二 統制經濟法之發展過程

關于恐慌對策。其對游休生產力之動員，已考察如上；雖于一方面尚在盡力于國防產業之振興，然此種景氣政策之統制經濟，自昭和11年末至12年，已達飽和狀態，效用已失。游閑生產設備之動員，游閑勞動力之調度，既達飽和，再由通貨膨脹之物價騰貴，國際收支之不均衡，勞動爭議之時發等，其實行遂益形困難，于是為上述生產力之擴充故，不得不對經濟體制，加以根本的改編。此種情勢遂促成日本統制經濟法之發展。

除上述國內狀態外，復以國際關系，自滿洲事變后，日益緊迫，更以英國殖民地市場，利用關稅壁壘，拒絕日本輸出品之進出，使對中國大陸市場，不能自由。國際關系極呈不安狀態，于是日本亦以整備國防經濟體制為急務，遂有改編經濟體制之必要，統制經濟法，乃急激發展，是即所謂廣義國防經濟體制之整備，而為日本以后經濟體制改編之基礎。至昭和12年中日事變勃發，應急的戰時經濟對策成立，自給自足之封鎖經濟之確立的統制經濟體制，遂不得不因以放棄。茲就中日事變前后情形，以概觀日本統制經濟法之發展。

（一）中日事變前之統制經濟法

昭和11年之“產業六個年計劃”及昭和12年之“滿鮮產業五個年計劃”，俱在促進廣義國防經濟體制之編成。但于此時，國民尚甚憧憬于自由經濟，而未考及統制經濟為中心之一般企業體制之改編。故于此時，僅對國防重要產業，為助成事業及促進事業故，制定專業法。于此點上，雖與納粹異，但至今日為止，可表示為日本統制經濟上一特征，蓋所采方策并非將對企業一般之體制，作為統制經濟展開之地盤，乃將統制經濟中心之企業形態，視為極自由經濟的形態，予以放任。而對此所產生之各種末梢的過程，加以統制之謂也。如昭和15年1月所實施之新商法典，即將企業形態，視為自由經濟之極端而規定者，其后所制定之公司經理統制令，亦僅在整備統制經濟體制基礎上的企業體制。

日本統制經濟法，對于各個國防產業乃至特殊事業，是在采取專業法或國策公司法之制定，或分別的采取將各個企業體制更改為統制經濟的統制之方策。故所制定之國策公司法甚多，是乃日本統制經濟法之一特征。此特征已于昭和11年之產業六個年計劃中出現。總之，日本統制經濟，為未于資本方面充分認識統制經濟之必然性，蓋其對于自由經濟之憧憬，尚有極強之潛在力故也，于此點上納粹統制經濟則顯然不同。故為避免將企業一般體制變質為統制經濟體制故，乃將特殊產業上之企業組成為國策公司。

關于此種傾向，即不得不注意于昭和12年“帝國燃料興業股分公司法”（同年8月10日法53號，同16年法72號，同17年法44號加以修正），“日本通運股分公司法”（同年4月5日法46號）之出現。更關于事業法，亦有“制鐵法”（昭和12年8月13日法68號乃制鐵業獎勵法之改廢）、“人造石油制造事業法”（同年8月10日法52號，昭和16年法71號加以修正）、“產金法”（同年8月11日法59號，同14年法80號加以修正）、“小運送業法”（同年4月5日法45號）之制定，此外又有“揮發油及酒精混用法”（同年4月1日法39號）、“酒精專賣法”（同年3月31日法32號）、“百貨店法”（同年8月14日法76號）等之制定。

（二）中日事變后之統制經濟法

昭和11年，產業六個年計劃，業經成立，廣義國防經濟體制之整備，遂乘機出現，隨而昭和12年7月，中日事變，遂以勃發，于是戰時經濟體制登場。戰時經濟，無論于任何情形下，固均有統制經濟之色彩，于中日事變中，游閑生產力既在飽和之狀態下而轉運，“生產力擴充”與“物資物價之調整”遂均呈益形勃發之狀態，于是必含有由景氣政策的統制經濟轉向于計劃經濟的統制經濟之趨勢。同時，外債募集之外國物資之輸入途徑，既已斷絕，只必以自由之生產力，為戰時經濟之充實；且不當僅視其為中日事變之解決所實行之戰時經濟，亦當視為廣義國防經濟之統制經濟法，使與并行，基此理由，中日事變后之日本統制經濟法，遂受有種種制約，且以中日事變之長期化，第二次歐洲大戰之勃發，依賴于英美經濟之廢棄，德蘇戰爭之發動，太平洋形勢之緊迫，大東亞戰爭之卒起等，均使日本統制經濟法益具有其時代特性，茲將中日事變后之統制經濟法發展情形，分為以下六階段說明之。

第一階段——自中日事變發生至昭和12年末南京陷落為止。于此時期中，以中日事變，短期間可解決，其經濟立法，均為臨時應急的戰時立法，例如“關于軍需工業動員法之適用的法令”（同年9月10日法89號）、“臨時船舶管理法”（同年9月10日法93號）、“臨時關于馬之移動限制的法律”（同年9月10日法89號）是乃軍需物資優先確保之立法的發動，又如“關于輸出入品之臨時措置的法律”（同年9月10日法93號，經13年法85號，同16年法20號加以修正），乃物資供求及物價調節之基準法，以及“臨時資金調整法”（同年9月10日法86號，經昭和14年法68號，同86號，同15年法70號，同16年法18號，以及七九議會加以修正）乃規制資金在20萬圓以上之企業的一般設立，公司債之募集，資金貸借等的法律。至輸出入品等臨時措置法與臨時資金調整法，以后在日本統制經濟實行上，亦盡有偉大任務。資金調整法乃對于企業一般的統制法。當初只適用于50萬圓以上之公司，其后則及于10萬圓以上之公司。

關于物價統制，以修正第一次世界大戰時之“暴利取締令”而發動，追加以若干品目而強化，但尚未計劃□□□□式的統制。惟以輸出入品等臨時措置法，限制棉花輸入，致使棉花及棉紗之供求，發生混亂，價格因以暴漲，最高價格之商訂，乃由紡織聯合會輸出棉紗布同業會及其他商業者團體所組成之“棉業委員會”以“自治的價格調整”方法，以為應付。但臨時措置法，對輸入既加禁止及限制，以其輸入余力，確保軍需資材之輸入，各個物資之供求，乃更形混亂，因而對物價之調節，遂不得不加注意，但對一般物價之騰貴的對策，則尚未計及，國家的統制，更未能形成也。

總之，臨時資金調整法或輸出入品等臨時措置法等重要法令，雖已制定，然當時并不以事變能長期化，且缺乏非常時局之認識，一般國民對統制法尚未能完全明了，仍以自由經濟為金科玉律。于此時期，對統制經濟之認識，只在對統制經濟基礎之企業體制，努力改編，尚未注意于生產力擴充之標準，故當時對統制經濟之認識，國民一般尚未能徹底。甚至現在，尚有以統制經濟足使企業心畏縮而妨礙生產力之擴充者，是恰與第一次歐洲大戰時德國情形相似。故當時以統制經濟法，視為戰時中不得已之臨時法，是以于各立法上俱冠以臨時之名稱，是極明白者。

第二階段——自南京陷落至昭和13年11月武漢三鎮攻進為止。

南京陷落后，中日事變已顯為長期化。日本乃聲明以“蔣政權為對手”，采取應付長期戰爭之經濟體制，是即所謂物資動員計劃即“物動計劃”的出現。

昭和13年1月之物動計劃，對于軍需物資二百數十種，就輸入、國內生產、廢物收回、代用品使用、中滿供給等各個供給源泉，算定物資動員可能的動員量，分為（1）軍需、（2）輸出原材料、（3）生產力擴充資料、（4）對中滿供給資材、（5）官需、（6）民需等次序，樹立優先的比例配給計劃，于昭和13年6月23日，改訂實施。此種物動計劃，乃計劃的統制經濟之中核，頗堪重視。換言之，是即將企業本身之體制，置之于自由經濟原有狀態下，而自“物”之部面，為此例配給之統制方策也。是乃其后各方非難之根源。夫以企業為自由經濟，乃以企業須依自由經濟之原則始能交易迅速與圓滑，且可以黑市交易，誘取原料資材。但于統制經濟上，則以交易之合理化可代自由經濟交易之迅速與圓滑，日本既不能將一般企業形態適應于統制經濟體制，此后統制經濟之發展，自必以黑市之橫行，罰不勝罰，其原因即在此根本的矛盾，而不能徹底明了企業本身之體制故也。若以自由經濟為企業之基礎，無論自外部或自上部，企圖物之配置、勞務之配置、價務之統制等，均足違反含有矛盾之統制法，是乃日本統制經濟上一特征。

