第三節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的基本邏輯

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的基本邏輯是：群體（黨團(tuán)組織、政府體系等）利用各種助力（包括道德至高點(diǎn)），在底線（環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人性、政治、法律法規(guī)等）的約束下，沖破各種阻力（自然的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的、敵對(duì)勢(shì)力的、道德的、文化的等）的束縛，按照規(guī)則（通常是自行制定的）要求和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全體民眾構(gòu)成的整體或自己群體利益最大化、敵對(duì)或其他群體利益最小化，并實(shí)現(xiàn)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和現(xiàn)象過(guò)程的動(dòng)態(tài)平衡。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是充分利用助力、盡力克服阻力、堅(jiān)守底線、遵守規(guī)則、利益最大化、麻煩最小化、平衡各種力量等。

一 充分利用助力

每個(gè)區(qū)域都有許多有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。這些因素或是自然的，或是人為的，充分利用這些因素可以使區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中以相對(duì)小的付出，獲得盡可能多的效益。概括起來(lái)，各區(qū)域的助力主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）自然資源與空間。豐富的自然資源（水、土、氣、礦產(chǎn)等）和廣袤的地理空間是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深所在，如國(guó)土空間的充足與否，已經(jīng)成為許多地方，特別是城市地區(qū)的關(guān)鍵因素之一；在城市內(nèi)部也存在這樣的問(wèn)題，可利用國(guó)土空間充足的區(qū)塊，往往會(huì)擁有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（2）經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、國(guó)家資本主義的優(yōu)勢(shì)，可以保證區(qū)域總體意志的實(shí)施，可以集中力量做一些重大項(xiàng)目；區(qū)域民營(yíng)企業(yè)力量強(qiáng)大的區(qū)域，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定區(qū)域就業(yè)具有巨大的推動(dòng)作用。

（3）社會(huì)組織。區(qū)域以政府為主導(dǎo)的各種社會(huì)組織方式，以及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的存在，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理模式的確定、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理效率、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體公平具有巨大的推動(dòng)作用。

（4）人力資本。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，中東部許多區(qū)域的人力資源都十分豐富，無(wú)論人口怎么老齡化，任何時(shí)間都會(huì)有一支龐大的勞動(dòng)者大軍等待調(diào)遣，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的資源之一。過(guò)去區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)不但是人才的競(jìng)爭(zhēng)，也將是人口的競(jìng)爭(zhēng)。因此，人口數(shù)量龐大的區(qū)域一定要保護(hù)好這種優(yōu)勢(shì)，它是區(qū)域發(fā)展最大的動(dòng)力之一。

（5）傳統(tǒng)文化。在中國(guó)傳統(tǒng)文化的基底上，每個(gè)區(qū)域都有內(nèi)涵豐富、形式多樣的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正能量，是區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石；充分利用好這些傳統(tǒng)文化，將文化資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源、轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力資源，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（6）強(qiáng)勁的需求。受人口數(shù)量大、物質(zhì)財(cái)富迅速提升等方面的影響，每個(gè)區(qū)域都在一些方面存在強(qiáng)勁的需求；在一批人的基本需求剛剛滿足的時(shí)候，另一批人的強(qiáng)勁需求（主要是經(jīng)濟(jì)方面）則剛剛被點(diǎn)燃，欲望是最大的動(dòng)力；強(qiáng)勁需求是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接推動(dòng)力量。

（7）超強(qiáng)的創(chuàng)造力。各地的人們都蘊(yùn)含著超強(qiáng)的創(chuàng)造力，正所謂“只有想不到，沒(méi)有做不到”，這種創(chuàng)造力一旦引入正途，將有無(wú)窮的生產(chǎn)力可以被釋放，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”正是激發(fā)這種創(chuàng)造力的國(guó)家行動(dòng)，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的作用是巨大的。

二 盡力克服阻力

任何一個(gè)區(qū)域發(fā)展都面臨這樣那樣的阻力，不同的發(fā)展階段所面臨阻力的內(nèi)容、特點(diǎn)和性質(zhì)也有很大不同，并且同一種阻力在不同的發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境下，其表現(xiàn)方式和阻力程度也會(huì)有一定的差別。就我國(guó)大多數(shù)區(qū)域而言，其阻力既有各地區(qū)普遍的阻力，也存在區(qū)域特有的阻力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的要義就是要盡量克服這些阻力。概括起來(lái)，區(qū)域發(fā)展面臨的阻力主要有以下幾個(gè)方面。

（1）腐敗。從上到下、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從區(qū)域內(nèi)部到區(qū)域外部，對(duì)腐敗的態(tài)度都是十分鮮明的：全民痛恨、堅(jiān)決反對(duì)。腐敗的本質(zhì)不是腐敗事件本身，而是腐敗事件導(dǎo)致的國(guó)家損失、區(qū)域損失、經(jīng)濟(jì)損失、破壞公平環(huán)境、積累社會(huì)矛盾等。

（2）創(chuàng)造約束。無(wú)論是個(gè)人還是群體，創(chuàng)造都是有目的，如獲得經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益（社會(huì)地位）、生態(tài)效益等。人為什么不創(chuàng)造？除個(gè)人能力外，播種后不能保障收獲可能是最大的問(wèn)題，有能力的人沒(méi)有被放到合適的位置上也是一個(gè)重要問(wèn)題；創(chuàng)造約束多來(lái)自體制、制度、機(jī)制等方面，每個(gè)區(qū)域都或多或少存在創(chuàng)造約束問(wèn)題，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重要阻力之一。

（3）追求特權(quán)的文化。從封建社會(huì)（甚至更早）開(kāi)始，中國(guó)民眾在文化中就有敬重并追求特權(quán)的傳統(tǒng)。特權(quán)的內(nèi)涵是超越一般制度的安排，個(gè)別人因業(yè)務(wù)、安全等享有部分特權(quán)情有可原，但大多數(shù)民眾都追求超常特權(quán)，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；追究特權(quán)的另一個(gè)副作用就是某一群體一旦擁有特權(quán)，就會(huì)阻止經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（4）龐大數(shù)量的人口。人作為社會(huì)的主體和細(xì)胞，其龐大的數(shù)量是一把雙刃劍，作為創(chuàng)造者的人可給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大好處，作為破壞者的人則可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大的破壞。環(huán)境破壞、安全事故頻發(fā)等都跟龐大數(shù)量的人口有直接關(guān)系，一旦天災(zāi)與人禍的疊加，其破壞將十分可怕，即使在一切都正常的情況下，維持擁有龐大數(shù)量人口的區(qū)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是十分艱巨的任務(wù)。

