廣州市教育事業發展總報告

陳發軍^[1]

摘要：兩年來，廣州教育緊緊圍繞著“為了每一位學生的全面發展和終生幸福”的核心理念，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，不斷深化教育體制機制改革，推進教育供給側結構性改革，著力解決教育發展不平衡不充分問題，不斷推動教育高質量發展，努力滿足人民日益增長的對優質教育的需要。針對廣州教育的學位供給壓力較大、高層次人才培養數量不夠、師資隊伍整體水平不高和教育財政經費投入相對不足等問題，提出了今后發展的戰略舉措。

關鍵詞：教育事業發展 教育規劃 發展指標

《廣州市教育事業發展第十三個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）發布以來，特別是在黨的十九大以來，在市委、市政府領導下，廣州教育深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，執行“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“為了每一位學生的全面發展和終生幸福”的核心理念，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，不斷深化教育體制機制改革，推進教育供給側結構性改革，著力解決教育發展不平衡不充分問題，不斷推動教育高質量發展，努力滿足人民日益增長的對優質教育的需要，真正實現“幼有所育、學有所教”，努力將廣州教育打造成世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領的現代化教育。

兩年來，廣州教育系統深入貫徹實施社會主義核心價值觀，不斷完善立德樹人的德育一體化體系；著力推進規范化幼兒園建設，學前教育優質資源不斷擴大；繼續推進基礎教育優質資源向外圍城區輻射延伸，高位優質均衡態勢基本形成；不斷完善產教融合與校企合作機制，深化職業教育綜合改革，促進了職業教育內涵發展；繼續推進“雙一流”高水平大學建設和加大高等教育對外開放力度，高等教育辦學水平不斷提高和創新服務能力不斷增強。廣州教育發展基本達到了《廣州市教育事業發展第十三個五年規劃》設定的預期進度和目標，同時教育系統各領域的數量和質量發展均取得了長足的發展。

一 各級各類教育基本情況

（一）基本概況

2017年，廣州市普通中學招生17.65萬人，在校生50.94萬人，畢業生16.10萬人。普通小學招生19.11萬人，在校生100.47萬人，畢業生13.98萬人。幼兒園在園幼兒48.35萬人。與2015年相比，普通中學在校學生人數降低了1.13%，小學生在校學生人數增加了7.12%，幼兒園在園幼兒人數增加了8.60%。詳見表1。

表1 2015～2017年廣州市基礎教育學生情況

2017年，廣州地區技工學校招生7.65萬人，在校生22.97萬人，畢業生5.66萬人。中等職業學校招生6.27萬人，在校生19.60萬人，畢業生7.29萬人。與2015年相比，技工學校在校學生數降低了2.79%，中等職業學校在校學生數降低了17.33%。詳見表2。

表2 2015～2017年廣州地區中等職業教育學生情況

表2 2015～2017年廣州地區中等職業教育學生情況-續表

2017年，廣州地區全年研究生教育招生3.41萬人，在校研究生9.07萬人，畢業生2.41萬人。普通高等教育本專科招生30.93萬人，在校生106.73萬人，畢業生28.41萬人。與2015年相比，在校研究生人數增加了14.09%，在校本專科人數增加了2.31%（見表3）。

表3 2015～2017年廣州地區高等教育學生情況

（二）各級各類教育主要進展

1.“立德樹人”德育一體化體系初步建成

貫徹實施了社會主義核心價值觀“三進”工作，形成了政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，建立了貫通市、區、校的三級心理輔導體系，大中小學校德育一體化體系框架初步建成。

2.基礎教育高位均衡態勢逐漸形成

2015年、2016年、2017年學前三年毛入園率分別為171.42%、153.54%、150.59%，超過100%的目標值；2017學年度，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比為73.2%；規范化幼兒園占比為93.3%。

義務教育標準化學校覆蓋率達94.97%，11個區全部通過“全國義務教育發展基本均衡區”和“廣東省推進教育現代化先進區”督導驗收，廣州市被授予“廣東省推進教育現代化先進市”稱號；積極落實來穗人員隨遷子女積分入學政策，2017年共安排24760名隨遷子女入讀義務教育學校起始年級，占總申請人數的63%。

全市示范性高中由41所增加到51所；高中教育質量連續提升，2017年高考一本上線率達到24.72%，比2016年提高了2.5個百分點；99所普通高中學校特色課程獲得立項，占比82.5%，其中51所學校被認定為“廣州市特色學校”。

3.職業教育綜合改革成果顯著

2016年廣州市成為全國首批“中職贏未來計劃”三個試點省市之一。2017年廣州市獲批“廣東省現代職業教育綜合改革示范市創建單位”。廣州市交通運輸職業學校等5所中職學校被認定為全國中職教育發展改革示范校，廣州市紡織服裝職業學校等8所學校被評為省示范校。認定了10所市級教學工作診斷與改進試點學校，市旅游商務職業學校成為全國教學診改試點學校，4所學校成功入圍廣東省首批省級試點學校；市中職學校工學結合課程改革廣州模式成為全國職業教育教學改革的成功范例。2017年獲省教學成果獎特等獎1個、一等獎7個、二等獎9個，獲獎數均居全省第一。

4.高等教育辦學水平和創新服務能力不斷提升

廣州醫科大學的高質量科研產出全球自然指數排行榜上位居全國高校第129名；兩所本科高校入選廣東省高水平大學重點學科建設項目5項；廣州番禺職業技術學院和廣州鐵路職業技術學院被納入廣東省一流高職院校建設單位；廣州番禺職業技術學院榮登2016年度“全國高職院校國際影響力50強”和“全國高職院校服務貢獻50強”榜單；高職院校33個專業被確立為省高職教育品牌專業建設點；廣州交通大學、北京大學經濟學院華南分院、中國科學院大學黃埔分院、廣州幼兒師范專科學校和廣州旅游（烹飪）職業技術學院等設置籌建工作均在推進中；加快推進引進香港科技大學來穗合作辦學工作，預計可達到“引進1～2所國際知名大學來穗合作辦學”的目標。

