第一節 政黨協商的發展及其內涵

雖然“政黨協商”概念的權威提出是近兩年的事情，但是，政黨協商的探索卻是有其自身的脈絡和軌跡的。中國共產黨為政黨協商提供了堅定的支持，同時也在大力推動和主動探索和創新政黨協商。政黨協商在我國的形成與發展過程，離不開自身的歷史文化傳統、經濟發展基礎，也離不開不同歷史階段的發展實際。黨的十八大以來，我國的政黨協商有了進一步的發展，不但成為我國協商民主制度體系的重要組成部分，而且在中國共產黨和各民主黨派的共同努力下，集中體現了我國民主政治、政黨制度的顯著優勢。

一 我國政黨協商的基本脈絡

政黨協商是我國協商民主的重要內容和主要形式。政黨協商在我國的實踐發展和理論思考，有一個生長、發展和逐步完善成熟的過程。關于我國的政黨協商，持有不同觀點、不同立足點的學者有不同的認識。有學者通過考察1945年到1949年的政黨協商后指出，“政黨協商作為中國協商民主制度的主要形式，發端于新民主主義革命時期，并于新時期煥發新活力”^[1]。有學者認為，中國共產黨與各民主黨派及其他社會力量的合作與協商經歷了從“聯合革命”到“協商建國”再到“合作治國”的歷史進程。^[2]

政黨協商是在我國革命、建設和改革的實踐中不斷發展、成熟的，具有深厚的歷史基礎、理論基礎、實踐基礎。（1）早在新民主主義革命時期，我們黨在成立之初，就在黨的各種文獻中明確了與各民主黨派團結合作的主張。1922年中共二大通過的《關于“民主的聯合戰線”的議決案》，既號召全國的工人、農民團結在共產黨的旗幟下進行斗爭，同時又提出聯合全國一切革命黨派，聯合資產階級民主派，組成民主的聯合戰線，并決定邀請國民黨等革命團體舉行聯席會議，共商具體辦法。^[3]這是新民主主義革命時期中國共產黨對待其他革命黨派的方針，體現出團結合作的思想。這種思想和主張直接促進了國共兩黨的第一次合作。（2）抗日民族統一戰線的形成，是我國政黨協商合作的新實踐。1935年12月中共中央在瓦窯堡召開政治局擴大會議，正式確立了建立抗日民族統一戰線的策略。中國共產黨的聯合抗日主張得到了各民主黨派和各界人士的理解、支持和響應，中國共產黨和各民主黨派的協商合作真正開始?？谷諔馉幤陂g，中國共產黨、中國國民黨，以及其他各民主黨派在聯合抗日的旗幟下開展了廣泛的合作和協商。（3）抗日戰爭勝利后，政治協商會議于1946年1月在重慶召開。國民黨、共產黨、民盟，以及無黨派民主人士等共同參加政治協商。通過廣泛、深入的討論，本著求同存異的精神，會議最終通過了政府組織案、和平建國綱領等五項協議。政協協議的通過，是中國共產黨同各民主黨派、無黨派民主人士、國民黨中的民主進步人士共同協商合作的成果?！半m然重慶政治協商會議由國民黨主導，并最終被國民黨徹底破壞，但政黨合作和政治協商的精神卻已經在中國各黨派和人民中間扎下根來?！?a id="w4">^[4]（4）“五一口號”與協商建國。1948年，中共中央提出的“五一口號”得到各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應，開啟了協商建國的序幕。1949年9月，中國共產黨與包括各民主黨派在內的各界人士經過充分討論和協商，制定了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，以政黨協商為基礎奠定了中國共產黨與各民主黨派團結合作的政治格局，形成和發展了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的政黨關系?！皡f商建國”成為我國民主政治發展史上的劃時代事件，也標志著中國共產黨領導的政治協商制度正式確立。（5）協商民主與政黨協商。2015年2月，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下視情簡稱為《意見》），明確指出了協商民主建設的目標、原則與制度結構。在文件提出的七種協商渠道中，“政黨協商”處于更加突出的位置。2015年12月，中共中央辦公廳印發了《關于加強政黨協商的實施意見》（以下視情簡稱為《實施意見》），明確了政黨協商的內涵、內容、形式、程序、保障等。從其地位和重要性方面來講，是我國各種協商形式的制度安排中最為核心與關鍵的，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。

政黨協商及實踐是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。我們對政黨協商的認識和實踐經歷了從民主聯合戰線、統一戰線到政治協商、多黨合作，再到協商民主和政黨協商的不斷深化過程?！爸袊h協商的歷史過程體現了中國共產黨人對民主政治的不懈追求，彰顯了中國共產黨堅持把馬克思主義政黨學說和民主思想同中國的具體實際相結合的基本理念?！?a id="w5">^[5]黨的十八大之后提出的“政黨協商”基于中國共產黨的革命、建設實踐，豐富于改革開放的偉大時代，成熟于國家治理體系和治理能力現代化建設實踐，在社會主義新時代具有更加廣闊的前景。中國共產黨在民主革命、社會主義革命、社會主義建設時期的黨派聯合、統一戰線、協商建國等實踐探索，為今天提出政黨協商奠定了堅實的基礎、積累了豐富的經驗。