（5）生態(tài)環(huán)境約束。古人說(shuō)凡事都有度，當(dāng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)超出環(huán)境自身的平衡能力時(shí)，區(qū)域環(huán)境會(huì)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化；一些地方過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)自然環(huán)境的破壞已超出了環(huán)境的承受能力，水、空氣、土壤、生態(tài)等出現(xiàn)了不同程度的退化，部分地區(qū)恢復(fù)十分困難，環(huán)境約束力逐步加大。生態(tài)環(huán)境約束已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理最大的阻力之一。

（6）外部阻力。不難理解區(qū)域發(fā)展受外部影響越來(lái)越大，地緣政治、軍事、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全、道義、責(zé)任等都是區(qū)域和國(guó)家發(fā)展的阻力，特別是當(dāng)你發(fā)展到快要有能力打破舊有傳統(tǒng)、秩序和格局時(shí)，利益攸關(guān)方會(huì)不惜一切代價(jià)、不惜一切手段來(lái)阻擾你的發(fā)展。

三 堅(jiān)守底線

堅(jiān)守底線的實(shí)質(zhì)是讓民眾心理甚至是心靈有寄托。有人說(shuō)，在極端饑餓的狀態(tài)下人的道德是由肚子決定的，雖有偏頗，但也是實(shí)言。如何堅(jiān)守底線，處于社會(huì)治理不同層面的人回答該問(wèn)題的結(jié)果會(huì)有很大不同。

（1）認(rèn)同人的本性，即人性。人性存在于每個(gè)人身上，平時(shí)所言某人沒(méi)有人性，并不是指其沒(méi)有人性，而是指其行為或言語(yǔ)超出了人們公認(rèn)的底線。從人需求的層次性可知，個(gè)體的人要存在首先要滿足其基本的物質(zhì)需求，群體的人要生存和發(fā)展，則會(huì)有更多需求。因此，追求更美好生活是人類（包括個(gè)體和群體）的本性。從某種角度看，也可以認(rèn)為人性本身是貪婪的，不貪婪的人一定是某些或大多數(shù)需求都已得到滿足的人。認(rèn)同人性的實(shí)質(zhì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中就應(yīng)該靠制度來(lái)管控一切，而不是單靠人的自律來(lái)管控一切。人性不時(shí)就會(huì)發(fā)作，包括被推上道德制高點(diǎn)的偉人和道德模范；超越人性的人是神，沒(méi)有建立在人性基礎(chǔ)上的群體，要么是虛幻的，要么就是某種條件下的烏合之眾。

（2）給人以自由。除了戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)蕩等極端社會(huì)狀態(tài)外，在正常的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境下，無(wú)論是作為自由人的個(gè)體，還是發(fā)揮某種社會(huì)管理功能的人，都需要一定的自由。什么都想管的制度安排，其結(jié)果往往是什么也管不住或什么都管不好。包括言語(yǔ)、行動(dòng)、思想等在內(nèi)的人的自由是人不同于機(jī)器的關(guān)鍵。人們都知道兩三個(gè)人的家庭斷不了出現(xiàn)各種各樣的爭(zhēng)執(zhí)，而在億萬(wàn)人參與的決策中異口同聲，不是虛幻的想象就是億萬(wàn)人當(dāng)作任務(wù)的結(jié)果。負(fù)面清單是很好的方式，但也應(yīng)該有度，當(dāng)什么都不能做時(shí)，往往是什么都可以做。底線是約束出來(lái)的，但要真正實(shí)現(xiàn)底線約束，一定是參與者從內(nèi)心去執(zhí)行它。

（3）培養(yǎng)人的信仰。信仰是靈魂層面的東西，與信念有著質(zhì)的差別，它是人內(nèi)心的寄托和歸宿，不是某些人為個(gè)人目的而說(shuō)出的口頭信仰，也不是某些群體為了群體利益而標(biāo)榜的信仰。信仰是內(nèi)心中存在的對(duì)人的言行的約束，沒(méi)有信仰的人極容易被金錢、美色等所誘惑，實(shí)際上沒(méi)有信仰的人就是行尸走肉。如果群體中的人做事都是以自我為中心或以保障自身利益為前提，那無(wú)論其用多么美好動(dòng)聽(tīng)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)教別人，時(shí)間久了，也不會(huì)產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性的效果，到最后只能用“無(wú)論你們信不信，反正我信了”或“你懂的”之類的話來(lái)欺騙別人和自己。最可憐的是沒(méi)有欺騙成別人，倒把自己的內(nèi)心給說(shuō)服了，區(qū)域的人，應(yīng)該是信仰和行動(dòng)兩方面的巨人，不應(yīng)該是行動(dòng)的巨人和信仰的矮子。信仰是人自內(nèi)心產(chǎn)生的對(duì)某些言行的敬畏，是守住底線的內(nèi)在約束力。

（4）必須堅(jiān)持誠(chéng)信。誠(chéng)信是個(gè)人、社會(huì)群體，乃至整個(gè)社會(huì)的美德，是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。即使再嚴(yán)格的法律法規(guī)也有漏洞，總會(huì)有人造假，總會(huì)有人找到方法欺詐。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的角度看，不誠(chéng)信的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)高于建立誠(chéng)信體系的成本。誠(chéng)信是從千百件事情中錘煉出來(lái)的，政府作為最應(yīng)守信的機(jī)構(gòu)，每一次有意或無(wú)意失信的代價(jià)都是巨大的。社會(huì)誠(chéng)信體系必須建立在對(duì)不誠(chéng)信行為持續(xù)不斷的打擊基礎(chǔ)上，沒(méi)有對(duì)不誠(chéng)信者毀滅性的打擊，就無(wú)法形成區(qū)域誠(chéng)信體系。

（5）職業(yè)與人的分離。職業(yè)是個(gè)體的人承擔(dān)的社會(huì)角色，它只是人存在于社會(huì)組織體系的一種表現(xiàn)方式。其實(shí)職業(yè)跟人并沒(méi)有本質(zhì)的聯(lián)系，但在中國(guó)某些區(qū)域則形成了職人合一的情況。職人合一在中國(guó)各地有深厚的文化基礎(chǔ)，但在現(xiàn)代社會(huì)則是價(jià)值扭曲的表現(xiàn)。