5.終身教育學習型組織網絡基本建成

全市基本形成了市—區—街（鎮）—居（村）四級學習型組織網絡，基本實現了創建學習型城市工作覆蓋率達到90%的目標；增城區被評為第一批國家級農村職業教育和成人教育示范縣，提前實現了“創建1～2個省級農村職業教育和成人教育示范區”。增城區社區教育學院、南沙區萬頃沙成人文化技術學校被評為全國首批新型職業農民培訓特色學校，增城區、從化區被正式授牌成為廣東省社區教育實驗區，全市11個區均成功創建成為省級以上社區教育實驗區。

6.特殊教育受惠面不斷擴大，服務質量不斷提升

學前特殊教育和中等職業特殊教育有所發展。截至2017年，全市共有在校學生5155人，其中在特教學校就讀的有2975人。特殊教育學校22所，全市共有開展特殊教育的普通學校581所，共建立隨班就讀資源室125間、特教班30個。

7.民辦教育財政投入和支持力度不斷加大

標準化民辦學校占比83%，與“100%”目標值差距較大；民辦教育財政補貼得到落實，對普惠性幼兒園予以生均定額補助、對符合條件的隨遷子女入讀的公辦學校和民辦學校學位進行補助，2017年市本級財政通過一般性轉移支付安排義務教育階段隨遷子女學位補貼經費1.48億元。

8.教育信息化網絡全覆蓋基本實現

全市教育科研網光纖總長度近40000千米，出口帶寬達40G，實現了公辦學校寬帶網絡“校校通”。越秀、從化兩區實現以千兆及以上帶寬接市教科網，番禺、荔灣實現以萬兆帶寬接市教科網，海珠區實現學校無線網絡100%覆蓋，與《規劃》中提出的“萬兆帶寬接市教科網”“各類學校校園網達標率100%”“學校無線網絡實現100%覆蓋”仍存在差距。完成了首批71所中小學（中職學校）智慧校園樣板校和實驗校建設，與“建成智慧校園達到50%以上”差距較大。

9.師資隊伍建設總體水平不斷提升

2017年廣州市基礎教育系統引進人才53人，下達人才引進專項資金1929萬元，市屬高校引進各類人才666人。“雙師型”教師比例達58.68%。教師學歷水平有所提升，2017學年，幼兒園教師具有大專及以上學歷的比例為79.98%，小學教師本科及以上學歷比例為70.74%，初中專任教師本科及以上學歷比例為91.77%，中職教育專任教師本科畢業及以上學歷比例為96.99%，普通高校專任教師研究生以上學歷比例為57.50%，成人高校專任教師研究生以上學歷比例為15.94%。

10.教育經費“三個增長”基本兌現

2016年、2017年廣州市公共財政教育經費占財政預算支出的比例分別為16.81%、18.45%。2016年，全市教育經費總投入480.68億元，比2015年增長13.64%，其中公共財政預算教育經費364.45億元，比上年增長14.83%。廣州市各級各類教育生均教育經費和預算內生均公用教育經費基本實現了逐年增長。

二 主要做法與經驗^[2]

（一）完善立德樹人推進體系

1.完善立體式德育工作體系

打造多位一體教育平臺，將社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，遴選和樹立了第二批廣州市培育和踐行社會主義核心價值觀示范校。完善并落實《廣州市中小學名班主任工作室建設與管理辦法》，加強了34個省市級名班主任工作室建設。制定了《廣州市學校家庭教育指導意見》，認定了30個示范家長學校，建立了26個家庭教育實踐基地。建立了貫通市、區、校的三級心理輔導體系，成功創建了心理健康教育特色學校國家級1所、省級14所、市級58所；舉辦了市中小學心理教師專業能力大賽，并獲省大賽3個一等獎、1個二等獎。

2.全面提升學生身心健康

全面普及中小學校大課間體育活動，1486所中小學校落實了在校每天一小時體育活動，904所學校達到體育特色“一校一品”要求。制訂了《廣州市青少年校園足球發展計劃（2017—2020年）》，全市發展校園足球學校1008所，54%的學校設置了足球教學內容。學校體育衛生基礎設施升級改造項目完工2262項。建立了學生體質和健康數據動態管理機制，定期發布年度《廣州市中小學生體質健康狀況報告》。學生體質體能得到積極改善，合格率94.7%、優良率34.5%。強化了生命安全教育和學生心理危機干預，開展了學生心理危機干預專題調研和心理排查工作。

3.推進學生綜合素養培養工作

出臺了提升中小學生閱讀素養指導意見。深入推進中小學美育課程改革，完善了課堂教學、藝術活動及校園文化“三位一體”的藝術教育工作機制，創建了文學藝術名家市級專家庫，創新開展了兩屆羊城學校美育節等系列活動，認定了112所廣州市首批藝術重點基地學校（幼兒園），實現了省市區、公民辦、中小幼全覆蓋的新布局。創建國家級文明校園3所、省級4所、市級65所，實施了多項校園文化活動滲透融合和“書香校園”建設等。創建了市科學教育特色學校和基地，創建了省科學教育特色學校21所、全國科技體育傳統校16所。全國青少年航空航天、車模、紙飛機比賽金牌和獎牌總數全國第一，成功申報專利22項，實施科技項目495項，舉辦市級以上科技教育活動66場，參與人數近10萬人。

4.建立育人協作機制

立德樹人協同發展校外教育與校內教育教學有效銜接，采取多項行動建立地方政府、科研院所、專業團隊、行業企業、大中小學校協同發展德育、體育、衛生教育、藝術教育、科技教育的新機制。建立了廣州市學校安全教育信息化平臺，動態監測和數據收集、分析機制以及風險排查預警機制，打造了“安全教育第一課”品牌，創建了“廣州市安全文明校園”87所，累計已達650所，其中省安全文明校園83所。開展了國防教育“五進”活動，全國國防教育示范學校2所、特色學校20所。

