一 自由經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)法發(fā)展之概觀

自由經(jīng)濟(jì)體制上經(jīng)濟(jì)法發(fā)展之考察，乃統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期之企業(yè)法的考察。此種考察雖為自由經(jīng)濟(jì)法與自主的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法之概觀，但此等經(jīng)濟(jì)法，即于今日，亦仍具有規(guī)制力。蓋日本統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法乃漸進(jìn)發(fā)展的，乃與前期之經(jīng)濟(jì)法混同施行的，故對(duì)此等統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法即前期之經(jīng)濟(jì)法，加以概觀，并非無(wú)益。茲撮其大要，敘述其發(fā)展過(guò)程如次。

自由經(jīng)濟(jì)法之發(fā)展過(guò)程：欲考察自由經(jīng)濟(jì)法之發(fā)展過(guò)程，即將分別考察企業(yè)法之基本法的商法典與補(bǔ)整自由經(jīng)濟(jì)之特殊事業(yè)法乃至特殊公司法。

第一，就經(jīng)濟(jì)基本法之商法典并其附屬法觀之：封建經(jīng)濟(jì)時(shí)企業(yè)法之前史的考察，乃日本“產(chǎn)”或“組”之發(fā)展的考察，茲姑從略，如自商法典之制定過(guò)程觀之，則自明治23年4月27日所公布之舊商典始。但該法之施行，經(jīng)數(shù)度之延期，幾未見(jiàn)其實(shí)施之成績(jī)，是不得不讓之于明治32年3月9日所公布之新商法典。該法乃與商法施行法于該年6月16日起同時(shí)實(shí)施者。

其后，該法于明治44年，首次修正。大加整理，昭和4年以降，更有商法修正之議，遂于昭和13年4月5日，以法72號(hào)商法修正法律，增補(bǔ)修正，并同時(shí)制定該法施行法以及有限公司法等，而修正之商法典亦自昭和15年1月1日起施行。

商法典乃經(jīng)濟(jì)法之基本法，經(jīng)此發(fā)展過(guò)程，以至今日，始成為一般企業(yè)法之基準(zhǔn)，是可謂為自由經(jīng)濟(jì)初期之立法。除此種基本法外，尚有票據(jù)法（昭和7年法20號(hào)）支票法（昭和8年法57號(hào)）等，俱以單行法而施行。

第二，再就以補(bǔ)整自由經(jīng)濟(jì)所制定之事業(yè)法及特殊公司法觀之：事業(yè)法及特殊公司法本早已制定，其主要者，有下列數(shù)種。

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)之法令

（1）電氣事業(yè)法（明治44年3月30日法55號(hào)，經(jīng)昭和6年法61號(hào)，同13年法77號(hào)，同14年法68號(hào)，同16年法35號(hào)加以修正）。

（2）煤氣事業(yè)法（大正2年4月9日法46號(hào)，昭和6年法2號(hào)加以修正）。

（3）礦業(yè)法（明治6年3月8日法45號(hào)，經(jīng)明治40年法41號(hào)，同43年法10號(hào)，同44年法9號(hào)，大正13年法22號(hào)，昭和2年法360號(hào)，同6年法65號(hào)，同9年法37號(hào)，同年法24號(hào)，同14年法23號(hào)，同15年法31號(hào)、102號(hào)加以修正）。

（4）漁業(yè)法（明治43年4月21日法58號(hào)，經(jīng)昭和8年法33號(hào)，同13年法13號(hào)，同15年法59號(hào)加以修正）。

（5）地方鐵道法（大正8年4月10日法52號(hào)，經(jīng)大正10年法38號(hào)，昭和4年法62號(hào)，同14年法19號(hào)加以修正）。

（6）軌道法（大正10年4月14日法76號(hào)，經(jīng)昭和4年法61號(hào)，同14年法20號(hào)加以修正）。

（7）運(yùn)河法（大正2年4月9日法16號(hào)，同4年法3號(hào)加以修正）。

（8）關(guān)于南滿(mǎn)洲鐵道股份公司之法令（明治39年6月8日敕142號(hào)，經(jīng)昭和15年敕416號(hào)及其他14次之修正）。

（9）關(guān)于在外國(guó)敷設(shè)鐵路之帝國(guó)公司的法令（明治33年9月15日敕366號(hào)，經(jīng)同41年敕304號(hào)，大正9年敕156號(hào)加以修正）。