（6）合理的懲罰。懲罰的目的是讓敢于沖破底線的人再?zèng)]有沖破底線的膽量和資本，并給其他潛在效仿者以心理震撼，使魑魅魍魎遠(yuǎn)遁，對(duì)敢于向違法者提供保護(hù)傘的人，除按被保護(hù)者同案犯論處外，還需要再按濫用職權(quán)、瀆職等定罪。初生牛犢不怕虎，人生來(lái)是不知敬畏的，必須讓其知道敬畏，就是讓其明白社會(huì)懲罰體系是高效運(yùn)轉(zhuǎn)的。人只有存在內(nèi)心的敬畏，才能守得住底線。

（7）輿論與社會(huì)氛圍。人天生就有好奇心，人天生就想得到各種信息，媒體正好迎合了人們的這種心理，于是輿論導(dǎo)向成了重要的社會(huì)治理手段，對(duì)社會(huì)諸多方面的影響十分明顯。必須確保區(qū)域媒體傳播正能量，毫不留情封殺思想極端、不對(duì)人類負(fù)責(zé)任的人。

四 發(fā)揮規(guī)則的力量

古人云，無(wú)規(guī)矩不成方圓。規(guī)則的建立具有明確的目的性。封建王朝的各項(xiàng)規(guī)則是保證皇權(quán)統(tǒng)治下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域建立規(guī)則的目的毫無(wú)疑問(wèn)是保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理相關(guān)的規(guī)則涉及很多內(nèi)容，從一般意義上看，主要包括如下幾個(gè)方面。

（1）清晰的區(qū)域戰(zhàn)略。所謂戰(zhàn)略是可以影響區(qū)域全局、區(qū)域未來(lái)和區(qū)域整體的謀略。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂；生于憂患，死于安樂(lè)。一個(gè)區(qū)域就是一個(gè)人、一家人、一個(gè)群體，必須有事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，才能在國(guó)家找到合適的位置。美國(guó)的戰(zhàn)略就是保證美國(guó)國(guó)家利益的最大化和長(zhǎng)遠(yuǎn)化；中國(guó)提出中華民族偉大復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)等，目的是確保國(guó)家長(zhǎng)盛不衰，社會(huì)長(zhǎng)治久安，人民幸福安康。圍繞這一根本目標(biāo)或戰(zhàn)略，政府展開(kāi)各層面、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，為了國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略要敢于犧牲當(dāng)前利益、部門利益、局部利益、部分群體利益。最糟糕的社會(huì)治理方式是固化各群體之間的轉(zhuǎn)移通道，即固化利益格局。國(guó)家戰(zhàn)略是高于一切，高于黨派、團(tuán)體的利益，任何黨派和團(tuán)體都要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略；同樣，區(qū)域戰(zhàn)略是以區(qū)域發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略，是其他具體政策制定的統(tǒng)領(lǐng)。

（2）人與自然的和諧。道法自然不是可笑的說(shuō)辭，應(yīng)是恪守的準(zhǔn)則。人是自然演化的產(chǎn)物，人類社會(huì)的一切活動(dòng)都是想辦法利用自然（規(guī)律與物質(zhì)）為人類造福。人克服重力，并不是消滅引力規(guī)律，而是利用特定辦法（規(guī)律）暫時(shí)中和了引力的作用，引力規(guī)律照樣時(shí)刻存在。自然的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)平衡，當(dāng)一種狀態(tài)被打破時(shí)，會(huì)建立另外一種平衡狀態(tài)，但新的平衡狀態(tài)可能完全不利于人類的生存；人定勝天是一種精神，絕不是讓人與自然不和諧的托詞。人對(duì)自然的破壞必須維持在一定的范圍內(nèi)，否則人與自然就難以和諧了。有人說(shuō)，人對(duì)環(huán)境的破壞會(huì)導(dǎo)致自然界的報(bào)復(fù)，其實(shí)自然界不是報(bào)復(fù)人類，它只是按照自然規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)整而已；人類是大自然孕育出來(lái)的，自然不會(huì)報(bào)復(fù)人類，只是在人類做得太過(guò)分時(shí)，提醒人類一下而已。如果自然界真的報(bào)復(fù)人類，人類就會(huì)像地球歷史上反復(fù)上演的物種滅絕一樣滅絕了。人若想消滅規(guī)律，自然界都會(huì)覺(jué)得挺可笑。

（3）規(guī)律的協(xié)調(diào)性。正像人體由各種器官組成，各器官按照職能分工，在縱貫人體的各種系統(tǒng)支配下實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家或區(qū)域也一樣需要各個(gè)部門履行好整體框架下的各項(xiàng)具體職能，如用水的要保證有水用，用土的要保證一定質(zhì)量的土地資源可用，各部分為保證運(yùn)行形成了各種各樣的規(guī)則。某些規(guī)則站在某種立場(chǎng)和角度看是合理的，但對(duì)于區(qū)域整體而言，或與其他規(guī)則的關(guān)系而言，則可能不盡合理，各種規(guī)則互為條件的情況也很常見(jiàn)，要保證整體效率，這些規(guī)則之間必須協(xié)調(diào)，即規(guī)則的概念、內(nèi)涵、對(duì)象、結(jié)果、措施不能相互打架，必須約束規(guī)則的隨意生成。當(dāng)我們報(bào)道有多少項(xiàng)職能下放時(shí)，有沒(méi)有人問(wèn)一聲這樣成千上萬(wàn)的權(quán)限（規(guī)則）都是怎么來(lái)的？科學(xué)沒(méi)有國(guó)界，但科學(xué)家是有國(guó)籍的，人都是有群體（組織）權(quán)屬的，群體都是有共同利益的，群體也有自私性，基于群體的規(guī)則自然是有群體偏向的，所以規(guī)則制定時(shí)必須進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（4）公開(kāi)透明。辦事找關(guān)系的理由可能很多，但總體上無(wú)外乎找關(guān)系搞清程序、少花錢、少上當(dāng)、提高辦事效率等幾方面原因。除辦事人員個(gè)人腐敗問(wèn)題外，規(guī)則不透明公開(kāi)、潛規(guī)則當(dāng)?shù)朗寝k事找關(guān)系的主要原因。國(guó)家或區(qū)域管理中當(dāng)然有許多事情是不能隨意公開(kāi)的，任何國(guó)家均有嚴(yán)格的保密規(guī)定，但涉及大家切身利益的諸多事情是應(yīng)該公開(kāi)的，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中大多數(shù)事項(xiàng)是應(yīng)該公開(kāi)的。該公開(kāi)的不公開(kāi)，只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即某些人（群體）占有了不正當(dāng)?shù)暮锰帯?guó)家秘密、個(gè)人隱私不能成為不公開(kāi)的理由和借口。現(xiàn)實(shí)中一些該公開(kāi)信息而不公開(kāi)信息的行為，其原因除了當(dāng)事人（當(dāng)權(quán)者）的個(gè)人稟性外，更主要的還是制度缺陷。公開(kāi)透明實(shí)質(zhì)上是權(quán)力的分配和再分配問(wèn)題，沒(méi)有公開(kāi)透明，社會(huì)就不會(huì)有真正的穩(wěn)定。