（二）全面提升基礎教育優質資源供給能力

1.制定教育設施和空間布局規劃

市教育局會同市國土規劃局等部門，對接廣州國民經濟社會發展規劃和城市總體規劃，“市區聯動”開展了幼兒園和中小學等基礎教育設施布局規劃編制工作，完成了《廣州市中小學發展策略研究與布點規劃》和11個區《廣州市中小學控制導則》的“1+N”成果體系，已于2017年7月報市政府，并成為全市首批“多規合一”三個專項試點之一，成果已納入“多規合一”城鄉規劃一張圖GIS平臺參考層。幼兒園布點規劃已基本編制完成，形成《廣州市學前教育發展策略研究與布點規劃》、11個區幼兒園控制導則和《廣州市職業教育發展策略研究與布點規劃》等成果。

2.引導優質資源向外圍輻射

制定實施《關于進一步推動中心城區優質教育資源向外圍城區輻射延伸工作方案》、《廣州市教育局關于推進市屬優質教育資源集團化辦學的實施方案》和《廣州市教育局推進區域學區化辦學實施方案》等文件，推動市屬學校通過直接建校、委托管理、合作幫扶等方式向外圍城區輻射延伸。2017年先后成立了廣東廣雅、執信中學、廣州二中、廣州六中、廣鐵一中、廣大附中和廣州實驗教育集團等7個市屬教育集團，擴大了優質教育資源供給與覆蓋面。

3.推進公益普惠學前教育公共服務體系建設

印發了《廣州市發展學前教育第三期行動計劃（2017—2020年）》。進一步完善學前教育財政投入機制；出臺《廣州市幼兒園生均定額補助實施辦法》，建立了以生均財政撥款保障公辦和普惠性民辦幼兒園經費投入的長效機制，逐步提高普惠性幼兒園生均定額補助標準。調整了生均定額補助的使用方向，其中不超過50%可用于補助幼兒園非在編教職工津貼，改善教師待遇。指導各區制定普惠性民辦幼兒園扶持辦法，用于綜合獎補、教師待遇獎補等。加大對各類公辦園發展扶持力度，對公辦園新增班數按照每班30萬元進行財政補助。印發了《廣州市幼兒園保教質量評估監測方案》。通過鎮村一體化推進了農村學前教育發展，各鎮每年資助20萬元。

4.大力推動義務教育均衡優質發展

出臺了《廣州市人民政府辦公廳關于進一步推動全市義務教育均衡優質發展的實施意見（2016—2018年）》，頂層設計全市義務教育均衡優質發展路線。大力推進廣州市中小學校體育衛生基礎設施升級改造，完成廣州市中小學校三年提升計劃和獎勵補助辦法中期調整并加快推進實施，制定《廣州市居住區教育配套設施歷史遺留問題處理辦法》，加大基礎教育公辦學位供給。推進集團化、學區化辦學，加大優質教育資源輻射延伸力度。加快教育人才引進和教育人才培養工作，引育并舉促進義務教育師資均衡發展和專業成長。建立了廣州市教育科研網和廣州“數字教育城”信息化公共服務平臺，擴大優質教育資源的覆蓋面。開展全市義務教育均衡發展水平監測，促進教育資源配置合理優化。

5.促進普通高中教育質量不斷提升

大力推進示范性高中建設，出臺了《關于新建一批廣州市示范性普通高中的實施方案》《廣州市示范性普通高中學校認定辦法和指標體系》等系列文件，擬新增30所示范性高中，使全市示范性高中增至70所，學位占比從56%增加到85%以上，目前已完成財政投資2.32億元；廣州外國語學校等13所普通高中被認定為首批廣州市示范性普通高中，共增加示范性高中學位12633個，示范性高中學位占普通高中學位比例從52.7%增加到61%。育人方式和教育教學改革不斷深化，開展普通高中拔尖創新人才培養，各區和市直屬學校積極探索普通高中走班制、導師制、選課制改革與試驗，在引進國內外優質資源、與高校和科研院所合作、十五年制學校、特色班建設、智慧課堂、創新實驗室等方面進行了有益的嘗試和實踐。

（三）深入推進職業教育綜合改革

1.頂層設計職業教育發展

先后出臺并推進實施《廣州市職業教育發展規劃（2016—2020年）》《廣州市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。制定了局屬中職學校專業建設三年規劃，按照重點建設專業、輔助專業和調整（淘汰）專業三類重新定位和建設，建立了專業動態調整機制，實施專業分類發展和差異化財政投入制度，促使各學校主動對接廣州市產業發展需要，逐步形成品牌特色專業。

2.探索改革職業教育人才培養模式

有條件學校先行先試了“五年一體化”“三二分段”等多種中高職銜接、高本銜接的培養模式。2017年市屬高職院校共82個專業點開展中高職三二分段試點，6所高職院校與31所中職學校進行三二分段試點，招生計劃數3525人。自2017年起開始采取高中學業水平考試成績的方式進行高職院校招生錄取改革，逐步擴大招收中職畢業生的比例。番禺職業技術學院有2個專業與韶關學院對接四年制應用型本科人才培養項目，廣州工程技術職業學院有2個專業與惠州學院對接三二分段專升本應用型人才培養項目。

3.繼續完善產教融合與校企合作機制

主動對接產業發展計劃，配合廣州市IAB戰略，起草了支持IAB產業發展的人才支撐計劃。積極推動“人才共育、過程共管、責任共擔、成果共享”的校企合作機制建設，組建6個職業教育集團。繼續探索校企雙主體辦學；現代學徒制改革試點范圍擴大至5所高職院校。組建了15個市級專業指導委員會和6個職教集團構建產教融合、校企合作機制，各類企業在全市中職學校設立培訓中心（基地）達95個，校企聯合開辦178個“訂單培養班”，年均訂單培養學生近1萬名。

