總序

王德強

20世紀末以蘇聯解體、東歐劇變為開端，在“冷戰”體系下長期壓抑且得不到釋放的族裔主義，開始全面復蘇和爆發，伴隨著國家裂變、民族紛爭、種族仇殺、宗教復古、原住民運動、泛民族主義運動等，形成了聲勢浩大的“第三次世界民族主義浪潮”，民族問題的普遍性、長期性、復雜性和國際性再次凸顯。

超級大國美國“種族主義”重新泛起，“黑白之爭”連續升溫并持續發酵；特朗普的“穆斯林禁令”讓全世界嘩然。在英國尋求脫歐之際，2014年蘇格蘭舉行了獨立公投，僅兩年之后，蘇格蘭宣布再次“脫英”公投，“分還是合”的古老命題仍困擾著昔日的日不落帝國。歐洲浪漫之都巴黎的恐怖襲擊震驚世界，折射出自由法國乃至歐洲深層次的民族宗教矛盾。美國等一些西方國家對西亞北非局勢的蠻橫干涉，導致的歐洲難民危機，反射出冷戰之后的霸權主義仍揮之不去。敘利亞問題已經成為大國角力和博弈的競技場。烏克蘭危機既凸顯出“向東走”還是“向西走”問題上的深度對立，又折射出該國民族問題的復雜性。因民族問題引發的緬北沖突持續不斷，昂山素季重啟21世紀彬龍會議的計劃，步履維艱。

民族是客觀存在的實體，而不是“想象的共同體”。人類社會是民族的大千世界，當今世界仍有兩三千個民族。民族多，國家少；多民族國家多，單一民族國家少，是當今世界的常態。如何處理統一性和多樣性之間的關系，實現“尊重差異、包容多樣”的國民整合，是世界性的難題。

在漫長的歷史發展進程中，解決民族問題的觀念和實踐多以消除差異為目標，其手段不外乎武力征服、強迫同化、驅趕圍困，甚至趕盡殺絕。這種手段或政策，在西方殖民主義時代形成了通則，并被推向極致，為今天世界民族問題留下了諸多的“歷史遺產”。

殖民時代結束后，隨著同化、熔爐政策的整體性失敗，多元文化主義開始成為西方國家解決民族問題的普遍性潮流，但是好景不長，“多元文化主義已經過時”的論調接踵而來，與之相呼應，“文明沖突論”甚囂塵上。世界許多國家似乎對多樣性失去了興致，對處理統一性和多樣性之間的關系失去了耐心、窮盡了智慧。

與此形成鮮明對照的是，中國共產黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國多民族國情相結合，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路，締造了中國特色民族團結進步輝煌事業。實踐證明：只有堅持馬克思主義的立場、觀點和方法才能正確處理民族問題。

新民主主義革命時期，中國共產黨根據馬列主義關于民族問題的理論與國家學說，結合中國民族問題的現狀，明確提出了民族平等、民族團結這一馬克思主義正確處理民族問題的原則。民族平等是民族團結的前提和基礎，民族團結是民族平等的目標和實現形式。1922年，中共二大宣言指出：中國的反帝國主義運動要并入世界被壓迫民族的民族革命浪潮中，與世界無產階級革命運動聯合起來。“世界無產階級聯合起來”的主張是中國共產黨民族團結進步思想的萌芽。在第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨明確提出了民族平等政策，中華蘇維埃第一次全國代表大會決定：凡是居住在蘇維埃共和國的少數民族勞動者，在漢人占多數的區域，和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權利，并履行相應義務，而不加任何限制。1934年5月5日，中國共產黨在《黨團中央為聲討國民黨南京政府告全國勞動群眾書》中首次提出了民族團結的主張，指出不分黨派、職業、民族、性別、信仰都團結起來，一致抗日。在長征途中，中國共產黨始終團結各民族，并建立了少數民族自治政權，積累了民族團結和民族工作的寶貴經驗。抗日戰爭全面爆發后，中國共產黨提出了聯合國內各種力量建立廣泛的抗日民族統一戰線的主張，1937年8月15日《中國共產黨抗日救國十大綱領》中明確提出“抗日的民族團結”，主張全民族的聯合和一致對外。在整個抗日戰爭時期，中國共產黨都堅持民族團結、一致抗日的主張和政策。從第一次國內革命戰爭到第二次國內革命戰爭，中國共產黨解決民族問題、處理民族事務的政策主張從民族“聯合”走向民族“團結”，并在抗日戰爭的歷史背景下，實現了從民族“聯合”到民族“團結”的根本轉型。

解放戰爭時期，中國共產黨客觀分析當時的形勢，把抗戰時期民族團結、抗日救國的政策主張，發展為各民族團結起來，共建獨立、自由、和平、統一和強盛的人民民主共和國的主張。1947年5月，針對當時一些人提出的內蒙古“獨立自治”的錯誤傾向和分裂活動，中央明確提出建立第一個省級自治區——內蒙古自治區。新中國成立前夕，在總結新民主主義革命勝利的經驗基礎上，中國共產黨繼承和發展了馬克思主義的民族團結觀。《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。”豐富和深化了中國共產黨關于民族團結理論與政策的內涵，并成為新中國處理民族問題的基本原則。