（5）公平正義。公平正義由公平和正義兩部分組成。公平的核心是規(guī)則的普適性問(wèn)題，理論上任何設(shè)置前提條件的規(guī)則都有不公平的嫌疑。正義更像一個(gè)哲學(xué)概念，是基于人類共識(shí)、文化、傳統(tǒng)、道德等方面的一個(gè)準(zhǔn)則和判斷，個(gè)人的或群體的行為如果失去民心則不會(huì)有正義可言。黑社會(huì)不會(huì)有正義，因?yàn)樗鼮榱诵F(tuán)體的利益往往損害其他人的利益，并常給受害人帶來(lái)身體和精神上的折磨，是非法的，國(guó)家可以用法律手段打擊它，但在一些地方和領(lǐng)域，它往往披著合法外衣。干著不正當(dāng)事情的小群體更難以對(duì)付，必須予以無(wú)情打擊，才能形成社會(huì)的正義氣場(chǎng)。公平正義是一對(duì)孿生兄弟，沒(méi)有公平就不談不上正義，公平正義怎么實(shí)現(xiàn)，要靠推崇公平正義的規(guī)則，靠對(duì)不公平正義的打擊。

（6）人的平等自由。平等是人權(quán)的基本訴求，它不是要求每個(gè)人的待遇都一樣，而是要求法律、尊嚴(yán)、精神、靈魂層面的平等。自由是言行等身體生理層面的，更是思想和精神層面的，自由是合理規(guī)則框架上的自由，自由是不妨礙別人的身體和身體背后精神的自由；人的言行自由需要一定物質(zhì)條件的保障，顯然連飯都吃不飽的人，談?wù)撔袆?dòng)自由沒(méi)有多少實(shí)際意義；思想或精神的自由則需要一種允許自由存在的社會(huì)氛圍，自由平等是人安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)保障，也是個(gè)體和群體健康的前提和標(biāo)志。

（7）公眾參與的機(jī)會(huì)。公眾參與指公眾參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理相關(guān)決策過(guò)程、建設(shè)過(guò)程和利益分配過(guò)程，其中最重要的是參與決策過(guò)程。公眾參與代價(jià)是可能延長(zhǎng)決策過(guò)程，增加決策成本，但其好處是出問(wèn)題的概率降到了最低。在不能讓區(qū)域所有相關(guān)民眾都參與的情況下，可以選擇代表參與方式，但代表一定要代表多數(shù)人的訴求，而不是少數(shù)派的訴求；部分地區(qū)人大代表賄選案件說(shuō)明在部分代表大多數(shù)人說(shuō)話的實(shí)效性方面是存在問(wèn)題的，這樣的人大代表的代表資格就值得懷疑了。

（8）階層通道。在任何國(guó)家都存在社會(huì)階層問(wèn)題，我國(guó)不例外，各區(qū)域也不例外。盡管階層劃分的概念體系不同，但階層的確是存在的。階層往往是通過(guò)擁有的財(cái)富、社會(huì)地位、被社會(huì)接納和認(rèn)可程度，以及文化宗教等非物質(zhì)方面的參照來(lái)區(qū)分。階層之間的界限不是截然的，但基本上是清晰的。社會(huì)活力的來(lái)源是各階層的人通過(guò)正當(dāng)?shù)那懒鲃?dòng)；人所處的階層受家庭背景、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人才能、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等的影響。如果一個(gè)社會(huì)各階層正常流動(dòng)的大門被現(xiàn)有利益群體關(guān)閉，社會(huì)將不再穩(wěn)定；人為希望而生，人因絕望而死，并在死亡之前會(huì)拼命掙扎，亡命之徒死前掙扎的過(guò)程，必將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的危害。社會(huì)治理必須給有需求的人提供正當(dāng)改變自己階層（命運(yùn)）的機(jī)會(huì)。

（9）愛(ài)的支撐。單靠嚴(yán)刑峻法不可能帶來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定，穩(wěn)定和諧的社會(huì)一定是充滿愛(ài)的社會(huì)。秦時(shí)的法律可以說(shuō)已經(jīng)到了嚴(yán)酷的程度，但秦朝持續(xù)的時(shí)間卻很短。人是感情動(dòng)物，人特別是群體中的人，只有自己被關(guān)愛(ài)時(shí)才能感覺(jué)到溫暖，才能激發(fā)出創(chuàng)造的欲望，才能成為社會(huì)穩(wěn)定的因素。懲罰的目的絕不是對(duì)受罰者的身心摧殘，而是通過(guò)懲罰，讓當(dāng)事人感受到社會(huì)的寬容，或被感動(dòng)后改邪歸正，或者精神得以解脫，或者靈魂得以凈化。一個(gè)充滿愛(ài)心的人，更能夠包容別人的不足和錯(cuò)誤，從而化解矛盾和沖突；一個(gè)充滿愛(ài)的社會(huì)可給每個(gè)孤單的心靈帶來(lái)希望和溫暖的亮光，其必然也是個(gè)包容性很強(qiáng)的社會(huì)，能自行消除許多不穩(wěn)定因素。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理角度看，建立充滿愛(ài)的社會(huì)要建立生成愛(ài)的環(huán)境、傳遞愛(ài)的機(jī)制、擴(kuò)展愛(ài)的規(guī)則、崇尚愛(ài)的氛圍和條件；愛(ài)的基礎(chǔ)是誠(chéng)信，愛(ài)的種子是被尊重、有尊嚴(yán)、不被隨意欺騙，這些都需要由規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。