4.推動職業教育內涵建設

中職工學結合課程改革的廣州模式成為全國職業教育教學改革的成功范例。2017年，在全省中職學校教學成果獎評審中，廣州市獲一等獎、二等獎以及總獲獎數三個指標均居全省第一。國家示范校、省級示范校、國家級重點校、省級重點校數量均位居全省第一，省級重點及以上學校提供優質學位占76%，累計建成國家級重點專業2個、省級重點建設專業66個、市級重點建設專業69個；建成市級示范專業19個，市級示范教產對接（校企合作）項目7個。中職學生代表廣東省參加全國技能大賽的比例每年均超30%，居全省第一。市建筑工程職業學校梁智濱同學代表中國參加第44屆世界技能大賽奪得砌筑項目金牌，受到李克強總理的親切接見，被評為CCTV三農人物，先后被授予廣東省五一勞動獎章、廣東五四青年獎章。2017年畢業生一次就業率98%，專業對口就業率80%。

5.提升職業教育造福社會能力

實現了校企精準對接和精準育人，提升技術技能人才培養質量，保障畢業生高質量就業。全市年均投入中職免學費、國家助學金補助2.1億元，受益學生7.4萬多人次；市教育局與中國發展研究基金會合作開展“中職贏未來”計劃，豐富中職校園活動，年均投入1200萬元，受益學生近2萬人；全國首辦中職啟能班24個，讓輕度智障、自閉癥學生入讀中職學校學技能、就好業，免除家庭后顧之憂，讓特殊學生也公平享受職業教育資源；大力推進“精準扶貧”“技能扶貧”，每年面向省內欠發達地區轉移招生學生近2.5萬人，開辦新疆、青海內地民族班，每年招生120名，促進民族融合和團結。

（四）大力推動高等教育內涵發展

1.不斷完善創新人才培養機制

通過設立拔尖創新實驗班和校企協同育人模式推進人才培養模式改革。強化內涵建設，著力通過人才培養模式的不斷完善提高人才培養質量。完善研究生招生、培養和管理制度，實施學術學位與專業學位研究生課程分類建設。深化創新創業教育改革，會同廣州市科技創新委、廣州市人力資源和社會保障局制定《關于深化廣州市高等學校創新創業教育改革的實施意見》，以創新創業教育改革作為突破口，促進人才培養質量全面提升。設立高校創新創業教育項目，通過立項建設引導推動高校的創新創業教育工作。市屬各高校將創新創業教育貫穿教育的全過程，著力提升師生創新創業教育素養。

2.建立和完善協同創新發展平臺

建立和完善與在穗高校協同育人機制，已與多所高校達成戰略合作共識。加強職教聯盟（集團）建設，規劃形成大交通組團、智能制造與信息技術組團、城鄉建設服務組團三大專業院校組團，提出了廣州科技教育城一期工程入駐調整方案。高校、科研機構、行業企業通過聯合辦學、合作辦班、協同培養等方式協同育人，搭建了政校行企各類合作平臺。

3.加強高等教育領域的國際交流與合作

簽署部省市校四方共建協議，推進部省市校共建華南理工大學廣州國際校區工作。市屬高校不斷拓展聯合人才培養項目，廣州醫科大學分別與美國圣約翰大學、荷蘭奈梅亨大學、西悉尼大學、多倫多大學、加拿大麥瑪斯特大學健康學院和西班牙巴塞羅那大學醫學院、法國斯特拉斯堡大學、白俄羅斯國立交通大學、烏克蘭國立技術大學等國（境）外大學合作開展人才培養。廣州大學承辦了廣州—奧克蘭—洛杉磯經濟聯盟2017廣州年會教育專題圓桌會議和第十三屆穗臺校長論壇。廣州番禺職業技術學院與加拿大北大西洋學院合作舉辦機械制造與自動化專業高等專科教育項目獲廣東省教育廳批準及教育部備案，與芬蘭坦佩雷成人教育學院簽署了《中國廣州-芬蘭坦佩雷中芬職業教育培訓中心合作協議》，啟動雙方合作開展教師交流、課程開發、職業資格培訓、技能認證、繼續教育、學生交換、學術交流等工作，與新加坡南洋理工學院深化研習基地建設。廣州鐵路職業技術學院牽頭成立華南“一帶一路”軌道交通產教融合聯盟。

（五）逐步健全終身教育網絡

1.完善終身教育制度

進一步推動了廣播電視大學的轉型發展；印發《廣州市推進老年教育發展實施方案》，推進首批廣州老年開放大學區級分院建設。嚴格執行“珠三角地區按社區常住人口計算人均不低于2元”標準統籌安排社區教育專項經費。

2.穩步發展成人繼續教育

積極開展非學歷繼續教育，為社區內在職人員、失業人員、外來人員、殘疾人等提供技能和上崗培訓。穩步發展學歷繼續教育，通過開辦成人文化技術學校、多元聯合辦學、開設特殊課程、鼓勵企業辦職校等舉措，逐步開拓全日制學歷班教育市場。通過多種渠道籌措教育經費，從化區政府積極開展農村實用技術培訓和農村富余勞動轉移培訓工作，2017年增城區、從化區被省教育廳授予“廣東省社區教育實驗區”稱號。

3.逐步健全社區教育網絡

積極開展全民終身學習周活動，“公民大講堂”“全民讀書節”等群眾性學習活動基本覆蓋全市11個區。各區依托高等職業學校開設了多樣化社區教育課程，建設了區數字化學習中心，番禺、從化、花都、海珠等部分區建立了現代信息技術及新媒體服務平臺。積極打造社區教育特色品牌，開發優質課程。通過開設社區教育骨干培訓班、舉辦專題培訓活動、創新人才引入機制等途徑逐步完善社區教育人才隊伍建設。