此時期間物動計劃之樹立，一方固隨有“配給統制”及“消費統制”，但此時期之配給統制，并非對最終消費者之配分制，只為對生產業者之原料配分乃至對商業機關各階段之商品的配給統制。又消費統制亦非國民全體之消費正規化，只為基于特定軍需資源之使用限制或棉花羊毛等之輸入限制，以及對于運向國內商品之棉紗代用品的強制混紡制之類。是同時仍不脫開“自發的消費節約運動”，至法令的強制，則尚未出現也。

故輸出入品等臨時措置法之發動，乃專為軍需品之確保及為外貨之擁護與一先令二便士外匯水準之確保而運用者，國產品之消費，并與外貨資金之消耗無關，故為避免該產業之萎縮故，即不能認有消費節約之必要。如節約之儲蓄即資金之充實等，于是幾不成問題，故仍不脫特定物資之消費節約的領域。

物動計劃，雖具有長期戰之氣構，然只止于軍需物資優先確保之程度，配給統制、消費統制只為軍需品輸入之確保，又及對外貨資金，加以擁護與節約而已，是只為極消極的統制方法。

此種消極的統制方法，乃在一先令二便士外匯水準之堅持，亦即以軍需品須有大量輸入，必經有非軍需輸入之抑制。但日本貿易機構，重要輸出品之輕工業原料，多仰賴于輸入，只抑制輸入，使輸出減退，必減少外貨之獲得，更為一先令二便士外匯水準之堅持，益不得抑制輸入。故于昭和13年7月為此種惡循環之發生，曾采用“連鎖制”，同時并導入“公定價格制”。

連鎖制于昭和12年7月1日，已就石堿與其原料之牛脂施行，昭和13年7月1日，又就棉業實施連鎖制，是乃具有劃期的意義者，其后又普及于羊毛與羊毛制品、人造纖維與人造絲、人造纖維與棉紗代用品等各商品。

但此時期之劃期的經濟立法，乃關于“物價統制”之規制的出現，基于輸出入品等臨時措置法第二案之發動，曾制定“棉紗販賣價格取締規則”、“人造絹絲販賣價格取締規則”、“毛絲販賣價格取締規則”、棉紗代用品及“棉紗代用品絲販賣價格取締規則”。是乃自自治價格調整移向公定價格制之最初階段。

其后應特書者，即7月9日所制定之“物品販賣價格取締規則”（昭和13年7月9日工省令56號，昭和13年令68號加以修正），于是具有法的強制之公定價格制，對于一般商品，遂開始有普及之可能性。于該規則中，對于物價之統制，采用二種方法：一以商工大臣指定之某年月日的價格（指定期日價格）為最高價格，二以商工大臣地方長官指定之價格為最高價格。后者即在把握生產過程上之價格形成的因素，指定公定價格，是對其后價格政策，表示出劃期的指針，應行特書者。尤其以后，因公定物價實際上有便宜之嫌，乃為此公定價格制于中央及地方設置物價委員會。

于此第二階段間，經濟立法，主在價格之統制。其物價對策隨國民消費節約運動，以至全面消費節約與儲蓄之獎勵，生活程度，遂以降低。且此全面的消費節約，經由儲蓄，形成資金，遂為資金動員計劃之一翼，對于公債消化并生產力擴充方面，至能盡其任務，是乃具有重大意義者。

于此時期中，最當重視之立法，乃“國家總動員法”（昭和13年4月1日法55號，昭和16年法19號加以修正）之制定，昭和13年1月16日，政府發表東亞新建設之重大聲明，隨而于七三議會，提出國家總動員法，遂至制定。^[1]該法乃為戰時體制整備之根本的統制經濟法的基準法，當初于議會中，曾宣言中日事變來，遽行發動該法之旨。但現該法已為日本日后統制經濟法發展上之基準法，而為能盡其極大任務之根本法矣。

又在此時期，對于第七三議會所通過之各種事業法及特殊公司法，亦當加以注意，其作為事業法乃至特殊公司法者，有“航空機制造軍業法”（昭和13年3月30日法41號）、“工作機械制造事業法”（同年3月30日法40號，昭和16年法74號修正）、“石油資源法”（同年3月6日法32號）、“重要礦物增產法”（同年3月29日法35號）、“日本產金振興股份公司法”（同年3月29日法36號）、“電力管理法”（同年4月5日法76號）、“日本發送電股份公司法”（同年4月6日法77號，同16年法53號修正）、“陸上交通事業調整法”（同年4月2日法71號）、“華北開發股份公司法”（同年4月30日法81號，昭和17年法76號修正）、“華中振興股份公司法”（同年4月30日法82號，昭和17年法77號修正）。此外有“硫酸亞母尼亞增產及配給統制法”（同年4月1日法70號）、“飼料配給統制法”（同年3月30日法39號）及對于農業經營之“臨時農村負債處理法”（同年4月2日法69號）、“修正不□□□□及損失補償法”（同年4月1日法65號）、“修正產業組合中央金庫特別融通及損失補償法”（同年4月1日法66號）、“產業組合自治監查法”（同年3月18日法15號）、“農地調整法”（同年4月2日法67號）、“農企保險法”（同年4月2日法68號）等之制定。此外關于有價證券業者，有“有價證券取締法”（同年3月29日法32號）、“有價□□□受業法”（同年3月31日法54號）等之制定。

此等經濟立法，已如上述，其所以為日本統制經濟法之一特色者，乃在其為個別的產業統制乃至個別的物資配給統制立法之型態。于另一方面，視為基準法之臨時措置法，遂相應于物價對策而發動，以調整各個產業上各個企業形態，但就一般企業法言，僅臨時資金調整法，在發揮其機能。但此種傾向，至次一階段時，因國家總動員法已能全面發揮，于是始帶有新的色彩。但在日本統制經濟之法發展上若能如納粹企業形態之基礎，至今尚須有強大之努力也。

第三階段自昭和13年末日本聲明建“東亞新秩序”起至昭和14年9月歐洲大戰勃發時止。

昭和13年秋，武漢三鎮陷落，日本聲明“建設東亞新秩序”，乃進入于長期建設之階段。并為此新秩序之建設故，第一次近衛內閣，遂于昭和14年初，代平沼內閣而成立。同年1月17日，并決定發表“生產力擴充四年計劃”。此計劃之決定，實為此時期統制經濟方策進路之重要指針。^[2]但此等統計計劃，決不在改編企業之本身，乃只以“重要物資”為中心，置重于其增產之點，是其特征。至重要物資之增產計劃，亦并未涉及其企業體制，仍只就物資本位，于其自由經濟企業體制下計劃之，是亦日本統制經濟法上之一特色，而使日本統制經濟所以不能順調進行之根本原因。

此時期之特征，即一方面決定發表“生產力擴充四年計劃”，同時，并推進國家總動員法為全面的發動。

國家總動員法，已于昭和13年度，逐漸發動，但只限于勞務動員之一部，并未能正式施行，昭和13年度依據總動員法所發動之經濟法令約如下：

基于該法第6條而發動者有“學校卒業者使用限制令”（昭和13年8月24日敕令599號，修正同16年11月22日敕令996號）。

基于該法第13條而發動者有“工廠事業場管理令”（昭和13年5月4日敕令318號）。

基于該法第21條而發動者有“醫療關系者職業能力申告令”（昭和13年8月24日敕令600號）。

基于該法第29條而發動者有“總動員補償委員會規程”（昭和13年7月2日敕令474號）。

基于該法第50條而發動者有“國家總動員審議會官制”（昭和13年5月4日敕令319號）。

然于此階段中，總動員法，似已有全面發動之機。蓋國民營錄制，勞務統制，企業統制，金融統制之經濟法規，亦已經陸續出現，其主要者，有如下列諸敕令。

基于該法第3條而發動者有“總動員業務指定令”（昭和14年7月5日敕令443號，修正昭和17年1月31日敕令54號）。

基于該法第4條而發動者有“國民征用令”（昭和14年7月8日敕令451號，修正昭和15年10月19日敕令674號，同16年12月15日敕令1129號）。

基于該法第6條而發動者有：（1）“從業者雇入限制令”（昭和14年3月31日敕令126號，其后以“從業者移動防止令”、“勞動調整令”之發展而廢除）；（2）“工廠就業時間限制令”（昭和14年3月31日敕令127號，“重要事業場勞務管理令”發表后即廢止）；（3）“工資統制令”（同日敕令128號，重要事業場勞務管理令發表后即廢止）；（4）“工資委員會官制”（同日敕令129號）。

