四 完善文化治理的路徑分析

構(gòu)建國家文化治理體系，核心是政府文化職能和文化行政模式實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)變。

（一）管理原則：簡(jiǎn)政放權(quán)

長(zhǎng)期以來，政府統(tǒng)管各項(xiàng)文化事業(yè)，充當(dāng)著文化事業(yè)的所有者、舉辦者、管理者、經(jīng)營(yíng)者多重角色。文化事業(yè)單位是政府部門的附屬物，文化單位的目標(biāo)任務(wù)、人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、人事任免均由上級(jí)行政部門負(fù)責(zé)。文化單位的產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃供給，政府通過計(jì)劃形式確定每年文化產(chǎn)品供給的數(shù)量和類型。這就割斷了各文化單位與市場(chǎng)的聯(lián)系，使文化單位難以成為真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。而政府的計(jì)劃又往往難以及時(shí)反映文化消費(fèi)者的需求，造成文化產(chǎn)品供給與公共需求之間的矛盾。政府與文化事業(yè)單位之間的行政化關(guān)系，阻礙了文化事業(yè)的健康發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求文化領(lǐng)域的黨委和政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。文化市場(chǎng)能做的交給文化市場(chǎng)，社會(huì)能做的交給社會(huì)，文化企業(yè)能做的交給文化企業(yè)，政府管好自己應(yīng)該管的事情。

要做到上述這些，需要堅(jiān)持兩大原則，即“分權(quán)”原則和“一臂之距”原則。文化管理的“分權(quán)”，目的在于使各個(gè)地方根據(jù)自己的特點(diǎn)管理文化和發(fā)展文化，提高地方支持文化發(fā)展的積極性，激發(fā)地方以及基層單位的積極性，在減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，有效保障文化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“一臂之距”的基本內(nèi)涵是指國家對(duì)文化撥款的間接管理模式，具體指通過設(shè)立由專家組成并獨(dú)立行使職能的公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行文化資助的具體分配等相關(guān)事宜的模式。“一臂之距”的文化自主與管理原則為世界上許多國家所接受，加拿大、澳大利亞、英國等多數(shù)發(fā)達(dá)國家均采用這一文化管理模式。正如國際藝術(shù)理事會(huì)和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的文件所指出的：“目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍建立了對(duì)文化藝術(shù)進(jìn)行資助的準(zhǔn)政府國家機(jī)構(gòu)。”

我國政府文化管理職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的路徑，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

1.退出微觀運(yùn)行領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)管辦分離

其一，政府在經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域逐步減少直接供給文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，把辦企業(yè)、辦活動(dòng)的權(quán)力真正交還給市場(chǎng)主體，減少政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，同時(shí)使社會(huì)資本有機(jī)會(huì)進(jìn)入更多的文化領(lǐng)域。其二，政府要將國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中一系列的重要權(quán)力還給企業(yè)和事業(yè)單位，包括資源分配、獎(jiǎng)勵(lì)分配、人事任免等，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)文化單位內(nèi)部各項(xiàng)制度改革，讓國有文化單位和企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中，擁有更多的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。其三，對(duì)于國有文化企事業(yè)的管理，政府要建立既有利于國有資產(chǎn)管理，又體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)特殊性的新型國有文化資產(chǎn)管理模式。要對(duì)國有文化單位實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)制定體現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向和市場(chǎng)需求的統(tǒng)一。其四，由于文化的特殊性，在某些經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)中，還存在著具有自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)。政府要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，將政府與壟斷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)利益分開，并將其作為政府規(guī)制的重點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益等公共目標(biāo)的考核和監(jiān)督。同時(shí)，政府在這些領(lǐng)域要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破業(yè)務(wù)壟斷，降低成本、提高效率，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

2.強(qiáng)化政府在宏觀文化管理領(lǐng)域的作用

文化具有意識(shí)形態(tài)特殊性，政府應(yīng)始終注意把握社會(huì)輿論導(dǎo)向。文化產(chǎn)業(yè)屬性也要求加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的整體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。

