三 結論

從21世紀初開始，我國的學術界就開始研究“協商民主理論”，并不斷地推動地方各級黨政部門協商民主的實踐創新。2012年，黨的十八大提出“健全社會主義協商民主制度”，明確提出了協商民主建設的重要意義、主要目標、重要渠道等內容；2013年，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的目標任務中，協商民主是重要組成部分。2015年初，中央正式印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，首次以中央的名義圍繞民主問題印發了權威性文件，就協商民主的發展與完善提出了詳細的路線圖。從理論和實踐兩個方面來看，協商民主建設已經成為我國政治體制改革的重要組成部分，是我國全面深化改革的重要內容，是我國社會主義政治文明建設的題中應有之義。

但是，不管是在理論上，還是在實踐中，圍繞協商民主的爭論一直存在。甚至不同觀點的對立和沖突還相當激烈。例如，①當前中國不適合競爭性選舉民主，協商民主是最恰當的選擇；②西方的民主是選舉民主，中國的民主是協商民主，中國的協商民主比西方的民主要優越；③選舉民主與協商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式，二者相輔相成、相互支撐；二者關系并非彼此對立，非此即彼的；④協商民主是我國在競爭性民主基礎上推進民主政治建設的又一戰略舉措；⑤我們目前的任務是發展，只有出現了問題，才去搞協商。凡此種種，圍繞協商民主存在各種差異性觀點。這些問題的存在，一方面說明理論研究還需要進一步深化，另一方面說明實踐的探索要有所突破。只有這樣，才能夠用理論引導實踐，用實踐豐富理論。

本次開展的“完善和發展社會主義協商民主”問卷調查活動，根據不同地域選擇了12個省級黨校培訓班學員開展調查，具有很強的代表性。通過前述分析，可以得出一些基本判斷。

第一，民主就是實現人民當家作主的“直接民主”，或者是“為民做主”，贊成這兩種觀點的官員所占比例合計高達69.5%。與此相對的，不到1/4的官員認為民主是選舉決策者進行公共治理或者說“代議民主”。

第二，協商民主主要是一種決策方式和公眾參與機制，通過協商民主，決策者能夠獲得更為充分和多元化的信息，從而作出科學的判斷；同時，協商民主為民眾參與政治過程提供了基本的渠道和平臺，也為公民合作提供了制度基礎。

第三，在我國實踐的各種民主形式中，發展黨內民主應當處于優先地位，選舉民主和協商民主是不可或缺的重要民主形式。

第四，在我國協商民主的各種形式中，政黨協商、黨和政府與人民群眾的直接協商是最為核心的兩種形式，立法機構、司法機構中同樣可以很好地開展協商民主。

第五，在我國的民主政治建設中，協商民主與選舉民主同樣重要，二者不可偏廢。發展協商民主，需要有選舉民主作為支撐。

第六，我國地方各級黨政機構的協商民主實踐還有很大的提升空間，區域間發展不平衡。協商民主的實踐不能“一刀切”，要因地制宜，選擇適合本地實際的途徑。

第七，我國最適合開展協商民主的環節是決策、管理和監督，而最適合開展協商民主的層級是村（居）和縣鄉。進一步推進協商民主的完善，重點在于規范程序、鼓勵參與和解決實際問題。

調查問卷的結果，一方面回答了我國地方官員對于民主、協商民主的主要認知和態度，另一方面也對某些流行的觀點提出了矯正性的結論。①從地方官員的民主觀來說，我國長期堅持的意識形態教育與傳統文化傳承深刻地影響和形塑著地方官員的民主觀。②選舉民主和協商民主同樣重要，不能因為積極推進協商民主而忽略或者反對選舉民主。不同的民主形式在不同的政治環節發揮作用。③協商民主的實踐還面臨著一定的挑戰，推動協商民主實踐，尤其需要制度建設、程序設計和技術支撐，各地應因地制宜采取不同形式推進協商民主。

健全和發展社會主義協商民主已經成為我國政治體制改革的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。進一步推進我國的協商民主制度建設，需要做到以下幾點。①一切從實際出發，因地制宜，不同地區、不同層級、不同領域采取不同的協商民主形式，避免采取“一刀切”的制度設計。②充分利用既有資源和制度優勢推進協商民主，在形式上，重點開展政黨協商和社會協商對話；在政治環節上，集中于決策和管理過程；在行政層級上，集中于縣鄉與基層。③推進協商民主的實踐，著重建構具體的體制機制、程序，以具體的、可操作的技術將抽象的原則具體化。④發展協商民主，要以解決實際問題為出發點。協商民主應在促進科學決策、鼓勵公民參與、化解社會矛盾等方面發揮積極作用。⑤為保證協商民主的順利發展，應繼續推進黨內民主、選舉民主的發展和完善。黨內民主具有不可替代的引領作用，選舉民主具有基礎性作用。在實踐中，應通過逐步試點的方式，平衡推進不同民主形式的實踐。

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[1]本報告是國家社會科學基金2013年度重大項目“健全社會主義協商民主制度研究”課題“完善和發展社會主義協商民主問卷調查”的初步成果。該項目首席專家為原中央編譯局世界發展戰略研究部主任陳家剛研究員。此次問卷調查得到地方12個省級黨校領導和研究人員的大力支持與配合。同時，協商民主研究團隊對數據采集、錄入、分析和應用也做出了巨大貢獻。感謝有關機構和領導的大力支持。報告的觀點由作者負責。

[2]陳家剛，中央黨史和文獻研究院研究員。