第二章 城市群一體化的理論基礎(chǔ)研究

第一節(jié) 城市群一體化的內(nèi)涵與特征

一 城市群一體化的基本概念

（一）“城市群”的相關(guān)概念

“城市群”（Urban Agglomerations）是指在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的地域空間里，以發(fā)達的交通通信網(wǎng)絡(luò)為依托，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市—區(qū)域系統(tǒng)。一般來說，每個城市群以一個或兩個經(jīng)濟發(fā)達、具有較強輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個空間距離較近、等級體系有序、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補性強的周邊城市共同組成。作為一種特殊的區(qū)域形態(tài)存在，城市群本質(zhì)是跨城市—區(qū)域系統(tǒng)，是工業(yè)化、城市化進程中區(qū)域空間形態(tài)演變的高級現(xiàn)象，一般具有內(nèi)部城市間經(jīng)濟聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)分工明細、合作動力大的特點，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市化進程的重要形態(tài)。

和“城市群”相關(guān)的概念有很多，比如都市圈、城市帶（帶狀城市群）、組合城市等。由于這些概念存在著一定的共性，有時將其混用。埃比尼澤·霍華德（2000）最早在著作《明日的田園城市》中提出“城市群”的概念，設(shè)計了由若干個田園城市圍繞中心城市構(gòu)成的城市組群，并稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。Geddes （1915）提出“組合城市”的概念，定義為隨著城市擴展其諸多功能跨越了城市的邊界，從而眾多的城市影響范圍相互重疊所產(chǎn)生的城市區(qū)域（City Region）。Gottmann （1957）的論文《大都市帶：美國東北海岸的城市化》中提出了“Megalopolis”的概念，認為“Megalopolis”是一個范圍廣大的、由多個大都市連接而成的城市化區(qū)域，是有一定人口密度的都市地帶。他指出，在這種巨大的城市化區(qū)域內(nèi)，巨大城市整體取代了單一的城市支配著整個空間經(jīng)濟形式，并且這個城市整體由多個都市在人口和經(jīng)濟等方面密切聯(lián)系形成。Ginsburg等（1991）發(fā)展了Gottmann的大都市帶思想，提出了“分散大都市帶”（Dispersed Metroplis）的概念，將“分散大都市帶”定義為一個由許多專門化職能的城市中心組成的多核系統(tǒng)。McGee（1994）在對東南亞發(fā)展中國家進行研究時，提出“城鄉(xiāng)一體化區(qū)域”的概念，并認為這些地區(qū)已出現(xiàn)類似西方大都市帶的空間結(jié)構(gòu)。隨著城市群相關(guān)理論的發(fā)展與成熟，現(xiàn)代意義上的城市群研究中的“城市群”內(nèi)涵也隨之變化。英國地理學者戈德認為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次的城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。

（二）城市群一體化的基本概念

關(guān)于“城市群一體化”的概念至今尚未有統(tǒng)一表述，不同學者從不同角度進行界定。林森（2010）從多層次區(qū)域視角界定城市群一體化，認為城市群一體化的實質(zhì)是在合理分工和充分協(xié)作的基礎(chǔ)上形成區(qū)域共同利益，城市群一體化發(fā)展過程即為區(qū)域共同利益目標的探索過程和區(qū)域共同利益機制的形成過程。趙勇、白永秀（2008）從區(qū)域一體化視角界定城市群一體化，認為城市群一體化是經(jīng)濟主體在區(qū)域選擇的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的演化，實現(xiàn)區(qū)域市場一體化、城市功能一體化和城市間利益協(xié)同化，最終實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。金世斌（2017）認為城市群一體化是指城市群內(nèi)部的各個城市，為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化配置，以發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托，通過推進資源共享、功能互補、治理協(xié)同、制度統(tǒng)一，形成一種經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城際分工協(xié)作、空間組織緊湊的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局。城市群一體化，是區(qū)域一體化發(fā)展的必然要求。城市群一體化一方面體現(xiàn)為城市群內(nèi)不同城市間經(jīng)濟發(fā)展要素的流動、經(jīng)濟市場的融合，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，另一方面體現(xiàn)為城市群內(nèi)跨城市區(qū)域政府合作，打破行政區(qū)域壁壘從而制定和完善跨城市區(qū)域合作體制機制。因此，客觀上說，城市群一體化（Integration of Urban Agglomerations）是在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，伴隨著區(qū)域工業(yè)化和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一種必然的社會現(xiàn)象，是區(qū)域生產(chǎn)力水平高度發(fā)達的重要體現(xiàn)，同時兩者也是互相促進、相輔相成的。本書認為，城市群一體化是指群內(nèi)各城市間借助城際發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和群內(nèi)政府間的協(xié)作，促使商品、勞動力、資金、技術(shù)、信息等要素在各城市間自由流動，以及通過群內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的演化，形成城市群市場高度融合、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高度緊密、地域空間組織高度集中的一種狀態(tài)。

