第一章 導論

一 中國石油產業的轉型之問

由美國次貸危機所引發的全球性的金融危機使人們逐漸清醒地意識到，當世界各國的經濟體系、大眾文化、生活方式等逐步嵌入復雜而宏大的全球化過程時，我們不得不真實而嚴肅地接受“風險”的全球化。金融危機之所以能夠在非常短的時間里迅速地傳導并產生全球性影響，一個重要的原因就是當今世界各國的經濟已變得越來越相互依賴。從歷史的眼光來看，這種全球化的趨勢對于現代國家來說又是不可避免的時代潮流。經濟全球化對每個國家而言是機遇，也是挑戰。在全球經濟體系中，不同國家面臨的市場機遇、發展機會是有差別的，因而各個國家之間實際上存在著激烈的發展競爭。

如何體現一個國家在發展上的競爭能力與競爭優勢？理論與經驗表明，一個國家關鍵性的經濟產業的發展是其重要的指標。對于中國這樣一個新興的經濟體而言，作為世界上最大的發展中國家，其關鍵性經濟產業的發展水平從根本上決定了其在全球經濟體系中的位置。也就是說，理解中國經濟的發展，一項重要的內容就是要理解中國國內關鍵性產業的發展。改革開放以來，隨著我國從傳統的計劃經濟體制向現代市場經濟體制轉型，中國經濟的關鍵性產業也經歷了巨大的變化與發展。包括石油、電力、煤炭、鋼鐵、化工、汽車、通信等在內的重要國有產業在很長的一段時間里成為新中國經濟發展成就的代表，為我國的社會主義經濟建設做出了巨大貢獻。值得注意的是，隨著20世紀70年代末80年代初市場化改革的啟動，這些在國家經濟體系中占據著重要地位的產業為適應新的社會、市場、制度環境，實現自身的持續發展，保持和提升其經營效益、競爭能力與符號優勢，相應地實現了在發展模式、戰略等方面的轉變。其中，由于石油產業特有的經濟重要性與戰略重要性，其發展尤其受到國家的重視。

中國石油產業經歷了從新中國成立后的幾次大規模的石油會戰，到產業體系相對完善的構建，到20世紀80年代末實現石油供應的自給自足，并向外出口石油。然而，在1988年至2008年的21年時間里，中國石油產業的發展經歷了巨大而復雜的變遷。這種變遷可以被稱為中國石油產業發展范式的轉變（以1998年為發展階段中間點），即從一種所謂的“封閉-行政化”范式發展為所謂的“開放-市場化”范式。這種變化具體表現為：（1）定價機制從“政府行政定價”到“與市場接軌的定價”；（2）組織形式從“國家行政式企業”到“現代公司制”；（3）市場參與從“政府主導”下的局部有限競爭到“有主導的多元市場競爭”；（4）外部合作戰略從“吸引合作”（“引進來”）到“海外擴展”（“走出去”）。

換言之，經過這一巨大的產業發展范式的轉型，中國石油產業開始逐步擺脫原有的政企不分的組織形式與管理體制，通過一系列大規模的重組改制，發展出具有現代公司治理結構的產業組織模式；同時，隨著改革開放以來由政府自上而下所主導并推動的市場化改革的演進，以及20世紀90年代后期以來全球化進程的加快，中國的石油產業逐步實現了在定價機制、市場準入或競爭方面的市場化改革。同時，在實現產業自身發展能力積聚的基礎上，中國石油產業積極與國外石油市場、石油產業接軌。通過一系列積極有效的外部合作，石油產業內實現了資本、技術、知識的有效配置與運作。中國石油產業的發展是在市場化、全球化兩種主導性的社會進程中實現的，它對中國經濟與社會的發展產生了深刻的影響，并構成了中國經濟市場化、全球化發展的生動縮影。

那么，如何從理論上理解并闡釋20世紀80年代末90年代初以來，中國石油產業發展范式的轉變是本研究所要探討的主要問題。也就是說，中國石油產業巨大的范式轉型，從社會學的視域來看，具有哪些深刻的結構性原因，其變遷的根源或動力來源是什么？作為一種組織與制度現象，中國石油產業的范式轉型背后深層的復雜影響機制是什么？這構成了本研究重點分析與著力洞察的核心內容。從本質上講，本研究嘗試以中國石油產業發展范式的變遷為例，來討論經濟產業組織與制度變遷的動力來源。