中華人民共和國成立后，中國共產黨全面開創中國特色民族團結進步事業。創建統一的多民族國家，實行民族區域自治保障民族平等和各民族團結；在民族地區政權建設進程中把民族因素與區域因素相結合，歷史與現實相結合，政治與經濟相結合，因地制宜，實行民族區域自治，增強各民族的團結，維護國家統一。派出中央民族訪問團，毛澤東手書“中華人民共和國各民族團結起來！”為訪問團壯行，訪問團累計行程8萬多公里，足跡遍布除西藏、臺灣外的所有民族地區，宣傳黨的民族政策，消除民族隔閡，化解矛盾糾紛，促進各民族的團結。繼而又開展了民族大調查、民族識別等工作，極大地豐富和深化了對多民族國情的認識，為全面實行民族區域自治和促進民族團結創造了條件，分類指導，改革少數民族地區社會經濟制度。中華人民共和國成立以來終結了民族壓迫、剝削、歧視的歷史，全面建立了促進民族平等團結、共同繁榮發展的嶄新的政治經濟社會文化制度，民族團結達到了全新的水平。從新中國成立到“文化大革命”前這段時期，各民族的團結達到了空前的高度，民族工作迎來了“第一個黃金時期”。

20世紀70年代末，真理標準的大討論和黨的十一屆三中全會，拉開了思想解放和改革開放的歷史帷幕，同時開辟了鞏固和加強我國民族團結進步事業的正確航道。1979年全國邊防工作會議重申了黨的民族政策，確定了新時期民族工作的主要任務：“在全黨、全國各族人民中間、普遍地、深入地、大張旗鼓地進行民族政策再教育，認真檢查民族政策的執行情況，切實解決存在于民族關系方面的問題，消除不利于民族團結的因素”，各地在貫徹落實中央的這一精神過程中，創造性地開展了形式多樣的民族團結進步宣傳活動，取得良好的效果。改革開放以來，中國共產黨高度重視民族團結進步事業，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體開創性地提出了“漢族離不開少數民族，少數民族也離不開漢族”的重要思想，并在黨的十三屆四中全會以后最終形成了中國共產黨關于中國民族關系“三個離不開”的基本認識。同時，根據黨和國家中心工作的歷史性轉變，及時將民族工作的中心轉移到社會主義現代化建設上來，加大民族政策貫徹落實力度，特別強調了發展是解決民族問題的核心，并逐步形成了“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展”的新時期民族工作主題。“兩個共同”的思想深刻闡釋了維護民族團結和加快民族地區發展的辯證關系。在實踐層面制定并實施西部大開發戰略，制定實施人口較少民族發展、興邊富民、少數民族事業發展三個專項規劃，采取一系列重大舉措加快少數民族和民族地區發展；專門研究部署加快西藏、新疆等邊疆民族地區經濟社會發展，推進民族團結進步事業；定期召開民族團結進步表彰大會，總結經驗，表彰先進；全面、深入地開展民族團結進步創建活動；等等。在改革開放的進程中，在復雜多變的國際環境中，我國不僅保持了民族團結、邊疆穩定和國家統一，而且將中國特色民族團結進步事業全面推進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻洞察世界政治經濟格局的走向與變化，全面分析和科學研判我國民族工作新的階段性特征，深入研究黨和國家事業發展對民族工作的時代要求，提出了一系列關于做好民族工作的新理念、新思想、新戰略，科學回答了新形勢下推進中國特色民族團結進步事業發展的一系列重大理論和實踐問題，全面闡釋了中國特色解決民族問題的正確道路，徹底澄清了近年來民族工作領域理論上的一些模糊認識，切實糾正了實踐中的一些不當做法，開啟了中國特色民族團結進步事業的新航程。民族地區的五大文明建設全面推進，各民族之間的交往交流交融全面展開、深入發展。

在理論層面，深化了對多民族國情的認識，強調多民族是“特色”、是“有利因素”，多元一體是“重要財富”、是“重要優勢”。這一新定位、新認識，為族際交往從“各美其美”走向“美人之美，美美與共”，提供了內在根據；強調中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族之間是大家庭里不同成員之間的關系，一家人都要過上好日子，全面建成小康社會，一個民族也不能少；為增強中華民族共同體意識、加快共有精神家園建設，為夯實民族團結進步事業的物質基礎指明了方向。

在實踐層面，多措并舉，綜合施策。強調推動民族工作要做到物質力量和精神力量并用，一把鑰匙開一把鎖：物質層面的問題要靠物質力量、靠發展來解決；精神層面的問題要靠精神力量、靠思想教育來解決。強調法律保障和爭取人心并重：習近平總書記既強調要用法律來保障民族團結；又強調“做好民族工作，最管用的是爭取人心”，要“綿綿用力，久久為功”，強調人心是最大的政治，強調要在全社會不留死角地搞好民族團結宣傳教育。民族團結宣傳教育應少做“漫灌”，多做“滴灌”和精耕細作。強調城市民族工作中對少數民族流動人口既不能搞關門主義，也不能放任自流，關鍵是要抓流出地和流入地的兩頭對接，著力點是推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境。黨的十八大以來關于民族事務治理的新理念、新思想、新戰略，從理論和實踐層面科學回答了新的歷史階段民族工作中面臨的新問題、新挑戰，豐富和發展了馬克思主義民族理論。

由云南省高等學校民族團結進步理論與實踐協同創新中心和中國特色民族團結進步事業智庫推出的“中國特色民族團結進步事業叢書”全面總結中國特色民族團結進步的成功經驗，深刻闡釋中國特色解決民族問題的正確道路，深入揭示各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的內在邏輯，深入研究推進中國特色民族團結進步事業面臨的新情況、新問題，期冀不斷鞏固和加強中國特色民族團結進步事業，并通過講述中國故事，傳播中國聲音，彰顯中國特色民族團結進步事業的普世價值和意義，為化解“文明沖突”和民族紛爭，促進文明互鑒、族際和諧提供借鑒。

2017年4月22日于臨滄