五 利益最大化

對(duì)于國(guó)家而言，利益最大化有著豐富的內(nèi)涵。其既包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益最大化；既包括國(guó)內(nèi)政治利益最大化，也包括國(guó)際政治利益最大化；還包括文化優(yōu)勢(shì)最大化、軍事優(yōu)勢(shì)最大化、國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化、國(guó)際生態(tài)環(huán)境（氣候）最優(yōu)化等。最大化是個(gè)相對(duì)概念，是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、一定科學(xué)技術(shù)水平條件下的相對(duì)最好的狀態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的一種目標(biāo)和要求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的一種手段。

（1）堅(jiān)持打擊利益小團(tuán)體。利益小團(tuán)體意味著部分人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄握加胁粚儆谒麄兊慕?jīng)濟(jì)利益及附帶利益，更為重要的是利益小團(tuán)體的行為破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的公平正義，其性質(zhì)與腐敗等同。就單位內(nèi)部的利益小團(tuán)體而言，它會(huì)使單位內(nèi)部普通群眾對(duì)組織失去信心，并產(chǎn)生消極情緒，因?yàn)樵谶@樣的單位中個(gè)人無(wú)論怎樣努力，也不如加入利益小團(tuán)體實(shí)用，久而久之，這樣的單位便會(huì)失去活力，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)釀成極端事件。就國(guó)家和區(qū)域而言，利益團(tuán)體破壞了社會(huì)公眾崇尚勞動(dòng)和公平正義的基礎(chǔ)，因?yàn)閭€(gè)人無(wú)論如何奮斗，也不如加入利益團(tuán)體來(lái)得實(shí)惠，于是各種關(guān)系、各種潛規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生，久而久之，社會(huì)必將腐爛。打擊利益小團(tuán)體就是要打擊靠權(quán)力壟斷地位，靠非法手段獲取超常利益的群體。對(duì)小團(tuán)體不但要從法律層面予以打擊，違法的一律按規(guī)定懲處，還要從精神層面、文化層面予以打擊，使社會(huì)形成遠(yuǎn)離利益小團(tuán)體的氛圍。

（2）構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的誠(chéng)信是一種目標(biāo)，也是一種理念。誠(chéng)信是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有誠(chéng)信，再嚴(yán)的法律也能找到空子，從而使人做出有害于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的事，并逃避法律的懲罰。誠(chéng)信和法律雖然都可能導(dǎo)致人做某些事，但兩者的作用機(jī)制不一樣。法律約束下的行為會(huì)充滿滿足感，這將大大降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生活和事業(yè)充滿滿足感的人一般不會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。誠(chéng)信體系包括對(duì)誠(chéng)信的獎(jiǎng)勵(lì)體系和對(duì)不誠(chéng)信的懲治體系。對(duì)于誠(chéng)信者，不但應(yīng)在法律層面上保證其合法權(quán)益，而且應(yīng)該建立對(duì)誠(chéng)信者有好處的體系，比如，給予按時(shí)按規(guī)定納稅者一定的額外資金獎(jiǎng)勵(lì)。誠(chéng)信者，老實(shí)人也，“不能讓老實(shí)人吃虧”不能僅停留在口號(hào)層面，而應(yīng)在與利益相關(guān)的分配中貫徹該宗旨。區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)是個(gè)龐大的工程，誠(chéng)信體系建設(shè)再難也得做，誠(chéng)信無(wú)存，則國(guó)將不存，區(qū)域亦將不存；誠(chéng)信應(yīng)從政府部門開(kāi)始，誠(chéng)信體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力和不懈斗爭(zhēng)方能建成。

（3）嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在沒(méi)有達(dá)到物質(zhì)和精神都極大豐富的條件下，所有區(qū)域社會(huì)都存在利益分配和再分配問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)清晰是開(kāi)展諸多工作的基礎(chǔ)，它與公有制和私有制沒(méi)有關(guān)系，公有制從某種角度看是多數(shù)人共同擁有性質(zhì)的私有制。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用已深入各個(gè)角落，科技的發(fā)展首先改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中物質(zhì)的構(gòu)成和組合關(guān)系，并通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)物質(zhì)的影響，進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及創(chuàng)造和擁有兩個(gè)部分，創(chuàng)造是由無(wú)到有的過(guò)程，擁有則是知識(shí)帶來(lái)的利益或可能的利益歸誰(shuí)所有的問(wèn)題。嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是保障知識(shí)技術(shù)創(chuàng)造者從中受益的制度設(shè)計(jì)，是對(duì)創(chuàng)造活動(dòng)、創(chuàng)新文化的保護(hù)；如果一個(gè)人花了幾年的工夫而獲得一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，卻很容易就被人竊取了，那他就很難有創(chuàng)造的動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)首先是確保擁有者擁有產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)和利益權(quán)，其次是對(duì)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。很顯然，盜取別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的是獲取名利，那就對(duì)其進(jìn)行名利兩方面的打擊；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不是單為保護(hù)西方企業(yè)的利益，其也是中國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家的基本保障，是國(guó)家和區(qū)域利益最大化的基本保障。

（4）保證要素的區(qū)域間自由流動(dòng)。國(guó)家或區(qū)域猶如一個(gè)人，各區(qū)域或區(qū)域的各部分是人體的各個(gè)組成部分，各部分在人體系統(tǒng)中承擔(dān)著不同的功能，其相互之間的聯(lián)系要靠覆蓋整個(gè)身體的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、血液循環(huán)、神經(jīng)系統(tǒng)、淋巴系統(tǒng)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家區(qū)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須依靠資金、人才、市場(chǎng)等要素的自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不能自由流動(dòng)的情況，那里一定會(huì)出現(xiàn)病變。阻止自由流動(dòng)往往是為了保護(hù)小區(qū)域的自身利益；保護(hù)自身利益沒(méi)有錯(cuò)，但必須遵循以下幾個(gè)要求。第一是不能損害別的區(qū)域利益，損人利己的事堅(jiān)決不能做，國(guó)家或區(qū)域不能容忍這種事情。第二是不能損害國(guó)家或區(qū)域的整體利益，各地區(qū)在國(guó)家或區(qū)域整體中的分工不同，各地方不能為己之利，使國(guó)家或區(qū)域大局受影響。第三是不能影響長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，為眼前利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)，決不允許。要素不能自由流動(dòng)主要是各地的優(yōu)惠和限制政策所致；每個(gè)地方都覺(jué)得自己特殊，都有自己特殊的實(shí)際，實(shí)質(zhì)上就是有諸多不愿讓人知道的秘密，這是客觀存在的，但這不是阻止要素自由流動(dòng)的理由；要素自由流動(dòng)應(yīng)在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用孀龀鲋贫劝才牛纬蓪?dǎo)向機(jī)制，關(guān)鍵是從稅制、財(cái)權(quán)、事權(quán)等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

