第五節(jié) 公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制的類型

根據(jù)公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制程度的不同，即政府在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)上的占有程度不同，公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制可以大致分為以下幾種類型。

承包式。政府不改變公辦養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)屬性，并在此基礎(chǔ)上，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、社會組織或個人，政府向經(jīng)營者收取承包費，對經(jīng)營者進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，機構(gòu)的盈虧由經(jīng)營者自負。

租賃式。政府不改變公辦養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，在此前提下，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)場地、設(shè)施、設(shè)備的使用權(quán)租賃給企業(yè)、社會組織或個人，經(jīng)營者自負盈虧，政府收取租賃費用，并監(jiān)督租賃財產(chǎn)不受損失。

委托式。政府不改變公辦養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，在此前提下，政府將公辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)，全部或者部分地委托給企業(yè)、社會組織或個人，政府對經(jīng)營者進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，機構(gòu)的盈虧由經(jīng)營者自負。

股份制。政府對公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行股份制改造，按照出資比例或者其他投入的具體比例，與民營方進行股權(quán)分享，同時對經(jīng)營管理權(quán)、服務(wù)權(quán)進行相應(yīng)的分配，政府與民營方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

公私合營式。即通常所指的PPP模式，是指為了提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和供給的效率，政府與企業(yè)、社會組織或個人，基于利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，允許企業(yè)、社會組織或個人所掌握的資金、人力、技術(shù)、管理經(jīng)驗等資源進入養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)、管理和運營中，與政府形成長期的合作伙伴關(guān)系，并獲取一定的投資回報。

轉(zhuǎn)制為企業(yè)。即政府通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的形式，完全退出公辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營與管理，公辦養(yǎng)老機構(gòu)由政府所有變?yōu)樗饺怂校墒聵I(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

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[1] 周云、陳明灼：《我國養(yǎng)老機構(gòu)的現(xiàn)狀研究》［J］，《人口學(xué)刊》2007年第4期。

[2] 福建省民政廳、福建師范大學(xué)聯(lián)合課題組：《公辦公營與公建民營養(yǎng)老機構(gòu)模式研究——永安市老年公寓和社會福利中心運營狀況調(diào)查》［J］，《社會福利》（理論版）2012年第1期。

[3] 仝利民編著《老年社會工作》［M］，上海：華東理工大學(xué)出版社，2006。

[4] 蔣浩君：《我國公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革探究》［J］，《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2014年第4期；董紅亞：《非營利組織視角下養(yǎng)老機構(gòu)管理研究》［J］，《海南大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2011年第1期；胡彬：《基于PEST的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展環(huán)境研究》［J］，《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報》2014年第2期；張艷華：《基于通用評估框架的我國養(yǎng)老機構(gòu)績效評估體系的構(gòu)建》［J］，《市場周刊》（理論研究）2012年第10期；孫靜曉：《民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展困境的經(jīng)濟學(xué)分析》［J］，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2011年第1期。

[5] 江燕娟、李放：《我國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的有效供給研究》［J］，《廣西社會科學(xué)》2014年第11期；林閩鋼：《論我國社會養(yǎng)老服務(wù)的公益性及實現(xiàn)途徑》［J］，《人口與社會》2014年第1期；王細芳、王振州：《城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究》［J］，《老齡科學(xué)研究》2014年第8期。

[6] 席恒：《公共物品供給機制研究》［D］，西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2003。

[7] 席恒：《公共物品供給機制研究》［D］，西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2003。

[8] 席恒：《公共物品供給機制研究》［D］，西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2013。

[9] 王廷惠：《公共物品邊界的變化與公共物品的私人供給》［J］，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2007年第4期。

[10] 席恒：《公共物品多元供給機制：一個公共管理的視角》［J］，《人文雜志》2005年第3期；王廷惠：《公共物品邊界的變化與公共物品的私人供給》［J］，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2007年第4期；江燕娟、李放：《我國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的有效供給研究》［J］，《廣西社會科學(xué)》2014年第11期。

[11] 成建蘭：《公辦民營護理型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展困境與展望》［D］，南京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014；田明：《我國養(yǎng)老服務(wù)“公辦民營”模式研究——以北京匯晨老年公寓為例》［D］，華北電力大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013；閆青春：《養(yǎng)老機構(gòu)的“公辦民營”與“公建民營”》［J］，《社會福利》2011年第1期；趙青航：《現(xiàn)狀與規(guī)制：民辦非企業(yè)單位的非營利性研究——以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為考察對象》［J］，《社團管理研究》2011年第4期。

[12] 李云鳳：《公辦民營式養(yǎng)老機構(gòu)運營模式研究——以北京市H老年公寓為例》［D］，中國青年政治學(xué)院碩士學(xué)位論文，2013；閆青春：《養(yǎng)老機構(gòu)的“公辦民營”與“公建民營”》［J］，《社會福利》2011年第1期。

[13] 葉瀾：《深化中國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運行機制改革的研究報告》［J］，《教育發(fā)展研究》2000年第5期。

[14] 葉瀾：《深化中國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運行機制改革的研究報告》［J］，《教育發(fā)展研究》2000年第5期。