首先，政府要制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期、近期發(fā)展規(guī)劃和階段性發(fā)展目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃，運(yùn)用綜合手段，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持高新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其次，加強(qiáng)文化發(fā)展的政策引導(dǎo)。對(duì)于文化發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，主要是制訂和完善各類文化經(jīng)濟(jì)政策，以確定經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用尺度和范圍。制定和完善文化單位轉(zhuǎn)企改制、走向市場(chǎng)的相關(guān)配套政策，比如社會(huì)保險(xiǎn)、職工離退休、資產(chǎn)處置政策、公共財(cái)政補(bǔ)助等。落實(shí)和完善財(cái)政、稅收、物價(jià)、土地、投融資、編制、人才等方面的政策，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在稅收方面，應(yīng)該根據(jù)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的具體性質(zhì)和作用，實(shí)行減稅或免稅政策、差別稅率政策、稅利返還政策等；在融資方面，實(shí)行包括低息、無息、貼息等在內(nèi)的資助性信貸優(yōu)惠、資產(chǎn)抵押等金融信貸政策，扶持文化單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和硬件改造；在多元投資方面，要積極、穩(wěn)妥地引進(jìn)外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展，特別是要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本對(duì)文化事業(yè)、文化企業(yè)、文化設(shè)施的投入，逐步形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合，多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。

（二）組織結(jié)構(gòu)：從分業(yè)管理到綜合管理

目前，我國文化產(chǎn)業(yè)管理是一種“小文化”式的分業(yè)管理，即由黨委宣傳部門主抓，文化部門、國家廣播電視總局等政府文化部門分業(yè)管理。管理的文化產(chǎn)業(yè)門類主要有文藝演出、新聞報(bào)刊出版、廣播電影電視和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管等。這種文化產(chǎn)業(yè)管理體制與文化管理體制相一致，有其合理性，但隨著網(wǎng)絡(luò)滲透率越來越高，分業(yè)管理的不適應(yīng)性問題愈發(fā)突出。

1.“小文化”的文化產(chǎn)業(yè)管理格局與國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)“大文化”的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不適應(yīng)

近年來，國家統(tǒng)計(jì)局先后三次對(duì)納入文化產(chǎn)業(yè)概念下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的行業(yè)范圍進(jìn)行界定，其界定的文化產(chǎn)業(yè)類別均大大超出“小文化”管理的類別^[11]。將國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的類別界定與目前文化產(chǎn)業(yè)管理格局進(jìn)行比較可看出，從產(chǎn)業(yè)角度看，目前許多文化產(chǎn)業(yè)中最具成長(zhǎng)性（如互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)）和最具廣泛性、地域特色的行業(yè)（如特色文化產(chǎn)業(yè)），不屬于現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理的范圍。由此帶來文化產(chǎn)業(yè)政策和管理畸輕畸重現(xiàn)象：一是正式文件中所論及的文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是宣傳文化系統(tǒng)管理職能范圍的文化行業(yè)，是“小文化”概念的文化產(chǎn)業(yè)，而國家統(tǒng)計(jì)局所列出的許多文化行業(yè)往往不在關(guān)注范圍之內(nèi)；二是目前文化產(chǎn)業(yè)政策支持的對(duì)象基本上是宣傳文化系統(tǒng)的國有文化單位，其他文化行業(yè)的文化企業(yè)和文化機(jī)構(gòu)鮮有獲得政策支持的機(jī)會(huì)。

2.“小文化”文化產(chǎn)業(yè)管理格局難以有效統(tǒng)籌文化資源

文化產(chǎn)業(yè)不僅涉及宣傳文化系統(tǒng)，也涉及發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、科技、工信、政策性金融機(jī)構(gòu)等眾多部門。由于主管意識(shí)形態(tài)的宣傳部門無法協(xié)調(diào)除文化系統(tǒng)之外的政府部門，由宣傳主管部門主抓文化產(chǎn)業(yè)，難免出現(xiàn)小馬拉大車的現(xiàn)象。

3.文化產(chǎn)業(yè)管理格局與產(chǎn)業(yè)日趨融合的潮流不吻合

在當(dāng)代社會(huì)，文化生產(chǎn)與信息、旅游、休閑、制造、建筑、商貿(mào)、餐飲等相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)合日趨緊密，文化業(yè)態(tài)日益豐富，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊。隨著產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快，當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重組和轉(zhuǎn)型，“小文化”管理格局弊端日益突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)割裂、部門職能交叉、職責(zé)不清、多頭管理與管理缺位并存等問題，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求嚴(yán)重不適應(yīng)。以傳統(tǒng)的分業(yè)管理為特點(diǎn)的“小文化”管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