（六）不斷完善特殊教育體系

1.構建完整的特殊教育體系

全面實施特殊學生15年免費教育，義務教育階段特殊學校教育、普通學校隨班就讀教育、普通學校附設特教班教育和送教上門教育四級網絡建設初見成效。大力推動普通學校特殊教育工作，多形式探索學前階段融合教育運作模式，增設普通中職學校啟能班，支持鼓勵特殊教育學校興辦職業高中。成立了廣州大學市政技術學院特殊教育部，將特殊教育延伸至高等教育。成立了廣州市特殊兒童少年轉介安置指導中心；各區資源教室建設進入提速增質期，資源教室總量已達125間。

2.建立醫教結合的干預機制

市教育局聯合市衛計委、市公安局、市人社局、市財政局、市殘聯等單位共同推動醫教結合干預機制。依托廣州市教育研究院和市區兩級特殊兒童隨班就讀指導中心，開展特殊兒童評估、轉介安置、個別化教育計劃設計與實施等工作。實施“融愛行”項目，拓寬特殊教育購買服務渠道，與各類公益組織及機構合作不斷深化，為特殊兒童提供了多元化教育服務。

3.不斷提升教師隊伍專業能力

廣州大學開設了特殊教育專業。建立和完善了“特殊教育教研中心組”“特殊教育特約教研員”“特殊教育教學研究會”等專業團隊。特殊教育教師隊伍中“教育名家”“教育專家”“名校長”“名教師”數量顯著增加。制定了特殊學校教師職稱評審標準，特殊教育正高級教師實現了零突破，副高級教師數量快速增長。

（七）繼續加大民辦教育支持力度

1.穩步推進民辦學校分類管理工作

深入實施民辦義務教育分類扶持和管理意見，通過規范教師管理、保障教師工資福利待遇、加強辦學幫扶等舉措扶持義務教育民辦學校健康發展。指導各區建立健全民辦學校風險準備金制度和綜合執法機制。深入學習貫徹《民辦教育促進法》，并研制《廣州市民辦教育分類扶持和管理辦法》。

2.規范和扶持民辦中小學健康發展

制定實施《廣州市民辦學校教師入戶工作方案》，保障民辦學校教師在購買社保、繼續教育培訓、教師檔案、評優評先和職稱評審等方面的合法權益。截至2017年共有931名民辦學校教師（含夫妻雙方）通過特殊艱苦行業入戶廣州。各區出臺政策規范和引導民辦學校發展。白云區完善了民辦學校設立指南、民辦學校違規辦學行為處理辦法和民辦學校年檢工作機制，建立預防和查處無證辦學聯動工作機制，實行民辦教育機構風險儲備金制度。荔灣區通過專項檢查督促民辦學校規范辦學。花都區建立民辦學校風險防范機制等，設立了民辦學校教師最低薪酬指導標準，支持民辦學校建立教師從教津貼和職業年金制度，對符合條件的民辦學校由政府予以經費補助。

3.引入民間資本和優質教育品牌

一是大力推進公辦學校幫扶民辦學校。番禺區出臺《廣州市番禺區公民辦中小學結對幫扶活動方案》，天河區出臺《天河區義務教育階段公民辦學校結對幫扶工作實施方案（2017—2020年）》，海珠區開展公民辦學校“2+1”牽手結對工作，制定公民辦幼兒園“1+1+10”教研責任片制度，白云區推動教育集團帶動民辦學校發展等。二是引進優質資源辦學。白云區批復開辦華師附屬太和實驗學校，推進華南理工大學附屬白云實驗學校建設，引進均瑤集團上海世界外國語學校；增城區相繼引進黃岡中學廣州學校、華中師范大學、廣東外語外貿大學附屬學校、廣州大學附屬中學、華商外國語學校和嘉德外國語學校等優質教育資源在本區辦學等。

（八）深化教育對外交流合作

1.不斷拓展教育對外交流合作空間

各區和市屬高校引入國際資源合作參與師資培訓和專業建設、聘請外籍專家開展國際交流、支持教師赴國（境）外參加國際會議，采取各種方式鼓勵教師出國出境訪學，具有海外學習工作經歷的教師比例有所提高。市屬高校尋求多樣化合作途徑，開展聯合培養，開展與境外知名大學間的學分互認聯合培養學生項目，涉外合作辦學成果豐富。多所市屬中等職業學校與國外相關教育機構建立了緊密的合作關系。荔灣區成功承辦中俄人文合作委員會第十八次會議配套活動——中俄教育戰略對話。南沙區有序開展教育國際合作交流綜合改革試驗，借力教育部基礎教育課程教材發展中心高品位的專業指導和服務，全方位進行基礎教育國際化的探索。

2.對外交流合作從“引進來”到“走出去”

繼續依托意大利帕多瓦孔子學院和美國衛斯理安孔子學院的作用，積極開展對外文化交流活動，開展漢語教學、推廣中華文化，兩所孔子學院在當地的地位和影響力得到了全面的提升。越秀區開展打造區域國際教育指導與服務中心計劃，推廣漢語和中華經典文化，打造對外交流的“暑期學校”和面向在穗國際友人的“孔子學堂”等一系列嘗試。

3.持續深化與港澳臺地區教育交流合作

穗港澳教育交流與合作繼續深化，2017年全市組織穗港澳教育交流活動192次，組建了穗港澳STEAM教育聯盟，新增19所學校參與“粵港澳姊妹學校締結計劃”，累計締結粵港澳姊妹學校191對。2016年成功舉辦穗港澳臺四地職業教育技能節；2017年成功舉辦穗臺校長論壇。

4.有效推進教育信息化對外合作

自2015年起，與美國麻省理工學院開展合作在中小學推動基于App Inventor的計算機思維與人工智能教育，聯合掛牌成立了“MIT App Inventor應用推廣中心”，舉辦了多次國際交流活動，部署和運維國內唯一的App Inventor服務器，為全國數千所學校開展人工智能教育提供了支撐。