（10）蠶絲業(yè)法（明治44年3月29日法47號(hào)，經(jīng)大正6年法16號(hào)，昭和4年法18號(hào)，同6年法25號(hào)，同9年法25號(hào)，同2年法2號(hào)加以修正）。

（11）制絲業(yè)法（昭和7年9月7日法29號(hào)，經(jīng)昭和8年法31號(hào)，同11年法2號(hào)加以修正）。

（12）東洋拓殖股份公司法（明治41年8月27日法63號(hào)，經(jīng)昭和14年法68號(hào)及其他五次之修正）。

（13）其他。

（二）關(guān)于金融之法令

（1）日本銀行條例（明治15年6月27日太政官布告32號(hào)）至七九議會(huì)對(duì)日本銀行法（昭和17年2月24日法67號(hào)）加以修正。

（2）橫濱正金銀行條例（明治20年7月7日敕29號(hào)，經(jīng)明治22年敕10號(hào)，昭和3年法65號(hào)加以修正）。

（3）日本勸業(yè)銀行法（明治29年4月20日法82號(hào)，經(jīng)昭和16年法39號(hào)及其他25次之修正于七九議會(huì)更加修正）。

（4）農(nóng)工銀行法（明治29年4月20日法83號(hào)，經(jīng)昭和16年法40號(hào)及其他26次之修正于七九議會(huì)更加修正）。

（5）北海道拓殖銀行法（明治32年3月22日法76號(hào)，經(jīng)昭和16年法41號(hào)及其他22次之修正，七九議會(huì)更加修正）。

（6）日本興業(yè)銀行法（明治33年3月23日法70號(hào)，經(jīng)昭和14年法68號(hào)及其他11次之修正）。

（7）臺(tái)灣銀行法（明治30年4月1日法38號(hào)，經(jīng)昭和16年法17號(hào)及其他10次之修正）。

（8）朝鮮銀行法（明治44年3月29日法48號(hào)，經(jīng)昭和16年法16號(hào)及其他5次之修正）。

（9）銀行法（昭和2年3月30日法21號(hào)，昭和14年68號(hào)加以修正）。

（10）儲(chǔ)蓄銀行法（大正10年4月14日法74號(hào)，經(jīng)昭和2年法24號(hào)，同6年41號(hào)，同11年44號(hào)，同15年33號(hào)加以修正）。

（三）關(guān)于信托之法令

（1）信托法（大正11年4月21日法62號(hào)）。

（2）信托業(yè)法（大正2年4月20日法65號(hào)，昭和4年法67號(hào)加以修正）。

（3）擔(dān)保附公司債信托法（明治38年3月13日法52號(hào)，經(jīng)昭和14年法68號(hào)及其他七次之修正）。

（四）關(guān)于銀會(huì)營(yíng)業(yè)之法令

銀會(huì)業(yè)法（大正4年6月21日法24號(hào)，經(jīng)昭和6年法42號(hào)，昭和13年法27號(hào)，同14年法68號(hào)，同16年法80號(hào)加以修正）。

（五）關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)之法令

保險(xiǎn)業(yè)法（昭和33年3月22日法69號(hào)，昭和14年法41號(hào)加以修正）。

（六）關(guān)于交易所及有價(jià)證券分賦販賣(mài)之法令

（1）交易所法（明治26年3月4日法5號(hào)，經(jīng)昭和15年法59號(hào)及其他6次之修正）。

（2）交易所令（大正11年7月31日敕353號(hào)，經(jīng)昭和12年敕202號(hào)及其他6次之修正）。

（3）有價(jià)證券分賦販賣(mài)業(yè)法（大正7年4月1日法29號(hào)）。

（七）關(guān)于通訊業(yè)之法令

日本無(wú)線(xiàn)電信股份公司法（大正14年3月30日法30號(hào)）。

（八）其他

此等事業(yè)法及特殊公司法，是在對(duì)日經(jīng)濟(jì)盡其補(bǔ)整之責(zé)任，此等法規(guī)多類(lèi)似于今日各種特殊公司法規(guī)。但其對(duì)于全體經(jīng)濟(jì)體制之機(jī)能，兩者未必盡同。惟就補(bǔ)整自由經(jīng)濟(jì)之點(diǎn)言之，今日之特殊公司法，亦具有此意義，但今日之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乃統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，故其在強(qiáng)化與回避的機(jī)能方面，自較強(qiáng)大。