基于以上小文化式的分業(yè)管理的種種弊端，文化機(jī)構(gòu)迫切需要進(jìn)行改革。文化產(chǎn)業(yè)管理需由“小文化”向“大文化”轉(zhuǎn)變，文化結(jié)構(gòu)需由原來的縱向式管理向縱橫結(jié)合式的綜合管理轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)大部制。文化管理實(shí)行大部制，也是國際趨勢(shì)。如英國的文體部就是一個(gè)大部制的管理。除承擔(dān)文化管理職能外，還承擔(dān)建筑、體育、時(shí)裝、園林等眾多職能。黨的十九大以后實(shí)施的新一輪機(jī)構(gòu)改革，將原文化部與國家旅游局合并成為文化和旅游部，有助于整合文化資源，實(shí)施統(tǒng)一管理。這是對(duì)分業(yè)管理弊端的一個(gè)有效匡正。

（三）管理主體：從單一管理主體到管理主體多元化

從單一管理主體到管理主體多元化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，文化管理同樣要從現(xiàn)在主要依靠黨委、政府的單一主體管理拓展到多元主體治理。文化生產(chǎn)方式的多樣性、分散性和監(jiān)督管理的專業(yè)性，加上新興文化業(yè)態(tài)層出不窮，文化產(chǎn)品和服務(wù)的傳播速度大大提高，單純依靠政府力量越來越難以實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容的有效管理，迫切需要管理主體的多元化，需要社會(huì)組織和公眾廣泛參與，包括更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，以及提升創(chuàng)作主體、媒體機(jī)構(gòu)自我管理能力。

西方各國的文化藝術(shù)管理體制是一種政府、社會(huì)、公眾共同參與的“共同”治理模式。除政府部門外，大量的非政府、非營(yíng)利組織即所謂的第三部門參與文化決策、執(zhí)行，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化服務(wù)的提供等各個(gè)環(huán)節(jié)。盡管國家行政部門在很大程度上掌握著公共文化事務(wù)的權(quán)力，但并非是唯一的決策方，文藝組織、藝術(shù)家、社會(huì)各界人士等通過參與文化政策咨詢、參與各種文化委員會(huì)、媒體監(jiān)督等，發(fā)揮著參與文化事務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多方面的作用。“政府+專家（精英）+民眾（社會(huì)）”共同參與文化事務(wù)管理的模式和機(jī)制，有效保障了文化決策的廣泛社會(huì)參與，保證了文化決策的科學(xué)性和民主性。社會(huì)組織和公眾的參與，也可以降低政府管理成本，緩解文化管理部門人手不足的矛盾。

我國在推動(dòng)社會(huì)參與文化管理方面積極探索，如北京朝陽區(qū)文化館在朝陽區(qū)垡頭建立了文化居委會(huì)，采取了新的自治式管理，除了理事長(zhǎng)是專職之外，其他副理事長(zhǎng)以及管理委員都是居民選舉產(chǎn)生的，采取居民自我管理、自我決策的管理模式。在基層“文化治理”上做出了有益的探索。^[12]

（四）管理方式：從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化、差別化管理

文化內(nèi)容管理是文化產(chǎn)業(yè)管理的核心，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題是缺乏好創(chuàng)意、好故事、好內(nèi)容。文化內(nèi)容的平庸，在很大程度上是由文化內(nèi)容管理手段的滯后造成的。以電視劇管理為例。電視劇管理多采取限制令等粗放式管理，事前引導(dǎo)和事中把控不足，基本是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。如國家廣播電影電視總局針對(duì)娛樂節(jié)目中存在的跟風(fēng)抄襲、質(zhì)量低下等現(xiàn)象，于2011年10月正式下達(dá)《限娛令》。《限娛令》對(duì)所有娛樂節(jié)目實(shí)行播出總量控制和時(shí)長(zhǎng)限制。文化內(nèi)容管理最需要對(duì)癥下藥，需要以精細(xì)化、差別化為管理原則。

