一 引言

進入21世紀，中國的產業發展進入重大戰略轉變的關鍵時期。一方面，經過改革開放以來20余年的高速經濟增長，人民生活顯著改善，綜合國力大為增強；另一方面，國民經濟面臨的轉變經濟增長方式的壓力越來越大，需要從主要依靠擴大投資與增加物質消耗轉變到依靠提高勞動者素質與追求科技進步的軌道上來。2004年，中國的國內生產總值僅占全球的4%，但消耗了全世界12%的能源、25%的氧化鋁、28%的鋼材和50%的水泥。^[2]這種粗放型的經濟增長方式“不穩定、不協調、不平衡、不可持續”，只有通過創新才能為未來產業發展和經濟增長提供更加強有力的“發動機”和持續的推動力。日益加快的全球化進程，加速了人才、資本、技術和知識的跨國流動，客觀上給中國轉變經濟增長方式提供了有利的國際環境。

在國家層面上實施自主創新戰略，以及為了實施這一戰略而制定《規劃綱要》，正是國家因應經濟增長方式轉變的需求而做出的重大決策。《規劃綱要》的研究和制定，是世界科技發展新趨勢和中國全面建設小康社會的迫切要求，是落實中國科技發展戰略新的重大部署。追蹤《規劃綱要》的制定實施過程，對其議程設定、政策設計、政策實施、政策評估等重要階段的重大事件進行梳理、分析與解讀，是本章的主要目的。