自主的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法之發(fā)展過(guò)程：自主的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)法，多為維持價(jià)格具有加泰爾色彩之立法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在日本因具有特殊之形態(tài)與內(nèi)容，故其于農(nóng)生產(chǎn)部門(mén)之經(jīng)濟(jì)立法，雖無(wú)特殊的存在，然為維持米價(jià)及蠶絲價(jià)格之加泰爾的立法，則已占主要的地位。此時(shí)期之經(jīng)濟(jì)法，不問(wèn)何種，已成為對(duì)于世界恐慌及物價(jià)下落之處置策，或?yàn)閷?duì)于恐慌之應(yīng)急的處置法，而占有重要的地位。就此等經(jīng)濟(jì)法之發(fā)展觀之，則有下列各種經(jīng)濟(jì)法。

第一次大戰(zhàn)時(shí)，視為戰(zhàn)時(shí)立法之“戰(zhàn)時(shí)船舶管理令”（大正6年9月6日敕171號(hào)）、“對(duì)敵交易管理令”（大正6年4月23日敕41號(hào)）、“軍需工業(yè)動(dòng)員法”（大正7年4月16日法6號(hào)）、“軍用汽車(chē)補(bǔ)助法”（大正7年3月23日法15號(hào)）等，均為特殊要求而制成之立法，且軍需工業(yè)動(dòng)員法，于中日事變當(dāng)初即已加修正而發(fā)動(dòng)，但此等立法，□以后經(jīng)濟(jì)法之特性，并未付以規(guī)制力，大正4年“關(guān)于米價(jià)調(diào)節(jié)之法令”（同年1月24日敕2號(hào)）、大正6年“對(duì)于以暴利為目的之買(mǎi)賣(mài)的取締令”（同年9月1日農(nóng)商令8號(hào)），此暴利取締令，于中日事變初，已加修正，名為暴利行為等取締規(guī)則，其后經(jīng)數(shù)次之修正，始成為今日統(tǒng)制法之一部，其修正時(shí)期為昭和12年商令10號(hào)，同14年農(nóng)商令1號(hào)（昭和15年令1號(hào)，同16年令11號(hào)），大正10年之米谷法雖以米價(jià)之對(duì)策而出現(xiàn)，然其后亦無(wú)非在發(fā)揮一種加泰爾價(jià)格的機(jī)能。大正12年之關(guān)東震火災(zāi)之臨時(shí)措置立法亦只為基于特殊事情之處置法。至關(guān)于輸出振興方策，亦制定有“輸出組合法”（大正14年3月28日法27號(hào)）及“重要運(yùn)輸出品工業(yè)組合法”（同年3月28日法28號(hào)）。

昭和2年（1927）開(kāi)始之世界恐慌，因在日本已深刻的實(shí)現(xiàn)，于是以金融之恐慌，大正13年（1923）后之產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)的景氣回復(fù)，遂生破綻，其應(yīng)急對(duì)策之金融處置法，即為日銀行特別融通及損失補(bǔ)償法（昭和2年5月9日法55號(hào)）“與對(duì)于臺(tái)灣金融機(jī)關(guān)之資金融通法”（同年5月9日法5大號(hào)），以及其他應(yīng)急對(duì)策。此種世界恐慌的救濟(jì)策，遂成為其后經(jīng)濟(jì)體制動(dòng)搖之根本原因。

此恐慌的救濟(jì)對(duì)策，即一方面由加泰爾之助成方策，采取價(jià)格維持方策，農(nóng)村匡救方策，貿(mào)易振興方策以及事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)方策，另一方面則實(shí)行產(chǎn)業(yè)動(dòng)員之企畫(huà)，自此以后，日本經(jīng)濟(jì)法，遂不只自單純的景氣對(duì)策之基準(zhǔn)而行矣。再則以美國(guó)之金輸出禁止，各國(guó)封鎖經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，以及昭和6年滿(mǎn)洲事變之勃發(fā)，國(guó)際聯(lián)盟崩潰等過(guò)程，國(guó)際政治，日益緊迫，國(guó)防經(jīng)濟(jì)之整備，亦日益必要。故于一方面，固必須有基于生產(chǎn)過(guò)剩之恐慌對(duì)策，而在另一方面又必須有國(guó)防經(jīng)濟(jì)整備之方案，即必以通貨膨脹之促進(jìn)內(nèi)容，而包藏有政治優(yōu)于經(jīng)濟(jì)之趨勢(shì)。生產(chǎn)過(guò)剩之對(duì)策與國(guó)防經(jīng)濟(jì)整備之方策，于此時(shí)期，均以游散生產(chǎn)力之動(dòng)員而出現(xiàn)。同時(shí)以外匯水準(zhǔn)之跌落，又必采輸出促進(jìn)方策。于此，國(guó)家企畫(huà)之完全的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制既尚未敢行，自不得不就自由經(jīng)濟(jì)體制上請(qǐng)求各種方策。故當(dāng)時(shí)財(cái)政部長(zhǎng)高橋氏之此種對(duì)策，一時(shí)似覺(jué)成功，而能增進(jìn)輸出，使景氣向上者。此種狀態(tài)直續(xù)至昭和11年。此時(shí)期之經(jīng)濟(jì)立法，有下列五主要點(diǎn)：