（5）統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土開(kāi)發(fā)格局形成是項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，也是各區(qū)域的戰(zhàn)略，必須從戰(zhàn)略高度予以制度安排，形成與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的制度安排是關(guān)鍵，不能再片面迷信人定勝天了。人應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然界的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的規(guī)律，充分利用規(guī)律的作用，使整體最優(yōu)。各地已經(jīng)到了讓主體功能區(qū)真正落地的時(shí)候了。首先要強(qiáng)化各地塊的主體功能，是林地就讓它發(fā)揮生態(tài)作用，是農(nóng)田就讓它多產(chǎn)糧食。其次是政策符合主體功能要求的一路綠燈，不符合主體功能要求的一票否決。最后是資金傾斜，符合要求的資金充裕，不符合要求的罰金多多，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于區(qū)域當(dāng)政者要改變認(rèn)識(shí)。

（6）稅制改革。以預(yù)算法修改為代表的財(cái)稅改革已經(jīng)開(kāi)啟，但在各種繁文縟節(jié)式的文件、政策背后，核心的問(wèn)題只有兩個(gè)，即收多少稅和收的稅如何分配，至于稅種，那僅僅是個(gè)名稱而已。收多少稅的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)造者與管理者如何分配利潤(rùn)的問(wèn)題。當(dāng)然這樣說(shuō)的前提是生產(chǎn)者（創(chuàng)造者）有錢賺，但很多時(shí)候生產(chǎn)者并沒(méi)有賺到錢，錢都沒(méi)賺還收人家的稅是不人道的。稅改的核心同樣也有兩個(gè)：其一是保證在生產(chǎn)者（創(chuàng)造者）賺到錢的前提下收取其一定比例的利潤(rùn)，比例不能太高，太高了生產(chǎn)者就不會(huì)有動(dòng)力了，也不會(huì)有多余的資金來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)或者提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平；其二是不同級(jí)別稅收者（政府）的稅金分成問(wèn)題，當(dāng)總量確定的情況下，中央分多了，地方就分少了，則會(huì)出現(xiàn)地方向國(guó)務(wù)院（實(shí)際上是各部委）要錢、要項(xiàng)目的事。國(guó)家分少了，則國(guó)家沒(méi)有足夠的能力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，無(wú)法統(tǒng)籌重大國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。財(cái)權(quán)與事權(quán)的結(jié)合是一個(gè)很好的方向，但政府改革的方向應(yīng)是精簡(jiǎn)隊(duì)伍還利于民，簡(jiǎn)化政府層級(jí)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，所以大趨勢(shì)應(yīng)該是地方分得稅金的比例越來(lái)越大，因?yàn)樵S多事只有地方政府才能做。

（7）現(xiàn)行政策清理。各項(xiàng)政策名義上是規(guī)范相關(guān)行為，其實(shí)質(zhì)是以某個(gè)群體利益為中心的行為約束和行為鼓勵(lì)的強(qiáng)制力量的延伸；如果是以國(guó)家整體利益為中心制定國(guó)家政策，以地方利益為中心制定地方政策，其基本思路將是對(duì)利益群體有好處的事鼓勵(lì)做，對(duì)利益群體沒(méi)好處的事不讓做，或者約束著做。各種政策的出發(fā)點(diǎn)往往是好的，特別是對(duì)于特定的群體而言，但各級(jí)利益群體本身的利益沖突和矛盾導(dǎo)致各種政策之間的矛盾時(shí)常出現(xiàn)，讓生產(chǎn)者（價(jià)值創(chuàng)造者）無(wú)所適從。國(guó)家和區(qū)域一直在做清理各項(xiàng)優(yōu)惠政策的努力。許多優(yōu)惠政策的實(shí)質(zhì)是損害整體利益而換得局部好處，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而換得當(dāng)前短期利益，即使在群體（或區(qū)域）內(nèi)部也只是讓少部分人獲得好處，大部分人遭殃。政策清理的目的是政策的規(guī)范化與合理性，其基本思路如下。第一是要做好政策的頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)政策的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性特征，在現(xiàn)有政策體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建面向未來(lái)和國(guó)家整體、區(qū)域整體的政策體系，使每一項(xiàng)政策在國(guó)家政策體系和區(qū)域政策體系中都找到其應(yīng)有的位置。第二是各地方在國(guó)家和區(qū)域政策體系框架下，設(shè)計(jì)制定適合當(dāng)?shù)氐恼撸灰栽O(shè)立頁(yè)面清單為主，以國(guó)家相關(guān)政策為藍(lán)本，明確約束不能之行為，其他的全面放開(kāi)；地方政策的出發(fā)點(diǎn)是釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。第三是毫不猶豫地清理掉中央與地方各種不合時(shí)宜的政策，其實(shí)質(zhì)就是打破現(xiàn)有部門利益格局，使既得利益者不能再披著政策的外衣，享受超額利益。第四是任何政策的出臺(tái)必須報(bào)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕各權(quán)力部門隨意出臺(tái)政策，因?yàn)檫@些政策往往具有群體利益傾向性。第五是明確各項(xiàng)政策的時(shí)效性，政策都有壽命，當(dāng)其基礎(chǔ)和邊界條件不存在時(shí)必須予以清除，或者進(jìn)行適當(dāng)修改；我們現(xiàn)在仍在執(zhí)行多少年前制定的政策，它們?cè)缫巡贿m應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況了，但由于缺少有效的糾錯(cuò)機(jī)制和通道，一些政策措施清理起來(lái)十分困難。

