第二節 問題的提出

以往的研究表明，在促進養老服務事業和產業發展的過程中，政府的責任和職能定位非常重要。政府只有完全從所有的福利服務責任中抽離出來才能實現真正的社會福利社會化^[7]。但從目前我國的養老服務產業發展中來看，政府主導的色彩依然比較濃厚，公辦養老機構轉制，是政府開始逐步退出養老服務市場的重要實踐與舉措，在學術研究、轉制實踐和相關政策方面，都是一個嶄新的課題，公辦養老機構的職能定位與服務對象應該如何界定？哪些公辦養老機構適合轉制？公辦養老機構的轉制方式與步驟應該是怎樣的？這些目前都還鮮少有人深入分析。

一 公辦養老機構的職能定位

需求是決定供給的最主要因素。新公共管理理論認為，要提供多樣化的服務，必須以市場需求和顧客需要為導向，在公共服務領域打破政府壟斷，引入競爭機制，才能根據被服務者的需求提供多元、專業、兼具個性需求的服務。因此，公辦養老機構作為政府直接介入養老服務領域的載體，在整個養老服務領域應該發揮什么樣的作用，確保這些作用發揮需要保留哪些公辦養老機構，這都是影響公辦養老機構轉制的基本問題。

二 公辦養老機構的轉制現狀

2013年底，民政部下發了《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》（民函〔2013〕369號），開始在全國啟動公辦養老機構轉制試點工作，截至2014年9月上旬，全國共計124家養老機構被作為試點進行公辦養老機構改革。這些養老機構包括福利中心、敬老院、老年養護院、托老中心、五保供養中心等，有市級機構，也有區縣、鄉鎮機構，規模大小、服務功能、服務水平、設施設備各不相同。兩年間，這些試點機構轉制的情況怎樣，轉制中存在什么樣的問題，有什么樣的經驗和建議，對這些還沒有專門的調查與研究。這是我國進行公辦養老機構轉制的第一批試點，具有很好的代表性和研究價值，是進行公辦養老機構轉制研究的主要對象。

三 公辦養老機構轉制的主要問題

公辦養老機構是政府投資建設運營的事業單位，其轉制過程本身就會涉及多方面的問題，包括：①人的問題，即原有入住老年人的安置與權益保障問題，原有工作人員的身份與待遇問題；②物的問題，即國有資產的保值增值問題；③運營的問題，包括如何選擇運營組織，如何確立定價機制；④監管的問題，即作為委托方，政府與被委托方的監管機制如何確立，這都是公辦養老機構轉制中亟待研究的重要問題。