基于該法第11條而發動者有：（1）“公司利益分配及資金融通令”（昭和14年4月1日敕令179號，修正同年12月2日敕令82號，其后以“公司經理統制令”及“銀行等資金運用令”之發展而廢除）；（2）“利益配分審查委員會官制”（同年4月10日敕令191號）；（3）“資金融通審查委員會官制”（同年5月2日敕令291號）。

基于該法第21條而發動者有：（1）“國民職業能力申告令”（昭和14年1月7日敕令5號，經昭和15年10月19日敕令673號，同16年10月15日敕令921號加以修正）；（2）“船員職業能力申告令”（同年1月30日敕令23號）；（3）“獸醫師職業能力申告令”，同年2月4日敕令26號，昭和17年1月6日敕令38號（修正改為“獸醫師等職業能力申告令”）。

基于該法第22條而發動者有：（1）“學校技能者養成令”（昭和14年3月31日敕令130號）；（2）“工場事業場技能者養成令”（同日敕令131號）；（3）“船舶運航技能者養成令”（同年11月21日敕令780號，此敕令于次時期□□制定，然為便宜計故編入于此）；（4）“工廠事業場技能者養成委員會官制”（同年5月29日敕令342號）。

基于該法第24條而發動者有“總動員業務事業主計劃令”（昭和14年7月26日敕令493號）。

基于該法第25條而發動者有“總動員試驗研究令”（昭和14年8月30日敕令623號）。

于以上經濟法令中，“國民征用令”，“從業者雇入限制令”，乃為勞務移動防止及勞務配置之立法，在另一方面，含有物價對策之意義。工資統制令之適用范圍，只于適用工廠法之工廠中用之。厚生部長所指定之事業及適用礦業法之事業，限定為平時使用五十人以上之工廠，并應依據工資支付法及命令，制成工資規則，呈報地方長官，地方長官如認為不適時，并得變更之。又規定未有經驗勞動者之初任資薪，并令工資委員會，以各種職業形態為標準，決定各種工資，以防止勞動力不足時工資之昂騰，以為物價之對策。其后，以修正工資統制令之發表，工資統制令遂廢止。再則，“工廠就業時間限制令”乃因恐勞動時間之延長，致勞動能率低下，及因保全勞動力保持國民體位，而制定者（工資統制令及時間限制令亦以勞務管理令之發展而廢除），“技能者養成令”則以勞動技術之向上為目標。

“公司利益配分及資金融通令”乃依“總動員法”第11條中段所規定之“關于公司利益金處分償卻及其他經理之必要命令”以及下段所規定之“對于以銀行信讬公司及其他敕令而指者所有資金之必要命令”而發動之配分限制并強制融資之敕令。其內容，對于20萬圓以上之公司，不經主管大臣之許可，不得超過規定限度，以為配分，并對興業銀行，所以強制融資之命令。是固非在對利潤形成中所謂適正利潤，加以利潤統制，乃只為生產力擴充并公債消化資金之動員，而對公司內所保留之金額，促其蓄積而已，惟不僅此也，對于過大配分之股東個人的消費，亦在加以抑制，而對物資□費并物價騰貴之抑制亦在盡其任務，是在日本經濟統制法上，實具有劃期的意義，其后以“公司經理統制令”及“銀行等資金運用令”之發展，遂以廢除。

當斯時也，統制經濟法規，雖日漸完密，然物價問題，仍未能解決，且日形重大化，故除設置“物價委員會”外，乃于工商部內設置“物價局”，物價對策之立法，遂以緊急化。計昭和14年之日本物價水準較英美高昂（指數以大正2年1月為100，當時日本為129.12，英國為98.1，美國為99.5）。且當時日本貿易之對方，以英美系地域為主，故此種物價水準，于輸出貿易上，頗堪憂慮。若以輸出振興，獲得外貨，為日本戰時經濟之條件，則將物價水準，抑制至國際水準以下，乃極緊急之事。故“物價委員總會”于昭和14年4月27日，提議□□“物價統制大綱”，并參照國際物價水準，使輸出增進可能，提議物價統制方策，主張擴充公定價格制。此種公定價格，□□依據戰時下適正規準及方法所算出之戰時適正價格。于是遂有“適正價格”之提議。

此種“適正價格”，即在一方面，以中庸生產費主義為原則，由原價計算而出，另一方面，則更將原價形成為“適正價格”，由是對于物價構成之內部要素的生產費構成要素（原料、資材費并工資、運費、保險費等勞務的代領）以及利潤并與利潤有關聯性之房租地租等，均請求根本的對策，而就輸出貿易促進對策，成立提案。惟此種□□□□□□□，至下一階段中，始成為日本物價統制法之根基。是須注意者。

除上項立法外，于此階段中，尚有經第七四議會通過之“職員健康保險法”（昭和14年4月6日法72號，同16年法35號修正）、“船員保險法”（同日法73號，昭和16年法35號修正）、“海運組合法”（同4月4日法64號，同15年法59號修正），此外則為以下各種事業法，“國策公司法”乃至“配給統制法”等之立法，即（1）“輕金屬制造事業法”（昭和14年5月1日法88號，同15年法58號，同16年法35號加以修正）；（2）“造船事業法”（同年4月5日法70號，同15年法59號修正）；（3）“保險業法”（同年3月29日法41號，同15年法59號修正）；（4）“電影法”（同年4月5日法66號，同16年法35號修正）；（5）“帝國礦業開發股份公司法”（同年4月12日法82號，同15年法58號，昭和17年法42號加以修正）；（6）“大日本航空股份公司法”（同年4月21日法84號，同15年法58號修正）；（7）“米谷配給統制法”（同年4月12日法81號，至“食糧管理法”成立即廢止）；（8）“酪農業調整法”（同年3月25日法27號，同15年法59號修正）等經濟立法。

第四階段——自歐洲大戰勃發起至昭和15年7月第二次近衛內閣成立時止。

此時期之日本經濟立法，以歐洲大戰之勃發，以及其國內生產力擴充之要求，曾有驚人之發展。此期中之經濟立法，以物價統制法為中心，如（1）基于“總動員法”第19條而發動之各種統制令；（2）視為低物價政策與生產力擴充之調和的“獎勵金補助制”；（3）為人的資源之保全所采用之“家族津貼費制”；（4）對于煤炭所采用之“波爾平準價格制”等，是均為此時期內物價政策所產生者。

但若以企業體制為自由經濟的體制，仍放任不顧，則價值增值，即為企業之原動力，而低物價政策與生產力擴充之矛盾，即不得不表面化。含有此矛盾性之物價政策，乃此時期之特征。故斯時所發表之“七七禁止令”，已在調整消費，對生活必需品導入“配給要制”，是明在趨向新經濟立法之基準。又對于軍需品加以“利潤統制”，亦在表明□經濟立法之新階段。但對于以統制經濟為中心之企業形態，則尚未形成。只在以自由經濟體制為基礎，就物資不足之范圍內，以謀國民生活之安定而已，是其中心問題，不外物價對策。

