一 引言

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要加強黨的基層組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”^[2]眾所周知，自黨的十八大以來的五年中，黨內政治生活氣象更新，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。但是，黨的建設方面還存在不少薄弱環節，其中的一個表現就是片面強調把基層黨建的重點放在街道社區、“兩新組織”、企事業單位，機關基層黨建在一定程度上受到忽視，成為基層黨建的薄弱環節。一些機關基層黨組織工作甚至出現了“燈下黑”的現象，存在黨務工作邊緣化和副業化、黨建內容空洞化和單一化、黨建方式活動化和形式化、黨員主體地位和黨組織的協助監督職能被弱化、虛化甚至空化等問題。

機關是黨代表人民執掌政權的核心陣地，機關基層黨組織是黨員領導干部最集中的黨的基層組織，在黨的整個基層組織體系中具有特殊重要的地位和作用，是保證完成黨在機關的各項任務的具體組織者和直接實施者。截至2016底，全國共有23.3萬個機關基層黨組織，對全國機關單位的覆蓋率達99.6%，^[3]在全國黨的基層組織總數中占5.2%。機關基層黨建是黨的基層建設的關鍵環節、重中之重，對其他領域基層黨組織建設具有表率、示范、引領和帶動作用。“只有把機關黨的基層組織建設好，把機關自身建設好，各級黨和國家機關才能擔負起各項職能，才能發揮應有的作用。”^[4]深入細致地研究新時代下機關基層黨建中的問題并思考改善路徑，以提高機關基層黨組織工作的質量和效果，既具有理論意義，更具有實踐價值。

應該說，社會各界就機關黨建問題已經做出了大量的觀察和闡述。以“機關黨建”為主題，在中國學術期刊網絡出版總庫進行檢索，文獻已逾萬篇。從發表年度看，1981～1991年發表的文獻數占0.47%，1992～2002年的文獻數占6.0%，2003～2013年的文獻數占62.9%，2014～2017年的文獻數占30.46%。文獻數量的變化，顯示了社會各界對機關黨建的關注程度日益提升。既有研究主要取得了如下理論成就：對機關黨建在基層黨建中的特殊地位和重大作用達成了共識；從多角度、多層面論述了新形勢下創新機關黨建的觀念和思路、內容和載體、方式和方法、機制和制度等的必要性、迫切性、意義和路徑；對機關黨建現存的問題及其成因進行理論歸納和描述，并嘗試提出對策性建議；對“黨建科學化”“黨建標準化”這些新的任務和命題進行了初步探索，對其內涵和價值以及應用于機關黨建工作的可行性、實施路徑進行了思考和探索，標志著黨建研究在方法論上的科學化水平有了明顯的提高。

但是，既有文獻也存在明顯不足。主要表現為二：一是機關黨建研究在黨建研究題材總量中比例較低。最近5年來以機關黨建為主題的文獻數，在以黨建為主題的文獻總數中占比只有4.85%，明顯低于對企業、高校、城鄉社區和“兩新組織”領域黨建研究的規模。二是機關黨建的學術關注度遠遠低于媒體關注度。如從文獻類型看，發表于報紙的新聞報道、會議講話等占61.8%，期刊類文章占37.9%。而在期刊類文章中，屬于實務者思想體會、經驗總結、工作思路類的文章占53%，^[5]現有研究的理論性、科學性不足是顯見的。此外，相關的學術專著也尚不豐富。

本文在分析前期文獻成就與不足的基礎上，以黨建標準化為視角，以城市黨政機關黨支部為分析單位，提出一套測量機關黨支部工作質量的評價指標體系，主要運用層次分析法賦予指標權重，通過觀察實踐中的問題及原因，透析當前機關基層黨組織工作的質量水平。