（九）穩步推進招生考試評價制度改革

1.平穩推進義務教育招生和中考改革

堅持義務教育階段免試就近入學原則，2016年公辦小學、民辦小學和民辦初中招生全部實行網上報名。穩步實施普通高中“指標到校”招生工作，指標分配比例保持30%不變，取得預期效果。建立健全隨遷人員子女報考資格網上聯審機制，“四個三”異地中考新政順利落地，共有逾2.9萬名隨遷子女在穗參加中考，中考錄取平穩有序。

2.深化中小學教育質量評價改革實驗

繼續推進廣州中小學教育質量綜合評價改革（簡稱“陽光評價”）實驗區工作，基于學生發展核心素養構建了具有廣州特色、涵蓋六大方面23項指標的教育質量綜合評價指標體系，并依靠專業機構和社會組織開展評價；研制了覆蓋學業與非學業指標的測量工具；初步建成了基于網絡、依托大數據和云計算的“陽光評價”云平臺。“陽光評價”試點學校擴大到486所，完成了對試點學校的第二期試測，出具市、區、校級報告共500多份。

3.啟動基礎教育拔尖創新人才培養試點

以行政主導推動，市教育研究院為實施主體，面向全市遴選一批普通高中學生，建立了5個跨校分層輔導基地校，初步構建了培養課程體系、質量管理機制、心理輔導與干預機制，推動拔尖創新后備人才培養有條不紊地開展。

（十）落實教育經費投入“三個增長”

1.教育財政經費投入持續增長

2017年廣州市財政局、廣州市教育局和廣州市人力資源和社保局印發了《關于完善市屬公辦高校、中小學、中職、技工學校預算內生均經費制度的通知》，完善了市屬公辦學校預算內生均經費制度，生均公用經費標準逐年提高。按照《廣州市幼兒園生均定額補助實施辦法》，對普惠性幼兒園予以生均定額補助，2017年市財政安排學前教育經費4.2億元，比2016年增加0.4億元。落實城鄉免費義務教育經費保障機制，全市城鄉免費義務教育公用經費補助標準由小學每生每年950元提高到1150元，初中從每生每年1550元提高到1950元。2017年市財政安排城鄉免費義務教育補助專項經費5.28億元。根據《廣州市人民政府辦公廳關于進一步做好來穗人員隨遷子女接受義務教育工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的精神，從2017學年小學一年級和初中一年級開始，對各區按《實施意見》要求解決符合條件的隨遷子女入讀公辦學校和民辦學校學位進行補助，2017年市本級財政通過一般性轉移支付安排市教育局義務教育階段隨遷子女學位補貼1.48億元，逐步擴大來穗人員隨遷子女入學優惠待遇覆蓋面。

2.公共財政對弱勢群體實施重點傾斜

教育幫扶工作成效顯著，2017年全年共投入幫扶資金164萬元，幫助改善辦學條件，培訓師資2056人次，派出支教教師32名。學前教育將優先資助對象擴大到在經區級以上教育行政部門審批設立的公辦幼兒園（含幼兒班）、普惠性民辦幼兒園以及與普惠性民辦幼兒園收費相當的幼兒園就讀且符合國家相關政策的本市3～6歲常住人口家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童及其他優撫對象，完成了廣東省教育廳關于“資助學前教育困難家庭幼兒36.7萬人”民生實事資助工作任務。2017年全市義務教育和普通高中學校共資助建檔立卡學生341名、資助非建檔立卡農村低保和農村特困學生351名，共免費資助普通高中貧困學生1439名、國家助學金資助1950名；全面實施中職學校免學費、國家助學金以及建檔立卡等精準扶貧政策，年度投入補助4500多萬元，受益學生9萬多人次，農村戶口和家庭經濟困難學生入讀中職學校權益得到保障。印發了《關于推進普通學校特殊教育工作的指導意見》，基礎教育階段特殊學生免費教育覆蓋至學前階段，下達市級特殊教育專項經費2500萬元。

（十一）全面提高師資隊伍整體素質

1.加強師德師風建設

貫徹落實國家和省關于嚴禁中小學教師有償補課、收受禮品禮金問題專項工作要求，將專項工作納入開學檢查工作之中；規范制度建設，建立了主動接受監督的平臺和渠道。以主題活動為載體，加強正面宣傳。樹立師德典型，強化正面引導。

2.推進教師管理體制改革

基本實現了教師資格認定工作全程網辦，大大提升了教師資格認定的管理和服務水平，研制教師資格定期注冊制度實施方案。創新教師隊伍聘用方式，做好臨聘教師預算編制的規范化管理。啟動了教師管理“區管校聘”市級試點區建設工作；借助學區化、集團化、師范生實習支教、九年一貫制等多種形式，切實促進義務教育學校校長教師交流輪崗工作。通過定期到企業跟崗培訓、與企業共建教師培養基地、與境外機構共同培養等途徑，積極推進職業院校“雙師型”教師隊伍建設，并納入中職教師量化評價體系中。中小學職稱改革中，專門制定了特殊教育標準并設置評審學科組。

3.完善教育領軍人才引進機制

制定了《廣州市基礎教育人才引進辦法（試行）》，剛柔并濟引進基礎教育名校長、名教師53名。積極支持市屬高校引進以院士、“千人計劃”入選者、長江學者、珠江學者等為重點的高層次人才及其創新團隊，引進優秀青年博士和博士后，以及具有海內外高水平大學或科研機構學習背景和工作經歷的優秀青年人才。