此期間經濟立法之發展過程，詳述之，約有下列諸現象。

昭和14年5月初旬，第二次歐洲大戰勃發，日本物價政策，乃劃一轉機。前階段所計劃之“物價統制大綱”，僅以輸出貿易之促進為主，故曾對日本物價，期抑至國際物價水準以下，堅持一先令二便士之外匯水準，以獲得外匯，□全軍需資材并生產力擴充資材之輸入力。但至歐洲大戰，英磅價值跌落，一先令二便士之圓磅的連擊，遂致自動的□□，美元亦以英磅之跌落而低降。一先令二便士外匯水準之堅持自不必要。且于此情形下，其反對現象，即為輸入□□，兼形昂騰，日本物價水準之高度，遂自動去消，因而“物價統制大綱”之目標，亦以解除，而物價問題，乃不得不自另一方面嚴重化矣。但其所以嚴重化之原因，一部分緣于國民忘卻其自身乃處于中日事變之繼續中，亦且在□財□□體制之整備中，至憧憬于第一次歐洲大戰時之景氣現象，少數分子為投機所誘惑，物價問題，遂以嚴重，且又以□□之□□消耗，世界物資，日感不足，要使其有嚴重之可能性，同時，于日本，以物資之不足，并以內外兩□物價□□之□□，□□其惡性通貨膨脹，日益暴露，其危機亦遂日益□□化，于是惡性通貨膨脹為對象之物價問題，乃帶有嚴重性，過去為促進輸出貿易所計劃之“物價統制大綱”，乃轉而為適用于此惡性通貨膨脹之對策。同時為國內生活安定之物價統制法，亦遂以重要性而出現，但低物價政策與生產力擴充之矛盾，亦因以表面化。以上各對策，即為此階段中之中心的統制經濟立法。

日本對惡性通貨膨脹動向之應付方策，曾基于國家“總動員法”第19條之規定，即“政府于戰時，視國家總動員上之必要，得依敕令公布關于價格、運費、保管費、保險費、租賃費及加工費等之必要命令”；制定“價格等統制令”、“地租房金統制令”、“佃租統制令”等。另外，又基于“總動員法”第6條及第11條，實行工資、薪給等之統制。因此，物價對策，乃轉向于統制其內部價格構成因素之方向，物價統制法漸得有正式之軌道，且幾將全面的商品價格，均訂定于同年9月18日所公布之價格，是與從來之“物品販賣價格取締規則”，不能同日而語者。茲先將此階段上基于“總動員法”而發動之諸法令，約略述之如次；

基于該法第6條而發動者有：（1）“工資臨時措置令”（昭和14年10月18日敕令705號，其后因“工資統制令”而消除）；（2）“工資臨時措置令”、“調查委員會官制”（同年11月6日敕令760號）；（3）“青少年雇入限制令”（昭和15年2月1日敕令36號，因“勞務調整令”而消除）。

基于該法第8條而發動者有：（1）“電力調整令”（昭和14年10月16日敕令708號）；（2）“電力調整委員會官制”（同年10月27日敕令730號）；（3）“米谷搗精等限制令”（同年11月25日敕令789號）；（4）“陸運統制令”（昭和15年2月1日敕令37號，昭和16年11月15日敕令970號修正）；（5）“海運統制令”（同年2月1日敕令38號，昭和16年9月3日敕令842號修正）；（6）“制鐵用輸入原料配給等統制令”（昭和15年7月3日敕令455號）。

基于第10條而發動者有“總動員物資使用收用令”（昭和14年12月16日敕令838號）。

基于第11條而發動者有：（1）“公司職員給與臨時措置令”（昭和14年10月18日敕令706號，其后以“公司經理統制令”而消除）；（2）“職員薪給臨時措置調查委員會官制”（同年10月21日敕令716號）。

基于第13條而發動者有：（1）“工廠事業場使用收用令”（同年12月29日敕令901號）；（2）“土地工作物管理使用收用令”（同日敕令902號）。

基于第19條而發動者有：（1）“價格等統制令”（昭和14年10月18日敕令703號，經同15年9月26日敕令635號，同10月19日敕令677號，同16年1月敕令67號，同9月3日敕令841號加以修正）；（2）“地租房租統制令”（同日敕令704號，昭和15年10月19日敕令678號修正）；（3）“軍需品工廠事業場檢查令”（同日敕令707號）；（4）“佃租統制令”（同年12月6日敕令823號）；（5）“地租房租審查會官制”（同年10月21日敕令178號）。

于此等諸法令中，“價格等統制令”、“地租統制令”、“佃租統制令”、“工資臨時措置令”、“公司職員薪給臨時措置令”無一不將商品價格及其內部的構成諸要素，除利潤外，全吸收于統制范圍之內，而其原則，則俱以昭和14年9月18日所定水準為準。但他租房租之統制，于昭和13年8月4日，業經停止；是即所謂“停止價格制”是也。此外并實行協定價格之認可，公定價格之指定。公定價格，乃自物價之內部的構成要素，確定特定商品之價格，是對于“適正價格”之公定，實含有重大意義。但停止價格，乃在公定價格未指定前之暫定的方法，而對于整個商品，已經表示□□定公定價格之指定。但有價證券之價格、租賃費土地及建筑物之價格、古董品之價格、鮮魚鱗介類、生□□□□□□時之價格以及圓集團以外之輸出品的棉紗與其他生絲繭等之價格，均除外。

陸運統制令、海運統制令，乃作為運輸交通統制而新出現之經濟立法，工場事業場使用收用令、土地工作物管理使用收用令、總動員物資使用收用令，乃前制定公布之工場事業管理令，以及企業乃至物資之國家管理、使用、□□之經濟立法。

電力調整令、米谷搗精等限制令，乃對于水電力之饑饉，以及內外各地間本年度米谷災歉之物資配給并清費□整之立法。

九一八價格停止后，因旱災，米谷歉收，以及電力不足等，益以配給機構之不整備。遂使米、電力、煤炭、木炭、火柴等生活必需物資，發生黑市囤積投機等現象。并以當時阿部內閣之米價提高以及煙草專賣價格之提高等，致對整個生活必需品，更發生有價格及配給之混亂現象，經濟法令之違反事件，亦因而顯然增加，此種違反行為，更波及于其他一切之商品，尤其對于九一八停止令中除外之土地建筑物等不動產與生鮮食糧品之價格，更因以暴漲。

由上述情形，對于此等惡性通貨膨脹現象，當采有對付方法，同時，歐洲大戰，日益進展，日本軍需資料之輸入，日益困難，國內生產力之擴充，尤為急務，而生產力擴充與低物價政策之矛盾，又為一問題，于是日本物價統制法，乃不得不入于新的階段。此新階段，即在對重要物資之“增產獎勵金”乃至“助成金”，實行給付制度，值此方□只□□為惡性通貨膨脹之對策而采用。故首試用于煤炭、肥料、火柴等，而為對于低物價政策與生產力擴充之矛盾之一解決方法。但將統制經濟基礎之企業體制若仍聽其放任自由，置于自由經濟體制之下，則生產增進與低物價政策之矛盾，即不得不日益顯現。于是物價統制法，當以經濟法為中心問題。“增產獎勵金”制度只為對應生產增加之一手段，目的在安定國民生活，避免價格上升，以及補償生產費與訂定價格或公定價格之跛行狀態而已。但如就企業體制之改□□□，此種方策，不能謂為必刺激生產技術向上之對策。固然，當依據原價之計算以謀價格之適正化時，將生產原價合理化，□正格的物價對策，如只以增產獎勵金為應急的處置方法，不追溯生產原價使其合理化，則必只發生提高資助金，□□□□而已，且助成金乃為生產技術之向上而給付者，若視為交換過程上價格之補貼而給付時，當亦違反生產力擴充之□□，而間接的在助理成惡性的通貨膨脹。總之日本統制經濟法，尚未能將經濟基礎，根本改編，使適應于統制經濟，乃□□業本身之組成，為自由經濟極端所有之體制，聽其放任自由，若“自上”或“自外”，加以抑制，□必□□□□□□□。

再“家族津貼”之支給的采用，亦與增產獎金之性質相似。家族津貼，實際上對扶養家族一人，只付以三圓之津貼費，于家族津貼之實質，并無大效用（其后已修正）。但就理論言之，家族津貼，乃增給工資之另一型態，自未足抑制生活必需品之昂騰，而與九一八停止令相近似，但以在為應急的處置，而視為人的資源之擁護，尚可采用。

至物價政策，于此階段中，亦曾對于煤炭采用“波爾平準價格制”依據煤炭配給統制法，乃以日本煤炭股份公司為中樞機關，組織共同販賣公司。此共同販賣公司，對煤炭有一手購買與販賣之權，即該公司自各煤礦業者，以生產費加利潤之各種價格，購入煤炭，再以平均的適正價格為規定價格，販賣煤炭。該公司如有損失，即由政府補償，更同時實行純粹的獎勵金。給付制度，以為煤炭價格之補償。