（8）讓老實(shí)人不吃虧。老實(shí)人通常指遵紀(jì)守法，并且不會(huì)為自己的利益而搬弄是非的人。曾經(jīng)老實(shí)人是讓人尊敬的人，但改革開(kāi)放之后，經(jīng)過(guò)幾十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，老實(shí)人在普通老百姓的眼中已經(jīng)不能算作褒義詞了，而是從某種程度上成了沒(méi)有能力的代名詞和表現(xiàn)，于是老實(shí)人吃虧在社會(huì)的方方面面已司空見(jiàn)慣。扭轉(zhuǎn)不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論和道德層面的價(jià)值觀也是社會(huì)治理的一項(xiàng)內(nèi)容，但對(duì)老百姓而言，短視和眼前利益至上是不足為怪的，其根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)值分配的標(biāo)準(zhǔn)出了問(wèn)題，老實(shí)人不多分，反而少分，投機(jī)取巧者、偷奸耍滑者往往得到更多好處。不讓老實(shí)人吃虧需要制度先行，從利益分配體制機(jī)制上保證老實(shí)人得到更多好處，不老實(shí)的不但得不到更多好處反而要受到相應(yīng)的懲罰。首先是從思想上認(rèn)識(shí)到不讓老實(shí)人吃虧的重要性，利益最大化的基礎(chǔ)是最大限度的勞動(dòng)性創(chuàng)造，老實(shí)人吃虧不但影響了老實(shí)人的創(chuàng)造力，更為可怕的是為不老實(shí)人不誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)提供了社會(huì)和心理上的支持。因此，決策者、價(jià)值分配者必須充分認(rèn)識(shí)不讓老實(shí)人吃虧的重要性。其次是建立價(jià)值分配向老實(shí)人傾斜的制度，為克服價(jià)值分配者由于“人之常情”作用而讓老實(shí)人吃虧的實(shí)際，分配時(shí)在制度上應(yīng)向老實(shí)人傾斜，對(duì)不老實(shí)人予以打擊。

（9）營(yíng)造合理預(yù)期。無(wú)論是在社會(huì)心理方面還是現(xiàn)實(shí)生活中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理必須為老百姓營(yíng)造合理的物質(zhì)和精神預(yù)期。第一是政府向民眾承諾合理的預(yù)期，政府的責(zé)任不是無(wú)限的，政府的能力是有限的，政府只能承諾能夠負(fù)擔(dān)的責(zé)任，而不是無(wú)原則地向民眾承諾但又無(wú)法兌現(xiàn)，政府一旦失去公信力，社會(huì)治理能力將一落千丈。第二是社會(huì)公眾要合理管理自己的預(yù)期，一個(gè)成熟民族的民眾應(yīng)該有較高的素質(zhì)，知道哪些是自己應(yīng)該追求的東西，把尊嚴(yán)和體面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能單為追求體面的形式而不擇手段，忘記了體面不單是表面的物質(zhì)，而更應(yīng)該注重其內(nèi)涵，是精神層面的體面。第三是各種媒體必須承擔(dān)起自己在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的獨(dú)特地位，把公眾的預(yù)期引向合理的方向和高度，傳播正能量，引領(lǐng)、塑造和傳播合理的預(yù)期，傳播人性的光輝，傳播博愛(ài)，傳播超越物質(zhì)的精神追求。第四是用強(qiáng)制力打擊不合理的公眾預(yù)期，作為公眾的個(gè)人在物欲橫流的時(shí)代往往只會(huì)盲從，農(nóng)村各種離奇的習(xí)俗，如高昂的結(jié)婚聘禮、不堪重負(fù)的婚喪嫁娶禮金，大家都很無(wú)奈，可用強(qiáng)制力對(duì)之進(jìn)行約束。

六 麻煩最小化

任何國(guó)家，特別是大國(guó)在快速發(fā)展的過(guò)程中，都會(huì)遇到各種問(wèn)題和麻煩。減少麻煩，或使麻煩負(fù)面作用最小化是國(guó)家治理的內(nèi)容之一。對(duì)于區(qū)域來(lái)說(shuō)，減少麻煩數(shù)量，控制麻煩的影響是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

（1）主動(dòng)出擊，主導(dǎo)輿論。中國(guó)過(guò)去有許多優(yōu)秀的東西，許多優(yōu)秀的價(jià)值理念是可以對(duì)外輸出的，但在對(duì)外輸出時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于區(qū)域來(lái)說(shuō)，也存在主動(dòng)出擊，主導(dǎo)輿論的問(wèn)題，國(guó)人對(duì)每個(gè)區(qū)域的印象是可以通過(guò)適度的宣傳和其他培育方式進(jìn)行重新塑造的，特別是以文化、旅游為重點(diǎn)的主動(dòng)出擊，往往會(huì)收到意想不到的效果。

（2）修正敵友標(biāo)準(zhǔn)。意識(shí)形態(tài)的極端化是非常可怕的事情。同人一樣，任何國(guó)家都有對(duì)我們有利的一面稱為友，也有對(duì)我們不利的一些方面稱為敵，不能從單一角度出發(fā)挑選敵友。以利益為基礎(chǔ)選擇敵友時(shí)，一定要區(qū)分國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是根本，短期利益是參考，敵友選擇不能太善變，特別是對(duì)于大國(guó)而言，小國(guó)總是追隨大國(guó)。對(duì)外宣傳也要?jiǎng)?wù)實(shí)，對(duì)友要大力支持，以獲得更多的朋友，對(duì)敵則毫不客氣地予以打擊，方能減少自己的敵人。對(duì)于區(qū)域而言，也存在與其他區(qū)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，區(qū)域之間的關(guān)系雖然不同于國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多領(lǐng)域也存在類似的情況，如何加強(qiáng)與其他區(qū)域合作，減少與其他區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中需要關(guān)注的內(nèi)容。

（3）理解與寬容。對(duì)各種事情的理解和寬容是我們減少未來(lái)麻煩的必由之路。區(qū)域也是一樣，每個(gè)區(qū)域都面臨著這樣和那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政策措施，更需要從區(qū)域民眾心態(tài)方面下功夫，授人以魚(yú)不如授人以漁，寬容和理解是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)心理需求，須持之以恒地呵護(hù)和培養(yǎng)。

（4）必須堅(jiān)持各民族平等。處理好民族相關(guān)的問(wèn)題，首先要看民族的實(shí)質(zhì)是什么。民族除了同源、同語(yǔ)言、相同價(jià)值觀點(diǎn)等之外，更為重要的是有相同的信仰。國(guó)家是一定地域范圍內(nèi)，在憲法框架下若干群體在相同治理理念下聚集在一起的人的組合；國(guó)家可以是單一民族的，也可以是多民族的，一國(guó)之內(nèi)民族不分大小，一律平等是必須堅(jiān)持的原則。既然是一個(gè)國(guó)家，每個(gè)人首先是這個(gè)國(guó)家的公民，一國(guó)公民必須承擔(dān)公民義務(wù)，并享受公民權(quán)利，然后，每個(gè)人還有自己的民族歸屬，所以，必須是先國(guó)家后民族。民族政策不能出問(wèn)題，民族政策的實(shí)質(zhì)是平等、公平，而不是毫無(wú)原則的政策傾斜，出臺(tái)相關(guān)政策措施促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是需要的，但不能因此制造出更多的矛盾和問(wèn)題。各民族的特色可以發(fā)揚(yáng)光大，但不能讓民族利益高過(guò)國(guó)家利益。我國(guó)大多數(shù)區(qū)域都有多個(gè)民族分布，或多或少存在一些民族問(wèn)題和矛盾，這不需要掩藏，也不需要夸大嚴(yán)重性，堅(jiān)持各民族平等可以使絕大多數(shù)相關(guān)問(wèn)題得以解決。