（五）管理手段：從以行政管理為主轉(zhuǎn)向以依法管理為主

近些年，政府在完善文化管理方面做了許多有益探索，但總體來說還是以依靠行政管理為主，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是靠典型事件決策。靠典型事件決策往往具有動(dòng)作迅速、實(shí)施有效的特點(diǎn)，但也會(huì)使政策缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。“靠典型事件決策”反映出促進(jìn)文化繁榮的要求與規(guī)范文化市場(chǎng)的政策相互矛盾。以21世紀(jì)演藝體制改革為例。21世紀(jì)演藝體制改革的做法在很大程度上受到了麗江市民族歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的啟發(fā)。麗江市民族歌舞團(tuán)通過引入民營(yíng)資本，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，排演出民族風(fēng)情舞蹈《麗水金沙》，并長(zhǎng)演不衰，確實(shí)是一個(gè)成功的案例。麗江民族歌舞團(tuán)改制成功，就其外部環(huán)境來說是因?yàn)辂惤且粋€(gè)旅游城市，有大量的旅游消費(fèi)者作支撐，然而這在全國鮮有其匹。因此，把麗江民族歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制作為普遍做法在全國推廣，就帶來很大的問題。這也是演藝院團(tuán)改革困難重重的一個(gè)重要原因。

二是“以試點(diǎn)引路”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國實(shí)行劃一的體制和管理方式，一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)所面臨的問題往往具有很大的相似性。“以試點(diǎn)為先導(dǎo)”的改革方法能夠避免一些事關(guān)重大的改革由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、草率行事可能帶來的失誤和混亂。改革開放以來，中國東、中、西部經(jīng)濟(jì)狀況和文化狀況有很大的差異，社會(huì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)中的不同類別，日趨呈現(xiàn)出獨(dú)特性、差異性、多變性的特點(diǎn)，“以試點(diǎn)為先導(dǎo)”改革方法的有效性大大降低。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依法管理社會(huì)事務(wù)是對(duì)政府管理的基本要求，要確立依法治國、依法行政的理念。實(shí)現(xiàn)文化治理，政府文化管理理念須做相應(yīng)調(diào)整，從以行政管理為主向以依法管理為主轉(zhuǎn)變。

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持依法行政，是我國基本的治國理念，文化領(lǐng)域也不例外。堅(jiān)持民主管理文化、依法管理文化，文化體制改革重大政策要經(jīng)過民主程序充分討論，特別是要經(jīng)過改革主體的討論和認(rèn)同。文化管理必須有法可依，有章可循。

近年來，我國文化立法速度加快，文化立法工作取得了顯著成績(jī)，但仍落后于文化發(fā)展的要求。主要存在著以下一些問題。

一是立法盲點(diǎn)較多。與文化的建設(shè)與發(fā)展密切相關(guān)的、必不可少的重要法律，如《新聞法》《出版法》《文化事業(yè)法》《文化產(chǎn)業(yè)法》《文化市場(chǎng)管理法》等在我國尚屬空白。如在新聞報(bào)道方面，因缺少《新聞法》，對(duì)采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)與拒絕采訪權(quán)、拒絕報(bào)道權(quán)、采訪范圍和隱私范圍等都沒有明確的規(guī)定。

二是有些法律法規(guī)互相抵觸，缺少系統(tǒng)性。根本大法與具體法律之間、中央法規(guī)與地方法規(guī)之間缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性，一些具體的文化法律法規(guī)的規(guī)定與作為根本大法的憲法相矛盾，一些由地方制定的文化法律法規(guī)與中央的文化法律法規(guī)相沖突。各個(gè)部門之間的立法權(quán)限也不夠清晰，制定法規(guī)時(shí)往往從本部門的自身利益出發(fā)，設(shè)定各種審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)，缺乏全局的認(rèn)識(shí)和與其他相關(guān)部門的充分溝通協(xié)調(diào)，造成了“政出多門”，也使各部門的行政規(guī)章之間缺少總體的系統(tǒng)性。法律法規(guī)之間存在著一定的沖突和缺乏科學(xué)的系統(tǒng)性，導(dǎo)致法律法規(guī)在實(shí)施中的相互矛盾、推諉扯皮以及多頭審批、多頭執(zhí)法和交叉處罰等問題，嚴(yán)重?fù)p害了法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的嚴(yán)密性。由于我國的文化立法工作還處在初級(jí)階段，許多制定出來的法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的嚴(yán)密性。一些文化法律法規(guī)的概念、術(shù)語界定不明確，表述不清晰，一些文化法律法規(guī)的條文、條款的規(guī)定過于含糊籠統(tǒng)。還有一些文化法律法規(guī)已明顯地與我國現(xiàn)在的文化建設(shè)實(shí)際相脫節(jié)，不能較好地適應(yīng)當(dāng)前文化建設(shè)的快速發(fā)展和加入WTO后我國文化建設(shè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。這些文化法律法規(guī)沒有及時(shí)清理、廢止和修訂，給執(zhí)法部門造成無所適從的尷尬局面。