二 何謂政黨協商？

研究者不同，側重的角度不同，關于政黨協商的界定也就不同。主要表現在這樣幾個角度。一是側重從參與主體角度來界定。如有學者指出政黨協商包括中國共產黨同各民主黨派的直接協商，以及中國共產黨在人民政協同各民主黨派的間接協商。^[6]也有學者認為，“政黨協商既包括中國共產黨和各民主黨派的協商，也包括各民主黨派之間的協商。歷史與實踐證明，無黨派人士具有政治性和組織性，因此是一個沒有黨派組織但有黨派性的特殊群體。所以政黨協商也包括中國共產黨以及各民主黨派和無黨派人士的協商。在中國的當前民主政治發展形勢下，政黨協商主要是以中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的直接協商為主?！?a id="w7">^[7]還有人指出，政黨協商不僅是中國共產黨與各民主黨派協商，還有各民主黨派之間的協商，因而形成的不僅是直線雙向的信息溝通與交流機制，也是“網絡化”的信息溝通與交流機制，保證了共產黨領導核心的一元性與各民主黨派結構多元性的統一。^[8]二是側重于從協商內容角度來界定。如有學者認為，“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式?！?a id="w9">^[9]三是側重于從協商方式來界定。如有學者指出，“政黨協商是指政黨通過彼此之間的信息交流與溝通，實現政黨功能，履行治國理政的根本職責，最終實現好發展好維護好全國各族人民的根本利益的政治活動?！?a id="w10">^[10]政黨協商是執政黨與參政黨基于共同的政治基礎，通過對話、協商、參與等方式就一些全局性、根本性問題進行合作，并達成政治共識的互動過程。^[11]四是側重于綜合上述幾個方面的綜合性界定，如有學者認為，“我國的政黨協商，主要是指中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士在多黨合作中，就黨和國家事業發展的具有根本性、全局性、戰略性的重大問題，在決策之前和決策執行過程中，通過會議協商和書面協商等方式進行平等溝通、交流和討論，以達成或增進共識、完善和優化決策的民主形式和政治過程。”^[12]

不管從何種角度去理解，政黨協商的內涵可以界定為：中國共產黨同各民主黨派就國家重大方針政策和重要事務進行平等直接協商的民主形式。也就像《實施意見》中界定的那樣，政黨協商“是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式”^[13]。從這個基本界定出發，我們就能夠有一個共同的基礎，深入探討政黨協商的形式、內容與實踐。

三 政黨協商的基本特征

1.組織性，即黨派性

政黨協商是執政的中國共產黨與各民主黨派之間的直接協商，是政治上最高層次的對話與商討。參加協商的是中共中央的負責同志，民主黨派的負責人，或者無黨派民主人士、工商聯負責人等。他們代表的都是特定政黨或群體。政黨協商不是個體之間的協商。例如，在專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會等形式中，都是中共中央負責人主持會議，參加者則是民主黨派的負責人、無黨派民主人士、工商聯負責人等。政黨協商不是個體行為，而是組織化的政治行為，是政治集團之間的對話、討論和交流，高度的組織性是其顯著特點和獨特優勢。

2.政治性

政黨協商，主要是圍繞黨和國家重大方針政策和重要事務進行的政治協商，不是圍繞社會生活中一般性事務的協商。高度組織性的特點，決定了其高度政治性的特征。因此，政黨協商尤其強調具有政治性、宏觀性以及全局性的重大議題。它不是個體意見的反映，而是匯聚集體智慧；它不著眼于個體和團體利益，而是立足全局，反映人民群眾和所代表群體的整體利益，具有全局性；不局限在某個特定領域，而是廣泛了解掌握各種社會心理、思想動向、利益訴求及潛在矛盾，具有綜合性優勢。

3.平等性

平等是政黨協商能夠進行并實現政治聚合的前提條件。雖然在當代中國的政黨結構中，執政黨與各民主黨派之間存在掌握政治資源不同、社會影響力不同等問題，但是，平等性重在強調協商過程中意見表達、政治對話、協商保障等方面的平等。

4.直接性

主要體現在兩個方面：其一，協商是在決策之前和決策實施之中進行的協商，不是決策之后的情況通報或者告知；其二，協商是中國共產黨和各民主黨派進行的直接的政治協商，不是存在中間環節的協商。直接性有利于執政黨與各民主黨派之間的各種利益、偏好的協調及不同意見的即時溝通與討論，也有利于信息傳遞的準確性，同時也有利于共識達成之后的具體執行和落實。