；完善教育經(jīng)費投入的監(jiān)測制度，加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和績效管理，建立各級各類教育經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制。

（十）全面提升師資隊伍整體質(zhì)量

在加大引進高水平教育人才力度的同時，給予政策支持，吸引更多研究生以上學(xué)歷水平應(yīng)屆畢業(yè)生從教，注重本土教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高在職教師學(xué)歷水平和專業(yè)能力。適當(dāng)提高編制標(biāo)準(zhǔn)和附加編制比例，創(chuàng)新選人用人機制。進一步健全民辦學(xué)校教師從教津貼、年金和入戶制度，切實保障民辦學(xué)校教師的權(quán)益。

（十一）提高教育信息化應(yīng)用水平

加快推進廣州教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺和基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。加大資金投入力度，加快廣州市中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）智慧校園建設(shè)。與國內(nèi)外高校合作，多層次、多維度開展人工智能教育的研究與應(yīng)用。

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[1] 陳發(fā)軍，教育學(xué)碩士，廣州市教育研究院副研究員，主要研究領(lǐng)域為教育政策、教育戰(zhàn)略規(guī)劃、教育心理學(xué)、德育、物理教育等。

[2] 根據(jù)各分報告有關(guān)材料整理。