次又廢止“中央物價委員會”，設置內閣直屬之“物價審議會”，并設置工商部直屬之“價格形成委員會”，再由拓務部令創設“內外地物價聯合會議”。

再次則為昭和15年7月7日公布之“奢侈品等制造販賣限制規則”（昭和15年7月7日商工農部令2號），乃基于“輸出入品等臨時措置法”第2條之規定而制定者。此外，關于生產材及特殊輸出品，亦實施“配給票制度”，于是生活必需品于以分野，消費規整亦以擴大，是乃于此階段中應注意者。更對于飯館、妓院、電影、戲劇等，加強取締，對于國民生活之積極的消費統制，日益強烈，于是有作為消費節約強制之要求而發生的“七七禁止令”，但在另一方面，該法令使中小商工業者則發生有轉業失業問題。

再利潤統制，于此階段中，亦漸有強化之傾向，是乃以昭和15年4月21日發表而于七日中實施之“陸軍適正利潤率算定要綱”為中心，即對軍需產業，統一其原價計算，而對其制品原價，加以適正的利潤，是與“公司利益配分及資金融通令”所有之配分限制異。蓋后者乃關于已形成之利潤的配分或關于公司保留金之利益的配分之統制法，而前者乃利潤形成過程上之統制法也。其要領則基于“總動員法”第19條，而與“軍需品工廠事業檢查令”及“陸軍軍需工廠事業場原價計算要綱”相關聯。對軍需企業，則將所有資本所生利息，他人資本之利息，維持事業公司內所有保留金、法人稅、營業稅，等均計為企業利益，而在采辦軍需品時，其所形成之價格，亦容有適正之利潤，是在利潤統計法上，實為新型態之經濟立法，此種方式，當亦希望普及于一般企業，但此種利潤形成方式上之適正利潤，如不能□□□業型態改編之基礎，則終足阻害生產力之擴充而反有抑制生產力之危險性，以其足使企業心畏縮故也。總之日本統制經濟法，現尚缺有使低物價政策與生產力擴充步同一軌道之先行條件。

除上述各種經濟立法外，于此階段中所制定之經濟立法，則為下列各種事業法乃至特殊公司法之國策公司法，如（1）“有機合成事業法”（昭和15年4月4日法96號，同16年法35號修正）；（2）“日本輸出農業物股份公司法”（同年4月8日法100號）；（3）“煤炭配給統制法”（同日法104號）；（4）“日本肥料股份公司法”（同日法101號）等之經濟立法。此外尚有“國民體力法”及“國民優生法”之制定。

第五階段——自第二次近衛內閣成立起至昭和16年10月第三次近衛內閣總辭職止。

此階段期間，歷經第二次及第三次近衛內閣，為日本統制經濟法上，正式著目于企業內部構成之最重要階段。

昭和15年7月15日，米內內閣總辭職，第二次近衛內閣繼承，其初，對內以“確立新體制”為目的，對外“□□轉換外交”為使命。而于8月1日發表“基本國策要綱”。該要綱之根本方針，首宣明“基于八一宇之肇國精神，確立世界和平，建設大東亞共榮圈”，至外交方策亦宣明為完遂中日事變，刷新國內態勢，確立國防國家體制。

基于以上“基本國策要綱”，關于（1）中日滿為一環之大東亞協同經濟圈之確立；（2）貫串生產配給消費一元的統制機構的設備；（3）以綜合經濟力發展為目標之財政計劃并金融統制之確立強化；（4）貿易政策之刷新；（5）生活必需品之供給方策的確立；（6）國民體位之向上；（7）人口增加政策；（8）重要產業之發展；（9）科學振興并生產合理化；（10）交通運輸設施之擴充；（11）國土開發計劃之確立；（12）農業及農家之安定；（13）國民犧牲之均衡；（14）厚生設施之徹底等經濟□□□，□□□針，遂以明了。

上列要綱，乃在替代從來之臨機應變的統制經濟法，借以貫澈^[3]高度國防國家，確立計劃的綜合的統制立法，是實含有重大意義。同時，9月27日“日德意三國條約”締結，脫開依附英美之經濟體制，而新轉向于自給自足的國防國家體制之整備。是已明示大東亞共榮圈確立之方針，不僅為中日滿之一體，且包有南洋各地；欲實現此新政策，自須確立國內政治新體制，“大政翼贊會”遂以產生經濟新體制要綱，遲至12月7日始決定。惟此第五階段中之經濟立法，以其為綜合的計劃經濟，故首著目于企業體制，是其特征。而在此第五階段中，更又分第二次近衛內閣時期與第三次近衛內閣時期之經濟立法，茲考察如次。但其經濟立法之基調，并無大異，惟多少有緩急之分耳。爰分別說明如下^[4]。

1.昭和15年7月第二次近衛內閣成立，宣明計劃的綜合的經濟方策，隨制定各種經濟立法，其基于國總動員法而發動者，則有下列各種立法：

基于“總動員法”第4條而發者有“船員征用令”（昭和15年10月21日敕令687號）。

基于“總動員法”第6條而發動者有（1）“船員給與統制令”（昭和15年10月9日敕令676號）；（2）“修正工資統制令”（同日敕令675號，勞務管理令發展后即廢除）；（3）“船員使用統制令”（昭和15年2月9日敕令749號）；（4）“從業者移動防止令”（同日敕令750號，“勞務調整令”發展后即廢除）。

基于“總動員法”第8條而發動者有（1）“生活必需物資統制令”（昭和16年3月31日敕令362號，“物資統制令”發展后即廢除）；（2）“農業水利臨時調整令”（昭和15年8月5日敕令516號）。

基于“總動員法”第11條而發動者有（1）“公司經理統制令”（昭和15年10月19日敕令680號，同16年9月17日敕令859號及同年12月17日敕令1234號加以修正）；（2）“銀行等資金運用令”（同日敕令681號昭和16年1月1日實施）。

基于“總動員法”第13條而發動者有“臨時農地等管理令”（昭和16年2月1日敕令114號）。

基于“總動員法”第19條而發動者有（1）“宅地建筑物價格統制令”（昭和15年11月3日敕令781號）；（2）“臨時農地價格統制令”（昭和16年1月3日敕令109號）。

于上列各種經濟立法中，“船員征用令”、“船員使用統制令”、“從業者移動防止令”等，俱為關于勞動配置之經濟立法。“從業者移動防止令”，乃前“從業者雇入限制令”之修正。又職業介紹所亦改為國民職業指導所，以適應于中小企業之職業轉換相談指導并勞務配置之機能。勞務移動乃基于勞動不足，以及基于企業者方面對勞動者之爭奪，與流向于高工資等情形而生，惟其移動率仍相當高度。勞務移動，一方面固可紊亂工資統制，一方面亦在違反低物價政策，且足防害勞動技術之向上，而使勞動日數減低，致成為一種勞動抗爭之變態。是必須有其防止策。此種對策至次階段中“國民勞動動員會”實施時，始更形強化。

“修正工資統制令”乃前“工資統制令”、“工資臨時措置令”之修正，“船員給與統制令”乃“對高級船員之公司職員給與臨時措置令”與“對下級船員之工資臨時措置令”的統一規定。惟較過去物價對策并勞務爭奪防止之工資統制，則重在勞動能率之增進并企業經營之合理化。是與“公司經理統制令”第三章之規定同，俱在使工資政策，由物價政策之一面，而更移向于內部的企業經營，是乃此階段上經濟立法的一特征。

再就價格統制法言，昭和14年公布之統制令，乃一年間之限時法，至其施行期間完了，乃修正“價格等統制令”、“工資統制令”、“地租房租統制令”等，更延期一年，乃將公定價格之指定，適宜的普及于各種貨品。

更于此階段中應注目者，即為消費規整而實施之“米谷國家管理”。依“臨時米谷配給統制規則”、“生活必需品物資統制令”，自昭和15年11月1日之新米谷年度過起，國家開始管理米谷，此外，依“生活必需物資統制令”，對一般生活之必需品消費統制，亦加以強化，日本統制經濟法，遂以日上軌道。

此階段間之最重要經濟立法，乃公司經濟統制令及銀行等資金運用令，前者乃將從前之“公司利益配分及資金融通令”中之前部分與“公司職給員與臨時措置令”合并如入而制定者，后者則將“金融統制令”獨立修正而制定者。“公司經理統制令”于統制企業經營內部之點上，具有重大意義。日本統制法，至此階段，始進入于正式的企業統制。“公司經理統制令”第2條，曾將企業目的，明示如次：