（5）把矛盾化解在基層。社會(huì)方面的矛盾絕大部分是由于物質(zhì)利益引起的，社會(huì)大眾精神層面的問(wèn)題還在成長(zhǎng)的初期，即使是民族方面的矛盾多數(shù)也是披著信仰的外衣，實(shí)質(zhì)上也是利益的沖突。基層矛盾很大一部分是基層管理者的亂作為和不作為引起的。亂作為主要是不顧及某些人的正當(dāng)利益訴求，損害某些人的利益，并在分配環(huán)節(jié)向另一批人傾斜，或者明目張膽地偏袒，或者是處理事情糾紛沒(méi)有堅(jiān)持公正原則，當(dāng)矛盾出現(xiàn)時(shí)不是主動(dòng)解決，而是肆無(wú)忌憚地濫用權(quán)力，任由矛盾激化、擴(kuò)大化。不作為就是對(duì)自己或自己群體沒(méi)好處的事不做，睜著眼睛看著問(wèn)題惡化和矛盾激化，最后弄到不可收拾的地步，正如大火總是由小火發(fā)展而來(lái)的，如果能將小火撲滅，比撲滅大火的代價(jià)要少得多。把矛盾化解在基層，基層工作人員要有工作責(zé)任心和熱情，更為重要的是要有愛(ài)心，區(qū)域基層干部的整體素質(zhì)也有很大的提升空間。只要抱定解決問(wèn)題的信念，解決問(wèn)題的辦法總是有的。

（6）公民意識(shí)培養(yǎng)。公民意識(shí)鼓勵(lì)個(gè)人的創(chuàng)造，在法制框架下，這種個(gè)體民眾的創(chuàng)造會(huì)形成巨大的社會(huì)創(chuàng)造力，從而保證國(guó)家和區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。關(guān)于培養(yǎng)公民意識(shí)，首先是要打破官本位的制度桎梏，民眾盲目聽(tīng)從官員的實(shí)質(zhì)是官員掌握可分配的資源過(guò)多，并且資源分配具有明顯的個(gè)人好惡及群體傾向，民眾崇拜權(quán)力的實(shí)質(zhì)無(wú)非是自己多得些好處，減少些麻煩；減少個(gè)人式的分配權(quán)，增加透明制度式的分配權(quán)，官本位則會(huì)逐步被打破。其次是努力營(yíng)造鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)造的環(huán)境，法律框架下的個(gè)人創(chuàng)造必須得到充分肯定；如果說(shuō)社會(huì)貧富差距現(xiàn)象不可避免的話，那一定要讓民眾認(rèn)識(shí)到這種差距是由個(gè)人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的差異引起的，只有當(dāng)個(gè)人的創(chuàng)造力被充分激發(fā)出來(lái)時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)力才能快速發(fā)展。對(duì)于弱者的偏向式分配，普通民眾是能接受的，這也是公民意識(shí)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)方式。

（7）科學(xué)發(fā)展理念的培養(yǎng)。科學(xué)發(fā)展理念的內(nèi)涵有很多，簡(jiǎn)單理解就是處理好現(xiàn)在與未來(lái)、局部與整體的關(guān)系。從實(shí)施的角度看，其分為國(guó)家的（群體的）和個(gè)人的兩個(gè)層面。對(duì)于個(gè)體的（家庭的）科學(xué)發(fā)展，國(guó)家和區(qū)域不用擔(dān)心，人的本性決定了個(gè)人會(huì)充分考慮家庭發(fā)展的科學(xué)性問(wèn)題。國(guó)家和區(qū)域的科學(xué)發(fā)展則往往會(huì)因?yàn)楦骼嫒后w之間的共識(shí)問(wèn)題而出現(xiàn)許多不該出現(xiàn)的問(wèn)題，如一個(gè)地方寧可把自己的環(huán)境破壞掉也要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背后動(dòng)力，除了某些權(quán)力人物的政績(jī)考慮外，不合時(shí)宜的財(cái)政分配制度也是重要原因。科學(xué)發(fā)展不能單靠道德或紀(jì)委層面的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須形成一整套的科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，科學(xué)發(fā)展理念形成是關(guān)鍵。首先是把環(huán)境資源等自然要素納入生產(chǎn)體系中，必須考慮自然資源要素的投入產(chǎn)出問(wèn)題，生產(chǎn)中不但要考慮資金、技術(shù)、人才等投入，還要測(cè)算自然資源的投入。其次是提升對(duì)不正當(dāng)發(fā)展的監(jiān)控力度，欺上瞞下，是一些地方通行的做法，這種手段屢屢成功的關(guān)鍵是欺得了，瞞得住，一方面說(shuō)明操作者十分“高明”，另一方面也說(shuō)明相關(guān)的部門缺少有效的監(jiān)控手段和方法；現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使信息的產(chǎn)生、傳遞、擴(kuò)散變得異常迅速，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，欺和瞞會(huì)越來(lái)越困難。最后是對(duì)科學(xué)發(fā)展行為擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)利不起早是人之本性，也是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；利益是永恒的動(dòng)力，對(duì)科學(xué)發(fā)展者利益方面的獎(jiǎng)勵(lì)就是對(duì)不科學(xué)發(fā)展者的懲罰。

七 平衡各種力量

國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)是各種力量相互作用的結(jié)果，各種力量都有利益指向，有的是正當(dāng)?shù)模械氖遣徽?dāng)?shù)摹^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的復(fù)雜性在于各種力量是交織在一起的，正所謂沒(méi)有錯(cuò)哪有對(duì)，沒(méi)有黑暗哪有光明，平衡各種力量，就是保證各種力量在合理的力度內(nèi)、在合理的方向區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。

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[1]《建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假懲戒機(jī)制》，《新京報(bào)》2017年5月24日，第A05版。

[2]《2016年信用建設(shè)領(lǐng)域十大研究報(bào)告》，搜狐財(cái)經(jīng)，http：//www.sohu.com/a/124856175_223408，2017年1月21日。