二 城市群一體化的內(nèi)涵與特征

（一）城市群一體化的內(nèi)涵

城市群一體化是城市群演進過程的高級形態(tài)，是城市群發(fā)展至一定階段的必然產(chǎn)物，亦是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生的客觀要求。一般來說，城市群一體化內(nèi)涵包括市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、空間一體化、制度一體化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、基本公共服務(wù)一體化等內(nèi)容。而從城市群形成主導機制——集聚與擴散機制和政府協(xié)調(diào)機制看，城市群一體化內(nèi)涵主要包括三大維度，即微觀層面的市場一體化，中觀層面的產(chǎn)業(yè)一體化和宏觀層面的空間一體化。其中，市場一體化是基礎(chǔ)，這是城市群一體化的重要前提，只有群內(nèi)城市間建立統(tǒng)一開放大市場，才能促進商品和技術(shù)、勞動力、資本、信息等要素在城市間低成本自由流動，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源的優(yōu)化配置；產(chǎn)業(yè)一體化是核心，是實現(xiàn)群內(nèi)經(jīng)濟社會資源優(yōu)化配置、提高資源配置效率的表現(xiàn)形式；空間一體化是載體，城市群各規(guī)模不同、等級各異、功能互補的城市構(gòu)成城市等級體系，它們之間既明確分工又相互協(xié)作，功能互補，形成布局優(yōu)化的空間組織結(jié)構(gòu)，使城市群獲得1+1＞2的空間組織結(jié)構(gòu)功能。三者之間相互關(guān)聯(lián)、交互作用，既共同構(gòu)成城市群一體化的主導過程，又共同成為城市群一體化的主導目標。同時，三個維度一體化的實現(xiàn)均有賴于制度或機制一體化的保障。

（1）市場一體化。消除城市間要素流動和區(qū)域合作的障礙，是推進城市群一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，由市場這只“無形的手”自發(fā)調(diào)節(jié)資源分配和商品供求，并通過平均利潤調(diào)節(jié)資本在各生產(chǎn)部門的分布。要保證各種生產(chǎn)要素在市場間自由流動，就必須打破要素流動壁壘，發(fā)育完善的市場體系，實現(xiàn)要素市場的統(tǒng)一。因而，市場一體化是城市群一體化的必然要求，是實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。它主要包括：消費市場一體化、資本市場一體化、技術(shù)市場一體化、人力資源市場一體化、產(chǎn)權(quán)市場一體化、文化市場一體化等。

（2）產(chǎn)業(yè)一體化。城市群一體化的本質(zhì)是在市場一體化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作，使城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化，以提升整體核心競爭力。產(chǎn)業(yè)一體化，是實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展的核心，是城市群一體化發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動力。因此，應(yīng)根據(jù)各個城市的工業(yè)化水平，進行產(chǎn)業(yè)整合，形成垂直與水平一體化；根據(jù)垂直分工，加強處在不同梯次的城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；根據(jù)互補性的水平分工，強化處在同一梯次的城市間的產(chǎn)業(yè)互補性。只有在堅持市場為主導的作用機制下，各城市才會趨向于按比較利益優(yōu)勢來確定本地的產(chǎn)業(yè)定位，從而最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（3）空間一體化。城市群空間組織是城市群內(nèi)部各城市要素在空間上的組合和布局，在流動中形成相互作用，引起空間集聚程度和形態(tài)的變化，是城市群經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)在空間上的投影，作為城市群經(jīng)濟運行的場所，凸顯網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)系特征，呈現(xiàn)不同的空間結(jié)構(gòu)。當城市群一體化高度發(fā)展時必然會導致城市地域空間組織的高度集中以及城市在空間形態(tài)上的聚集，從而在空間形態(tài)上形成多核心的生產(chǎn)要素高度密集的星云狀結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮要素流動樞紐與創(chuàng)新孵化器的功能。因此，城市群空間一體化是城市群一體化發(fā)展的外在表征和重要載體。