加快文化法制建設(shè)，建立健全文化法律保障體系。一是加快文化立法，完備文化法律體系。文化法制包括基本文化法律和各種配套的文化法規(guī)。基本文化法律是在它所涉及的文化領(lǐng)域內(nèi)起統(tǒng)帥作用的法律，制約了該領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)單行文化法規(guī)。目前，我國許多基本文化法律都屬空白，基本文化法律的立法任務(wù)還相當(dāng)艱巨。有了基本文化法律，還需制定與之相配套和銜接的各種單項(xiàng)文化法規(guī)。配套的法律規(guī)范涉及的方面最多，數(shù)量最大，是文化法規(guī)體系的重要組成部分。二是完善文化行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。確立文化執(zhí)法的獨(dú)立法律地位，增強(qiáng)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威。進(jìn)一步確認(rèn)文化執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善文化執(zhí)法程序。要按法律規(guī)定的操作規(guī)則辦事，保證文化執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，保證有關(guān)國家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)文化執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立相應(yīng)的檢查、證據(jù)、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴以及重大案件的備案等制度。建立一支高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍。要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，完善培訓(xùn)、考核和監(jiān)督等有關(guān)制度，特別要在提高思想和職業(yè)素質(zhì)上下大功夫。建立文化執(zhí)法責(zé)任制。用機(jī)制來約束和監(jiān)督執(zhí)法行為，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。公安、文化、工商行政管理等部門，要切實(shí)依法行政，從嚴(yán)管理。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理文化市場(chǎng)。具有高科技特性的文化市場(chǎng)，要求政府管理手段必須現(xiàn)代化、信息化，要用高科技的手段來應(yīng)對(duì)高科技的犯罪。要在文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)電子政務(wù)，建立文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)，提高政府的行政效率和管理水平，以管理信息化帶動(dòng)決策科學(xué)化和管理、執(zhí)法規(guī)范化。

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[1]關(guān)于“治理理論”緣起變遷的梳理，參考了俞可平《論國家治理現(xiàn)代化》一書，第一版，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014，第14～58頁。

[2]郭靈鳳：《歐盟文化政策與文化治理》，《歐洲研究》2007年第2期。

[3]胡惠林：《國家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期。

[4]胡惠林：《國家文化治理：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略論》，上海人民出版社，2012。

[5]吳理財(cái)：《把治理引入公共文化服務(wù)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2012年第6期。

[6]劉忱：《國家治理與文化治理的關(guān)系》，《中國黨政干部論壇》2014年第10期。

[7]祁述裕：《國家文化治理建設(shè)的三大核心任務(wù)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第5期。

[8]高宏存：《培育多元主體參與的彈性文化治理》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第5期。

[9]王前：《理解“文化治理”：理論淵源與概念流變》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。

[10]法律體系包括全國人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方各省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)，還有民族自治區(qū)制定的自治條例，包括自治縣、自治州單行的條例，還包括國務(wù)院各部委制定的部門法律規(guī)章。

[11]2004年國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》提出文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合，將文化產(chǎn)業(yè)分為六大類。《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中則將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類。《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》將文化產(chǎn)業(yè)分為九大類。

[12]李志慧、徐順利：《破解文化館發(fā)展困境：找準(zhǔn)公共文化服務(wù)的實(shí)質(zhì)——以北京市朝陽區(qū)文化館“文化治理”之路為例》，《行政管理改革》2013年第1期。