公司為國家目的之遠成，將國民經濟上應有之責任共同分擔，以為經營的本體，各經理應遵守之事項如下：

1.資金應運用于最有益之途，應嚴避人的及物的資源之浪費；

2.經費之支出及資產之償還，應使適正；

3.役員、公司人員及其他從業者之給與并支給方法，應使適正；

4.利益之分配，應使適正，并應努力于自己資金之蓄積。

依上所述，該命令即在宣明公司之職分，但對企業體制，尚多未能盡適于日本國家之實情，對于統制經濟基礎之企業體制，尚未能充分盡其任務。而財界方面對“經理統制令”，尤多惡感，故于11月15日，政府乃對該命令之運用申明須加以審慎考慮之旨。

更于此階段中，對于昭和15年12月7日之“經濟新體制要綱”的發表，亦須注意。該要綱之主旨，在指示此階段以后之經濟立法的動向，是乃具有重大意義者，其內容如次。

第一，基本方針。

以中日滿為一致，包容大東亞，確立自給自足之共榮圈，基于該圈內所有資源，確保國防經濟之自主性，于官民協力下，以重要產業為中心，遂行綜合的計劃經濟，因以處置時局之緊急，以資國防國家體制之完成，借圖軍備之充實，國民生活之安定，國民經濟之恒久的繁榮。

但為上列各項起見：（1）須確立企業體制，使資本經營勞務為一有機體之企業，而于國家綜合計劃下，成為國民經濟之構成部分，而于企業經營者之創意與責任下，任其自主地經營之，并依其最高能率之發揮，使生產力增強；（2）須遵從公益優先盡職奉公之旨，指導國民經濟，并依經濟國體之編成，使國民經濟，為有機的一體，發揮國家總力，使達成高度國防之國家目的。

本要綱之實施，鑒于目下時局，置重點于其緊急產業，應其必要，逐次實施，以期生產力不致低下，配給不致不圓滑，以致民心不致不安，又相應于本體制之整備，對有關各行政機構及其事務加以改編。

第二，企業體制。

確立企業體制，使各個企業，依國家目的，于其創意與責任下經營之，以期生產之確保與增強。

①企業以民營為本位，國營及由國策公司之經營，限于特別必要之場合。

②企業依其性質，據一定之標準，對于其成立等，視必要，加以限制。

③企業依其性質，據一定之基準，自生產技術及生產計劃之見地，得分離或合并之。

④中小企業應維持育成之，于維持困難時，可使其自主的整理統合，而助成其圓滑的轉移。

⑤將企業寄與于國家的生產增強中，并為使其能恒久的發展故，加以適當的指導與統制。

a.當公定主要物資之價格時，應以中庸生產費為準，并計入適當的利潤。

b.對國民經濟秩序保持上有妨害性之投機的利潤及獨立的利潤應加以防止；而對于適正的企業利潤，□□□于寄與于國家生產增強中之企業利潤的增加，應加以認許。

c.當分配企業利益時，除加以適當限制外，其超過部分，應以公債及其他方法保留之，依一定條件，于一定期間后，再為處分。

d.對于依發明發見使國家生產增強之企業，應特別予以獎勵。

e.技術應公開普及，技術優秀者應予以適當之獎酬，促其進步。

f.企業之設備更新，應使容易，企業之基礎應使強固，因而須強化補償。

g.視企業對國家生產增強之貢獻程度，依重點主義助成其擴充與發展。

第三，經濟團體。

①經濟團體之組織

甲、關于重要產業部門，以企業及組合為單位，羅網屬于同一業務之業者或關于同一物資之業者，就其業種別或物資別，組織經濟團體，其基本條件如下：

（1）經濟團體為特殊法人。

（2）經濟團體，由業者推薦而經政府認可之理事指導運營之。

乙、其他產業，準前項之規定，視必要，組織業種別或地域別系統團體。

丙、外地之企業，于外地各地域，準前項各規定，組織各種經濟團體，但必須有與內地一致之一元統制，故對全國的統制，須講適當的措置。

丁、組織經濟團體時，應特別注意之事項如下：

（1）編成經濟團體時，應自重要者，循必要之順序，逐次組織之。

（2）對于軍需上特別必要之企業，應另行考慮之。

（3）統轄全產業之最高經濟團體，于認有必要時，得設置之。

②經濟團體之職能

甲、重要產業團體之職能如下：

（1）為政府之協力機關；對于重要政策之立案，協助政府，實施計劃內所有方案，并任該計劃實行之責，且于必要時，得申具意見于政府。

（2）于實行前項計劃時，對下部經濟團體及所屬企業，任指導之責。

（3）于必要時，得為生產配給等實績之調查，并得檢查生產品之品質樣式，監督下部經濟團體。

（4）依共同計算及其他方法，對犧牲事業，舉共助之實，以資產業之發展。

③政府之監督及其與大政翼贊會之關系

甲、政府指導監督經濟團體

隨經濟團體之整備情形，其運營務使其能自主，指導監督，只為大綱。

乙、政府為圖經濟團體之組成與發達故，與大政翼贊會協力進行。

④關于農村水產之經濟團體，另行考慮之

如上列要綱之所示，日本統制經濟法之性格，明在為高度國防體制之確立，適應于綜合的計劃的經濟體制，□□□企業體制之整備，經濟團體之創設等，日本統制經濟法遂開始入于正軌矣。

如上所述，當時日本，以高度國防國家之確立為至高目標之綜合的計劃的統制經濟，業已宣揚，統制經濟□□□□正軌，而三國同盟締結后之國際情勢，亦頓形緊張，依附英美之經濟制，亦已拋棄，自給自足之□□經費，□□□□立，但雖如斯，美國對日輸出禁止之發展，或于日本經濟發展上，不無影響。第四階段時之惡性通貨膨脹征象，以政府物價對策及金融取締政策之奏效，雖已一時克服，但外國物資輸入之杜絕以及國內商品存貨之涸竭，致反轉呈不景氣現象，又惹起生產力之低下與利潤率之下落。于是低物價政策與生產力擴充政策之矛盾，再成問題，而在不景氣出現后之中小商工業者之轉業失業問題，尤形深刻，且以原料不足而強行重點主義，尤使其更形重大化。此種現象，于昭和15年10月19日之經濟閣僚懇談會中，曾加注意并決定發表該對策要綱，及至本階段，其對策乃益形擴大化矣。

昭和15年后半期以來，環繞大政翼贊會及經濟新體制之問題，以中小商工業者之轉業停業問題以及低物價政策與生產擴充之關系問題，為國內議論之中心，于昭和15年來之第七六會議，隨國際關系之緊迫化，國民協力，日益具體，各種經濟立法，遂亦以通過。其中最重要者，乃國家總動員法之全面的修正。“修正國家總動員法”（昭和16年3月1日法19號）即此。但此以外，亦曾制定其他各種經濟立法。產業團體法，當時雖尚未提出，但以“總動員法”第18條之修正，曾將統制團體設立命令權給予政府，修正總動員立法中，其主要修正點如次。

總動員法之修正范圍甚廣，涉及二十余條（第5條，第6條，第8條，第10條，第13條，第14條，第15條，第16條之二、三增列，第17條，第18條，第18條之二、三增列，第19條，第27條，第29條，第31條之二增列，第33條，第34條，第35條，第38條，第45條，第46條等）。其修正要點約如下。

（1）勞務統制范圍之擴大（第5、6兩條）；（2）統制物價范圍之擴大（第8條）；（3）物資設備，無體財產之收用權，對政府以外者容認時之方式與創設（第10、13、14、15各條）；（4）關于事業統制之規定的整備與強化（第16條之二、三，第17、18條之一、二、三各條）；（5）資金統制之強化（第2條）；（6）物價統制規定之擴大強化（第19條）；（7）罰則之強化（第31條之二、33、34、38、45、46、48各條）

至其內容，則于本論中，散見各處，姑不贅述。

總動員法之修正，乃在將“輸出入品等臨時措置法”中所有關于物資配給統制之措置，均羅列于總動員法中，□以整備高度國防經濟體制，而使綜合的企劃為可能。于是視為統制經濟法之基準法的總動員法，始形完備，嗣后依該法各規定之發動，以敕令制定各種經濟法，日本之統制經濟法，乃漸完成。