（4）制度一體化。規(guī)范各地政策和制度，實現(xiàn)城市群制度一體化建設(shè)，是城市群一體化有序規(guī)范進行的重要保障。特別是在城市群一體化發(fā)展的初期，各級政府和非政府組織之間的調(diào)控機制尚未建立，城市群在管理體系、協(xié)調(diào)體系方面尚未形成，建立起支撐城市群內(nèi)城市間順利合作與發(fā)展的一系列制度安排顯得尤為必要。

（二）城市群一體化的特征

（1）外部相對獨立與內(nèi)部高度開放。城市群一體化是以不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市集合為載體通過城際關(guān)系互動謀求整體利益提升的發(fā)展過程。相對于外部環(huán)境，城市群內(nèi)部的城市由于具備相近的制度、文化、社會背景，對于城市群以外的城市來說是一個相對獨立的發(fā)展整體；相對于內(nèi)部環(huán)境，各城市基于共創(chuàng)價值理念，形成一種點對點、點對面高度開放的關(guān)系，實現(xiàn)城市群內(nèi)資源共享與優(yōu)勢互補。

（2）設(shè)施同城化與網(wǎng)絡(luò)交叉化。城市群是在各城市之間強烈的交互作用下形成的特定地域空間上的城市集聚體，是由規(guī)模各異的城市相互連接而成的一種設(shè)施同城化的城市網(wǎng)絡(luò)。城市群城市結(jié)構(gòu)體系具有扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的城市結(jié)構(gòu)特征，這種網(wǎng)絡(luò)化的城市結(jié)構(gòu)特征與城市群內(nèi)城市之間產(chǎn)業(yè)高度分工與合作而形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。也就是說，城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是導致網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的主要原因，特別是城市群內(nèi)城市間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群相互作用，往往會導致產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化。

（3）產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作合理化。城市群內(nèi)的城市由于地理鄰近，有利于經(jīng)濟要素和經(jīng)濟主體的相互作用，相對于群外城市而言，群內(nèi)各城市之間市場聯(lián)系緊密，表現(xiàn)為城市群內(nèi)城市間呈現(xiàn)市場一體化和功能一體化特征。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級背景下，中心城市與周邊城市及腹地之間的要素流動和企業(yè)區(qū)位再選擇活動加快，企業(yè)總部和工廠組織結(jié)構(gòu)分離，中心城市與周邊城市在價值鏈分工和產(chǎn)業(yè)部門組織結(jié)構(gòu)上分離程度不斷深化，區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移擴散，生產(chǎn)、制造等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分布于二級城市。企業(yè)區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)組織垂直解體以及產(chǎn)業(yè)集聚擴散使各城市之間逐漸形成完善的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（趙勇，2009），不僅為產(chǎn)業(yè)集群的演進發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且也強烈地影響著城市群的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，也影響著城市群一體化的演進。城市群內(nèi)各城市盡管在行政職能上相互獨立，但由于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而成為一體化區(qū)域。因此，城市群的本質(zhì)是一個經(jīng)濟功能城市體而不是行政功能城市體。

（4）利益協(xié)同化與協(xié)調(diào)機制有效化。城市群一體化發(fā)展目標是在形成1+1＞2的“整體效應(yīng)大于局部效應(yīng)”的發(fā)展格局，實現(xiàn)城市群內(nèi)城市間利益協(xié)同化。但是由于行政壁壘的阻礙，不僅存在中央政府與地方政府的利益博弈，而且存在地方政府之間的利益博弈。如果地方政府之間的競爭與基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系所形成的城市群一體化趨勢相悖，行政力量或市場管制將對城市群的一體化進程和進一步發(fā)展形成制約，因此城市群內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機制有效化對城市群一體化發(fā)展尤其是市場一體化的實現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。