4.加強教師培養培訓工作

一是深入推進基礎教育系統新一輪“百千萬人才培養工程”“廣州市卓越中小學校長培養工程”“卓越中小學校長促進工程”，及啟動“廣州教育家培養工程”等培養學校領導者和管理者，第一批36名教育家培養對象在全國高中校長高峰論壇等教育論壇中展現了廣州教育家風采。二是大力推進教育專家工作室、名校（園）長工作室、名教師工作室和名班主任工作室等建設，發揮專業人才的示范引領作用。三是實施廣州市義務教育學校校長教師專業能力提升工程，實施“廣州百名校長京津滬名校跟崗訪學計劃”，在非中心城區遴選100名中小學校長赴京津滬江浙等地名校跟崗訪學。四是開展信息技術應用能力提升工程廣東省試點市工作，全市逾13萬人次的中小學教師參加了信息技術應用能力提升工程的培訓，為廣州教育信息化提供了人才支撐。

（十二）提升教育信息化應用水平

1.加強教育信息化基礎建設

全市實現了教育信息化建設的“校校通”、“班班通”和“人人通”。截至2017年底，教育科研網經6期建設，光纖總長度近4萬千米，出口帶寬達40G，實現寬帶網絡“校校通”；“數字教育城”公共服務云平臺優質資源總量已超過120TB。番禺、南沙、從化區投入大量資金用于教育信息化基礎設施建設，區內教育信息化基礎設施建設取得較大進展。

2.提高智慧教育應用與創新能力

廣州市先后出臺了《廣州市教育信息化“十三五”規劃》《廣州市“教育u時代”信息化提升工程實施方案》，組織各類教育信息化培訓，著力提升教師信息化應用能力；“一師一優課、一課一名師”規模和質量在省內穩居前列。越秀、天河、番禺等區探索了基于“三通”環境下的教學創新模式、智慧學習模式、互動協作模式等，取得良好成果。

3.探索大數據教育決策與管理體系建設

越秀、海珠已完成教育公共服務平臺建設并投入使用。白云、花都等區積極推進教育公共服務平臺建設，已取得一定建設成果。越秀區掛牌成立了全省首個教育信息化大數據研究院——越秀區教育大數據應用研究院。

三 京滬穗深教育發展主要指標比較

（一）學前教育比較

廣州市幼兒園在校幼兒為48.35萬人，僅次于上海，體量較大。公辦幼兒園數量占比為29.86%，低于北京和上海的59.55%、62.65%。公辦幼兒園在校幼兒占比為32.83%，低于北京和上海的63.98%、69.88%，低于全國平均水平的44.77%。幼兒園專任教師具有大專及以上學歷比例為79.98%，低于北京和上海的91.77%、96.98%。可見，廣州市公辦幼兒園學位占比只有北京和上海的一半；幼兒園教師的學歷水平低于北京和上海；每10萬人口在校學生數與全國平均水平持平，低于深圳（見表4）。

（二）義務教育比較

廣州市小學在校學生100.47萬人，在四個城市中體量最大。每10萬人口在校學生數為6930人，低于深圳的8564人。廣州市小學學校生師比為18.31，高于北京和上海。廣州市小學專任教師本科及以上學歷比例為70.74%，低于北京和上海的91.88%、81.45%。廣州市初中在校學生數為33.88萬人。每10萬人口在校學生數為2336人，高于北京和上海，低于深圳的2439人。初中專任教師本科及以上學歷比例為91.77%，在四個城市中最低；研究生學歷比例為6.53%，遠低于北京和上海的17.60%和11.69%。生師比為12.00，高于北京和上海的5.89、10.85，低于深圳的9.46。可見，廣州市義務教育階段學校教師負擔較重，學歷水平偏低（見表5）。

（三）普通高中教育比較

廣州市普通高中在校學生人數為17.07萬人，在四個城市中體量最大。每10萬人口在校學生數為1177人，遠高于其他三個城市。生師比為11.69，遠高于北京和上海的7.64、8.82。專任教師研究生比例為16.72%，明顯低于北京、上海和深圳的28.25%、21.70%和23.02%。普通高中畢業生升大學率為95.36，超過深圳和上海。可見，廣州市普通高中專任教師的工作量較大，研究生學歷比例較低，普通高中學位較為充足，普通高中教育質量較好（見表6）。

表4 2017年京滬穗深學前教育主要指標比較

表5 2017年京滬穗深義務教育主要指標比較

表6 2017年京滬穗深普通高中教育主要指標比較

（四）中等職業教育比較

廣州地區中等職業教育學校在校學生為42.57萬人（其中市屬中等職業學校和技工學校共20.62萬人），接近北京和上海的4倍，主要因為廣州屬于省會城市，大量初中畢業生來廣州就讀中等職業學校和技工學校，廣州市中等職業教育學生總量達到廣東省總量的一半。廣州市屬中等職業學校與技工學校生師比為21.94，遠高于北京和上海的11.76、13.06；專任教師研究生學歷比例為11.45%，低于北京和上海的15.07%、18.50%。可見，廣州中等職業教育學生體量非常大，教師工作量較大，研究生學歷比例較低（見表7）。

表7 2017年京滬穗深中等職業教育主要指標比較

（五）高等教育比較

廣州地區高等教育在校學生數為115.80萬人，其中研究生9.07萬人，研究生占比7.84%。雖然廣州地區高等教育在校學生數超過北京和上海，但研究生比例遠低于北京和上海的40.30%、27.67%，也低于全國平均水平（8.75%）。北京和上海博士研究生占比達到10.06%和4.49%。每10萬人口平均在校高等學校學生數廣州、北京、上海分別為7988人、4571人和2942人，廣州遠高于這兩個中心城市。廣州、北京和上海的高等教育學校生師比分別為24.90、17.13和16.82。可見，廣州地區高等教育在校學生數體量最大，但研究生占比低（見表8）。