又關于此階段中之經濟立法，亦得注意第七六會議中所通過之各種經濟法。如（1）“樺太開發股份公司法”（昭和16年3月7日法50號）；（2）“帝國石油股份公司法”（昭和16年3月15日法73號，昭和17年法43號修正）；（3）“東亞海運股份公司法”（昭和16年3月14日法68號）；（4）“修正日本制鐵股份公司法”（同年3月12日法63號）；（5）“修正工作機械制造事業法”（同年3月15日法70號）；（6）“修正人造石油制造事業法”（同年法71號）；（7）“修正帝國燃料興業股份公司法”（同年法72號）；（8）“修正日本發送電股份公司法”（同年3月7日法53號）；（9）“修正銀會業法”（同年4月1日法80號）；（10）“修正朝鮮銀行法”（同年3月3日法16號）；（11）“修正臺灣銀行法”（同日法17號）；（12）“修正日本勸業銀行法”（同年3月6日法39號）；（13）“修正北海道拓殖銀行法”（同日法41號），“修正農工銀行法”（同法日40號）；（15）“木材統制法”（同年3月13日法66號）；（16）“蠶絲業統制法”（同日法67號）；（17）“船舶保護法”（同年3月17日法74號，昭和17年法19號修正）；（18）“重要機械制造事業法”（同年5月12日法86號）；（19）“修正輸出補償法”（同年3月6日法44號）；（20）“修正外匯管理法”（同年4月12日法83號）；（21）“修正不動產融資及損失補償法”（同3月6日法43號）；（22）“修正產業組合中央金庫特別融通及損失補償法”（同年3月27日法77號）；（23）“國民更加生金庫法”（同年3月6日法42號）；（24）“帝都高速度交通營團法”（同年3月7日法51號）；（25）“農地開發法”（同年3月13日法65號）；（26）“住宅營團法”（同年3月7日法46號）；（27）“租屋組合法”（同日法47號）；（28）“國民儲蓄組合法”（同年3月13日法64號）等各種經濟立法之制定。其他關于勞動立法者，有：（1）“勞動者年金保險法”（昭和16年3月11日法60號）；（2）“修正健康保險法”（同日法59號）；（2）“醫療保護法”（同年3月6日法36號）；（4）“國民勞務統制法”（同年3月9日法48號）。

于上列立法中，其特殊傾向，在自物資供給方面，企圖通貨膨脹之抑制，因而為擴大強化輸出補償制，為振興輸出貿易，為確保增強輸入力，并為各種產業補助金之給付等，而有各種經濟立法。次則就資金方面抑制通貨膨脹者，則有國民儲蓄組合之制定，是即在依昭和16年1月1日所實施之銀行等資金運令，強制流動資金，并企圖其機能之發揮。此外朝鮮銀行臺灣銀行等之發行制度之修正，以及日本興業銀行債券發行限度之倍額增額等立法，亦當注意。

特殊企業法之制定甚多，而于此議會中所通過之三營團法，尤為具有特色之特殊法人。當時一般俱以營團須為統制經濟體制上之企業體制的模型，但該三營團并非統制經濟上之典型的企業體制。日本統制經濟法，對一般企業，尚未予有充分的基礎條件，故該營團之成立，只在補整此種未充分條件，而為對于采算不能與原料獲得困難的特殊法人而已，其立法實為此特殊法人之設立的例外的立法。于某種意義下，或為過分之企業體制，但不得謂為學者所謂之企業體制的將來模型。

再就勞務統制法言，國民勞務手帳之制定，亦具重大意義。是乃為勞動配量之立法，其后，依“勞務之編入企業統制的敕令”，勞務統制遂更形完成，企業之內部機構，在日本，本當未能為對應于統制經濟之體制。勞務統制之完備，實為日本統制法之一特征。至為中小企業整理之促進，而有國民更生金庫法之制定，是亦當留意者。

再次應特別留意者則為七六議會中，132億圓龐大預算之議決，因其對以后之經濟立法成一問題故也，昭和16年度之132億圓之預算，較前年度預算，增加31億7000萬圓以上，于此龐大預算中，60%以公債為主，關聯于通貨膨脹問題，公債消化儲蓄獎勵以及購買力吸收等，遂為以后之重大問題，物價對策雖一時成功，然隨此龐大預算之實施，對于通貨膨脹之再度昂進，即不得不預加警戒。

2.自三國同盟締結以來，日美關系，日益惡化，至此時期，尤形緊急，蓋以大東亞共榮國之確立原非侵略主義，但以泰越糾紛調停之成功，泰國失地回復要求之貫徹，日本國威之發展，美國對日態度，遂日形緊迫，昭和16年6月，德蘇戰爭勃發，歐洲大戰局面，更形擴大化，美國參戰之世界大戰的動向，遂以胚胎。且自三國條約締結以來，進入于惡化傾向之美國對日關系，以日本之進駐越南，更形惡化，美國臨戰體制整備之強化亦日以擴大。于是昭和16年7月第二次近衛內閣辭職，第三次近衛內閣再出現，7月下旬，美國對日本實行資金凍結，日本亦因以凍結英美資產，日美關系，遂至最惡劣狀態。

日美英國際關系之惡化，至發生財界之不安，及股票之跌落。于是一般提倡，必須為生產力之擴充調度事業資金，必須阻止因擔保價格低落之金融的不圓滑，必須為資產評價基準之安定等防止股票價格之跌落，于是基于國家“總動員法”第19條之發動，制定“股票價格統制令”（昭和16年8月30日敕令24號，同年12月15日敕令1109號修正），并基于該法第11條之發動，制定“公司所有股票評價臨時措置會”（昭和16年8月30日敕令833號）。對于有價證券交易，以其素為極自由經濟之措置，重視其清算的機能，故投機的短期交易，并未受何等之統制。因此現時措置，亦只為市場安定，請求臨機的自主的措置，即只在為補救工作，設立為股票安定之日本證券投資公司及資本協同證券股份公司而已，是乃日本統制經濟法一特征。于前述敕令中，股票價格統制令，為以阻止跌價為主之統制法，□□評價臨時措置令亦只為商法所定之財產目錄調制上時價算定之緩和策，而為一年之限時法。市場機構仍置于從□自由經濟體制原有情形下，只對股票價格之跌落加以統制，是亦日本統制法之一特征，然即對股票價格，加以統制之□□，亦值令人注意者。

就輸出調整言，基于“總動員法”第9條，制定“貿易統制令”（昭和16年5月14日敕令581號），以德蘇□□□□機，更為強化輸出調整，發表財政金融基本要綱，其后又決定關于金融事業整備之敕令要綱并關于“金融統制團體令要綱”。同時于經濟新體制要綱中所提示之“經濟團體令”亦基于“總動員法”第18條之發動而具體化，作為“重要企業團體令”（昭和16年8月10日敕令831號）而制定□□十企業家方面，該令之制定，自主的統制希望，雖為彼等所歡迎，但團體令必非如加泰爾之自主的市場統制法。基于團體令之統制會的設立，雖以只有鋼鐵統制會、煤炭統制會及其他等，然今后則在日本統制經濟發展上占有最重要之地位。

更于此時期中，勞務緊急對策要綱，于昭和16年8月29日決定。以期勤勞精神之昂揚，勞務供給源泉之確保，勞務配置之規正，國民征用制之擴充，職業對換之促進，勞務管理之刷新，勤勞貢奉之組織化。同年9月11日，于總動員審議會中，又議決修正“國民征用令”（同年12月16日敕令1029號）、“修正國民職業能力申告令”（同年10月15日敕令921號）、“勞務調整令”（同年12月8日敕令1063號）、“重要事業場勞務管理令”（昭和17年2月25日敕令106號）、“國民勤勞報國協力令”（同年2月22日敕令995號）、“醫療關系者征用令”（同年12月16日敕令1121號）、“修正學校卒業者使用限制令”（同年11月22日敕令996號）、“獸醫師等征用令”（昭和17年1月28日敕令39號）等敕令案要綱，并逐漸公布，是在企圖國民皆勞、勞務動員之國家性與勞動生產性之高揚。故其勞動統制，已入于劃期的階段，女子勞務之動員，亦已實行。

