引言 中國科技政策40年：回顧與思考

薛瀾^[1]

導讀：改革開放給中國科技創新體系帶來的變化是巨大的。改革開放之前，中國的科技創新體系在發展中國家當中也是落后的，更無法與發達國家相比。經過40年改革開放大潮的洗禮，中國的科技創新體系已經實現了歷史性跨越，成為國際科技創新體系中的重要組成部分。值此中國改革開放40年之際，在科技創新已經成為國家轉型發展的根本驅動力和國家間競爭的制高點的今天，對改革開放40年來的中國科技創新進行回顧與總結尤其重要。本章第一部分對中國科技體制改革的歷程進行簡要回顧，第二部分重點討論過去40年科技體制改革過程中所面臨的重大問題，第三部分對本書各章進行簡要介紹。

1978～2018年的改革開放給中國帶來了翻天覆地的變化，中國實現了經濟體制、產業結構、社會形態和治理模式四個方面的重大歷史性轉型。第一個轉型是中國的經濟體制，從改革前的計劃經濟轉變成為社會主義市場經濟，并由此帶來了中國經濟的高速增長。第二個轉型是中國的產業結構，在改革開放之初的1980年，中國農業產值占國內生產總值的比重為30%，而服務業只占21%；到了2017年，農業產值占國內生產總值的比重為7.9%，服務業比重已經超過51%。第三個轉型是中國的社會形態，中國從一個封閉的鄉村社會轉型成為一個開放的城市化社會。在改革開放之初的1982年，中國城鎮人口不到21%，今天中國城鎮人口已經達到58.5%，并以每年1%左右的速度增長。同時，中國已經成為世界頭號貿易大國，進出口貿易、吸引外資和對外投資都已在世界名列前茅，中國2017年出國旅游已經超過1.3億人次。第四個轉型是中國的治理模式，從權力高度集中的模式向著現代化的治理模式演進。從改革開放至今的8次黨政機構改革使中國的黨政機構在職能定位、體制機制、效能效率等方面實現了新的重大轉變。反腐倡廉、協商民主、依法治國、社會治理等推動了國家治理現代化的進程。

改革開放給中國科技創新體系帶來的變化是巨大的。改革開放之前，中國的科技創新體系在發展中國家當中也是落后的，更無法與發達國家相比。經過40年改革開放大潮的洗禮，中國的科技創新體系已經實現了歷史性跨越，成為國際科技創新體系中的重要組成部分。中國在基礎研究領域發表的國際論文（收錄于Elsevier’s Scopus Database）從2016年已經開始在全世界名列第一。^[2]中國在高科技創新領域的快速發展也引起了全世界的關注，甚至成為中美貿易戰的緣由之一。同時，中國科技創新體系的改革開放更是中國改革開放的重要組成部分。中國科技創新體系所經歷的多次重大的體制機制改革從廣度和深度來看不亞于中國任何其他領域的改革，是中國改革開放全過程中波瀾壯闊的一章。值此中國改革開放40年之際，在科技創新已經成為國家轉型發展的根本驅動力和國家間競爭的制高點的今天，對改革開放40年來的中國科技創新進行回顧與總結尤其重要。

本章后續部分安排如下：第一部分將對中國科技體制改革的歷程做一簡要回顧。第二部分重點討論過去40年科技體制改革過程中所面臨的重大問題。第三部分對本書各章進行簡要介紹。