表8 2017年京滬穗深高等教育主要指標比較

表8 2017年京滬穗深高等教育主要指標比較-續表

四 展望與建議

通過與北京、上海等先進城市對比分析，廣州市教育在取得重大進展的同時也存在著一些短板。如廣州教育總體體量很大，學前教育和小學教育學位相對不足；廣州高等教育研究生層次培養數量和占比偏低；廣州市的教育財政經費投入受地方財政支出總量的限制而偏低；教育基礎設施重大工程項目建設進展有待加快等。因此，要奮力實現“四個走在全國前列”，廣州市需要充分利用國家粵港澳大灣區建設戰略機遇，深化教育領域綜合改革，努力探索解決路徑和方法，推動教育事業全面發展，實現世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領的現代化教育的發展目標。

（一）加強“立德樹人”頂層設計

緊扣社會主義核心價值觀，結合《中國學生發展核心素養》《中小學德育工作指南》等文件，出臺相應的綱要或指引，將立德樹人工作“統”起來。制定廣州市青少年科技教育三年規劃。支持引導各區縣挖掘德體藝衛資源、構建德體藝衛體系、形成德體藝衛品牌，在全市范圍內形成一個覆蓋大中小學段的區域德體藝衛一體化教育體系。通過項目推動校外教育與校內教育教學有效銜接機制進一步完善，鞏固教育局與地方政府、科研院所、專業團隊、行業企業、大中小學校協同發展德體藝衛科技教育的新機制。

（二）實現基礎教育優質均衡

全面實施廣州市發展學前教育第三期行動計劃。切實加大投入，實施“一區一策”，制定應對“全面二孩”政策帶來的入園高峰的措施，努力滿足適齡幼兒入園需求。加大公辦幼兒園建設力度，力爭到2020年公辦幼兒園學位占比提高到50%。開展公辦幼兒園管理改革試點工作，推動幼兒園均衡發展。繼續推進實施中小學校三年提升計劃，持續增加公辦中小學學位供給。繼續推進實施新增一批廣州市示范性高中方案，探索高中分層分類建設，深入推進拔尖創新人才培養工作，推進生涯規劃和職業指導教育，推動普通中學與職業院校、中等職業學校和技工學校合作，開設職業課程。

（三）推動職業教育跨越式發展

加快廣州科技教育城建設，推進中職學校布局結構優化提升，推進市屬中職、高職院校集約辦學，探索中高職銜接、高本銜接以及中本貫通培養模式，建設中高本貫通的現代職教體系。建立深層次產教關系，推進教產精準對接、精準育人。

（四）提升高等教育辦學水平

繼續推進高等教育內涵發展，深化教學與科研融合。大力推進高水平大學建設，實施“IAB”產教融合及人才支撐計劃，培養“IAB”戰略性新型產業所需的高素質人才。繼續加快推動市屬高校選址和設立工作，加快華南理工大學廣州國際校區建設和推進與香港科技大學合作辦學。引導高職院校特色發展，釋放高校的辦學活力。積極推動區域內各高校間的橫向聯系與合作，建立起協同創新機制。

（五）完善學習型城市建設制度保障體系

加快推動學分銀行制度和繼續教育學分累計轉換制度建設，推進職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接，推行社區居民“終身學習卡”“終身學習賬戶”；推動老年人及殘疾人教育資源建設，加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結合；完善繼續教育培訓機構的準入制度，完善市民終身學習監測評價體系，構建基于大數據的終身教育決策服務體系等。

（六）提升特殊教育服務水平

不斷完善特殊學生轉介安置體制機制；開展特殊教育教師“雙證上崗”制度試點工作；研制出臺普通學校特殊教育工作指導意見，建立普通學校特殊教育工作評價體系。

（七）規范民辦教育管理

大力推進民辦義務教育學校標準化建設；加大對民辦學校違規辦學行為和無證辦學整治力度，完善民辦教育準入標準、監管、預警和退出機制；制定實施差別化扶持民辦學校發展相關政策；充分發揮民辦教育行業協會在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面的重要作用。

（八）加大教育對外開放力度

加強教育對外交流與合作頂層設計，出臺相關政策措施推動國際理解教育落地，鼓勵和支持中小學校開展國際交流與合作，多層次、多途徑開展港澳臺基礎教育領域合作。加大市屬高校引進高端國際化人才力度，吸引港澳臺人才參與市屬高校的教學與科研工作；推動市屬高校與境外一流高校展開合作交流，積極參與國家和省對外高級別人文交流機制和項目合作；加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，增進新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞等重要廊道及瀾湄合作機制下的區域教育合作交流；提高重點學科和專業相關學位研究生的留學生就讀比例，擴大留學生規模，提升留學生教育質量和層次；推動南沙自貿區設立獨資外籍人員子女學校進程和建設職業教育國際化示范區。

（九）不斷提升教育治理水平

全面落實國家、省、市關于科研管理的改革措施，建立廣州地區高校科研協作機制，推動高校科技成果轉化及服務廣州經濟社會發展；著力完善智庫發展的機制與平臺建設，給予智庫在專兼職研究人員聘用、項目經費使用、項目委托和管理方面更多的自主政策和權限；完善教育經費投入的監測制度，加強對預算編制的指導和績效管理，建立各級各類教育經費動態調整機制。

（十）全面提升師資隊伍整體質量

在加大引進高水平教育人才力度的同時，給予政策支持，吸引更多研究生以上學歷水平應屆畢業生從教，注重本土教師培養和培訓，提高在職教師學歷水平和專業能力。適當提高編制標準和附加編制比例，創新選人用人機制。進一步健全民辦學校教師從教津貼、年金和入戶制度，切實保障民辦學校教師的權益。

（十一）提高教育信息化應用水平

加快推進廣州教育大數據基礎支撐平臺和基于大數據應用系統的建設。加大資金投入力度，加快廣州市中小學（中等職業學校）智慧校園建設。與國內外高校合作，多層次、多維度開展人工智能教育的研究與應用。

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[1] 陳發軍，教育學碩士，廣州市教育研究院副研究員，主要研究領域為教育政策、教育戰略規劃、教育心理學、德育、物理教育等。

[2] 根據各分報告有關材料整理。