其他“配電統制令”（昭和16年8月30日敕令832號）、“金屬類收回令”（昭和16年8月30日敕令835號）、“修正價格等統制令”（昭和16年9月3日敕令841號）、“修正海運統制令”（昭和16年9月3日敕令843號）、“農地開發事業令”（昭和16年9月13日敕令853號）、“港灣運送業等統制令”（昭和16年9月17日敕令860號）、“修正公司經理統制令”（同日敕令859號）等經濟立法，亦已制定。

更須注意者，即第一八次總動員審議會中議決之“關于物資統制的敕令案要綱”。物資統制乃統制經濟上最重要的問題，軍需材，生產材，消費材各個之均衡的確保，雖于統制經濟上，為企畫的前提的問題，然在日本，以采用□□的重點主義為主，只依各種事業法，特殊公司法，配給統制法，為直接或間接之處置；此外則依輸出入品等臨時措置以□□對之□□令及“總動員法”第8條所發動之電力調整令以下八種敕令，以為物資之統制，自尚未能為綜合的統制。故此“物資統制令”（昭和16年12月16日敕令1130號）于企業綜合的物資統制之點上，頗堪注意。其主要內容如下：（1）于生產部門間□□生產者力之□□；（2）于配給部門間重點的配給之確保；（3）于消費部門間不急不要消費之抑制；（4）以及確保重要物資之供給力為目的，有①物資生產及修理命令，②讓渡命令及引渡命令，③供托命令，④指定機關之讓渡及引渡命令，⑤讓渡命令，⑥讓受命令，⑦寄托、保管、保有、□入及其他處分或移動命令，⑧計劃設定或變更命令，⑨賬簿記載命令，⑩使用消費命令，（11）報告征取臨檢檢查命令，（12）損失補價，（13）協力命令等，至生活必需物資統制令，亦以廢止，于是日本統制法規，漸入于劃時時代，而日本之經濟法，亦漸入于綜合的階段。

但物資生產之源泉，為企業，而企業本身之體制，尚放置于自由經濟體制之原狀態下，不得不只就生產素材之配給及生產商品之配給，企圖綜合的統制，但基于此種物資統制，乃明在強化直接消費之統制，而以防止不生產的消費為任務。

上列各種統制經濟法，以國際關系之緊迫化，乃作為臨時體制之統制法而制定。至第三次近衛內閣，于昭和16年10月16日總辭職，遂降大命于東條內閣，東條內閣于以成立。

第六階段——自昭和16年10月之東條內閣成立起至大東亞戰爭開始時止。

東條內閣，以國際關系之緊迫，需求民眾之協力，乃自昭和16年11月16日起至21日止六日間，召開臨時會議。于第七七議會中，視為通貨膨脹對策而作為國民購買力吸收之增稅案，遂以決定。是乃物品稅及其他間接稅之增征，關于直接稅，則于下次通常議會中提出。蓋物價對策，在自通貨方面，吸收其購買力，低物價政策與生產力擴充之矛盾問題，本已轉為助成金給付方策，而現更自通貨方面講求對策。于第七七議會中，作為追加預算提出者，43億圓，其財源在增發公債，約計35億圓。所謂關聯于通貨膨脹之公債消化，乃成為今后之問題，昭和16年度之資金動員計劃，先本預定生產力擴充資金60億圓，公債消化預定額為75億圓，儲蓄目標合計135億圓，外加35億圓之追加共計儲蓄目標為170億圓。

通貨膨脹之均衡，現既呈跛行狀態，為防止通貨膨脹故，購買力之抑制，目為今后之重大問題，但以欲回避強制儲蓄及公債之強制消化，并為確保170億之儲蓄故，乃不得不自物資統制方面，更使消費正規化。消費統制法之比重，自將更形深刻，國民生活之最低限度的確保，亦將為今后統制經濟法之動向。

更于第七七議會中，又制定一種營團法，是即“產業設備營團法”（昭和16年11月26日法9號），其資金2億圓，全由政府出資，乃一特殊法人。此營團之目的在企圖戰時對于軍需產業生產擴充計劃產業及其他國家緊要產業之設備，事業者建設維持困難時，加以設施，并對于產業設備尚未完成而在休閑狀態時，加以活用，是即以對緊要產業設備之事業或買收，并對設備之貸款，出資及賣出，以及對未完成休閑設備之買賣及保有等為業務之法人也，是只一種補整的企業。此外尚制定有“修正陸運統制令”（昭和16年11月14日敕令970號）、“許可認可等行政事務處理簡捷令”（同年11月15日敕令967號）等。

日本統制經濟法，現已日益完備，漸成為綜合的全面的國家統制，較之事變初期，固不可同日而語。惟一般企業體制，尚未能脫開自由經濟之體制，其整備，尚有待于今后之努力。其最要者，則為中小企業之整理問題。

至昭和16年12月8日，日本煥發對英美宣戰之布告大詔，是固為中日事變之當然歸結，而亦為排除英美東亞戰略之圣戰，統制經濟法乃至戰時經濟法，亦即為大東亞解放戰之經濟體制，大東亞戰爭必然為長期戰，亦即為國總力之經濟戰，統制經濟法亦遂入于新的階段，目下日本經濟體制，已經整備，對于此等方針之具體化，當更使促進，于是□□統制物資統制，亦必更使強化，同時企業體制法，亦必日加改善。本文所列日本經濟法，乃以大東亞戰爭開始前之統制經濟法為對象。至大東亞戰爭后之統制法發展方向，讀閱本文，亦可明其大概矣。

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[1]國家總動員法于第七六議會中雖曾加以全面的修正，而立法當初之體系，則依據以下之形式而制定。該法全文，共50條，其中第1條至第3條，規定該法之整個宗旨，第4條至第20條乃戰時發動之規定，第21條至第31條，乃于平戰兩時為國防目的發動之規定，第32條至第49條，乃罰則之規定，第50條乃關于國家總動員審議會之規定。故該法本為國防目的之達成，而在統制人及物的資源之一強力的戰時國家統制法，即一種授權法或基準法。其實質的內容（一）總則（第1條至第3條）；（二）勞務統制（第4條至第7條、第21條至第22條）；（三）物資統制（第8條至第10條、第23條）；（四）金融并企業統制（第2條，第13條之第1、2款，第17條，第18條）；（五）事業設施，計劃統制，試驗研究（第13條之第3款乃【至】第16條、第24條、第25條）；（六）價格及其他之料金統制（第19條）；（七）文化統制（第20條）；（八）補償，監督，檢查（第26條乃至第31條）；（九）罰則（第32條乃至第49條）；（十）國家總動員審議會（第50條）。至今日為止（昭和17年3月1日為止）基于該法之發動的敕令，有71種之多。

[2]“生產力擴充四年計劃”，本由企劃院計劃。其要綱宣布如次：“本計劃以鑒于目下海外之情勢，期安定東亞，充實國力，預備我國運將來之飛躍的發展，對于重要國防產業及基本產業，限于昭和16年，達成所定目標，并確定貫通中日滿生產力之綜合的擴充計劃，排除萬難，以底于成。”故其生產力擴充范圍，限定為重要國防產業及基本產業并重要物資，而以中日滿為一體之集團經濟的綜合計劃為中心，以自給自足的生產力擴充方策為研究基礎。于是建設國防增強國防之性格，遂日以濃厚。基此計劃，其物品種類，定為鋼鐵、煤炭、輕金屬、非鐵金屬、石油及其代用品、蘇打及工業鹽、硫酸亞母尼亞、植物纖維、羊毛、金、工作機械、鐵道車輛、船舶、汽車、電力等15種，足為具有“物資統制法”色彩之重要物資生產計劃。至昭和16年度完成期間，鋼鐵預期可增產如下：普通鋼約六成，特殊鋼及鑄煉鋼約二倍，鋼塊約六成，生鐵約二倍，鐵礦石約二倍半，煤炭約三成。至昭和16年度末，于七四議會中，并曾發表關于鋼鐵、煤炭、輕金屬、亞鉛、蘇打、硫酸亞母尼亞、植物纖維、鐵道車輛、汽車、船舶等部門之增產情形，就中日滿一體言，大概有自給自足之可能，惟其實際成績之統計數字，尚未刊行。

[3]同“貫徹”。編校者注。

[4]原文為繁體豎排，故為“如左”。編校者注。