（一）關(guān)于加泰爾助成法者，經(jīng)昭和3年之經(jīng)濟(jì)審議會(huì)以及昭和5年之臨時(shí)產(chǎn)業(yè)合理局的設(shè)置，以昭和6年制定之“關(guān)于重要產(chǎn)業(yè)之統(tǒng)制的法令”（3月31日法40號(hào)，昭和11年法25號(hào)修正，10年間之時(shí)限法）為主，其他關(guān)于中小商工業(yè)者之加泰爾法有三：一為“工業(yè)組合法”（大正14年3月30日法6號(hào)，經(jīng)昭和6年法62號(hào)，同年法20號(hào)，同12年法75號(hào)，同14年法65號(hào)，同15年法59號(hào)加以修正），乃重要輸出品工業(yè)組合法之修正，二為“商業(yè)組合法”（昭和7年9月6日法25號(hào)，經(jīng)昭和13年法37號(hào)，同14年法68號(hào)，同15年法97號(hào)加以修正），三為“貿(mào)易組合法”（昭和12年8月14日法74號(hào)）乃輸出組合法之修正。至昭和8年之“米谷統(tǒng)制法”（同年3月29日法24號(hào)，至七九議會(huì)食糧管理法成立本法即行廢止）昭和9年之“石油業(yè)法”（昭和9年3月28日法27號(hào)）等，亦為一種有加泰爾法機(jī)能的法規(guī)。

（二）因恐慌已□□于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)對(duì)策自不能單純。且日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，尤具有特殊形態(tài)。于其生產(chǎn)及消費(fèi)之部門(mén)，有下列之特殊形態(tài)與內(nèi)容。（一）于生產(chǎn)部門(mén)上含有土地所有形態(tài)及佃耕慣例之特性以至零些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及離開(kāi)自給肥料而依存于□肥與夫農(nóng)村負(fù)債遽增等諸問(wèn)題，（二）于消費(fèi)部門(mén)上，含有米價(jià)及蠶絲價(jià)格對(duì)策問(wèn)題以及其配給組織問(wèn)題。至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則含有食糧自給自足之根本問(wèn)題。自此時(shí)期以來(lái)，以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之進(jìn)行，問(wèn)題遂日益重大化，惟于此時(shí)期之對(duì)策，主在講求農(nóng)村負(fù)責(zé)整理并米價(jià)蠶絲價(jià)格之對(duì)策，外則為硫酸亞母尼亞企業(yè)之助成的立法。且對(duì)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題之根本的土地所有形態(tài)的更正，佃耕慣例之合理化，零佃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之企業(yè)化等問(wèn)題，則并未講求何等對(duì)策，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之增進(jìn)問(wèn)題，亦并未確實(shí)講求解決之方。此等問(wèn)題，因中日事變之長(zhǎng)期化，遂致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)生不足，食糧自給自足之問(wèn)題，日益嚴(yán)重。計(jì)對(duì)于此時(shí)代之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的立法，有下例數(shù)種：昭和4年之“絲價(jià)安定融資補(bǔ)償法”（同年3月27日法14號(hào)）、昭和7年之“不動(dòng)產(chǎn)融資及損失補(bǔ)償法”（同年9月6日法24號(hào)，經(jīng)昭和10年法17號(hào)，同13年法66號(hào)、同16年法77號(hào)加以修正）、“金錢(qián)債務(wù)臨時(shí)調(diào)停法”（同年9月7日法26號(hào)，昭和9年法41號(hào)加以修正）、“絲價(jià)安定融資損失善后處理法”（同年7月1日法19號(hào)）、“絲價(jià)安定融資擔(dān)保生絲買(mǎi)收法”（同年7月1日法18號(hào)，昭和9年法35號(hào)加以修正）、昭和8年之“米谷統(tǒng)制法”（同年3月29日法24號(hào)，至食糧管理法時(shí)廢止）、“農(nóng)村負(fù)債整理組合法”（同年3月29日法21號(hào)，經(jīng)昭和11年法21號(hào)，同13年法69號(hào)加以修正）、昭和9年之“政府所有米谷特別處理法”（同年3月29日法122號(hào)，至食糧管理法時(shí)廢止）、“原蠶種管理法”（同年3月28日法25號(hào)）、昭和11年之“米谷自治管理法”（同年5月6日法22號(hào)，至食糧管理法時(shí)廢止）、“糙米共同儲(chǔ)藏助成法”（同年5月26日法24號(hào)，至食糧管理法時(shí)廢止）、“產(chǎn)蠶處理統(tǒng)制法”（同年5月26日法9號(hào)）等，此等立法，乃整理農(nóng)村負(fù)債并維持米蠶絲價(jià)格之立法，對(duì)于農(nóng)村負(fù)債所以發(fā)生之根本原因?yàn)橥恋厮行螒B(tài)，佃耕慣例，零些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，則尚未能涉及，米蠶絲價(jià)格之對(duì)策亦只一種加泰爾價(jià)格機(jī)能之立法化而已。

（三）關(guān)于貿(mào)易對(duì)策者，當(dāng)昭和6年末，犬養(yǎng)內(nèi)閣之金輸出禁止，外匯水準(zhǔn)低下，日本輸出貿(mào)易，遂以躍進(jìn)，由避免無(wú)統(tǒng)制之廉賣(mài)的目的，制定“輸出水產(chǎn)物取締法”（昭和9年3月29日法36號(hào)）、“輸出生絲交易法”（同年4月7日法43號(hào)）、“重要輸出品取締法”（昭和11年5月28日法26號(hào)）等，更修正輸出組合法并制定“關(guān)于貿(mào)易調(diào)節(jié)及止商擁護(hù)之法律”（昭和9年4月7日法45號(hào)）。金輸出禁止后，日本資本，向海外逃避，不能投資于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，乃以防止資金逃避之目的，制定“資本逃避防止法”（昭和7年6月30日法17號(hào)），更于翌年因“外國(guó)外匯管理法”（昭和8年3月29日法28號(hào)，昭和16年法83號(hào)加以修正）之公布而廢止，外匯管理法，以后又經(jīng)數(shù)次之修正，曾發(fā)揮了對(duì)外資金統(tǒng)制之機(jī)能。

（四）關(guān)于事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)策之立法，大多具有加泰爾的濃厚色彩，如昭和9年之“石油業(yè)法”（同年3月28日法26號(hào)，昭和12年法52號(hào)加以修正），昭和11年之“重要肥料業(yè)統(tǒng)制法”（同年5月29日法30號(hào)，昭和15年法59號(hào)加以修正）等，此外如“汽車(chē)制造專(zhuān)業(yè)法”（昭和11年5月29日法33號(hào)，經(jīng)昭和14年法68號(hào)，同15年法58號(hào)，同16年法35號(hào)加以修正）乃屬于次階段之國(guó)防產(chǎn)業(yè)助成法。同時(shí)“日本制鐵股份公司法”（昭和8年4月6日法47號(hào)，經(jīng)昭和14年法68號(hào)，同16年法63號(hào)加以修正）、“臺(tái)灣拓殖股份公司法”（昭和11年6月3日法43號(hào)，昭和14年法68號(hào)加以修正）、“東北興業(yè)股份公司法”（昭和11年5月27日法15號(hào)，經(jīng)昭和14年法68號(hào)，同15年法80號(hào)加以修正）、“東北振興電力股份公司法”（同年5月27日法16號(hào)，昭和16年9月25日與日本發(fā)送電股份公司合并）等國(guó)策公司亦已出現(xiàn)。“航路統(tǒng)制法”（同年5月30日法35號(hào)）亦為此過(guò)渡時(shí)期之產(chǎn)物。

（五）此等立法之另一方面，即在強(qiáng)固產(chǎn)業(yè)動(dòng)員之根基，如昭和2年之“資源局官制”（同年5月26日敕139號(hào)），“資源調(diào)查法”（同年4月11日法53號(hào)）亦已出現(xiàn)。

總之，此時(shí)代的經(jīng)濟(jì)立法，實(shí)為進(jìn)向于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之前奏，惟其中心，則仍以加泰爾立法之價(jià)格對(duì)策為主，多少均具有適應(yīng)于需要過(guò)少供給過(guò)多之恐慌對(duì)策的色彩。