導論

大力推進鄉村振興并將其上升到戰略高度，是黨的十九大做出的重大決策，是在新的歷史高點上黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標做出的戰略安排。務農重本，國之大綱。在漫長的中國歷史進程中，與農耕文化底蘊相隨，鄉村始終占據著重要地位，其作為國家財政汲取和徭役攤派的直接對象，是支撐政權和統治的基礎，可以說，鄉村的富庶是中國盛世歷史的一大標志。

近代以來，國門漸開，在被動融入世界化大生產體系的半殖民化進程中，中國自給自足的小農經濟逐步解體，國家公權力下延破壞了農耕社會持久延續的自治基因，加之動亂的社會環境，現代意義上的城市在沿海沿江地帶迅速發展起來，鄉村社會則走向衰落。中華人民共和國成立后，城鄉二元體制的牢固建立極大束縛了鄉村社會的發展活力。直至人民公社解體，家庭聯產承包責任制的普遍推行為鄉村發展重新注入了強勁動力。但與迅速走向開放的城市不同，在大包大攬的人民公社體制廢除后，廣大農民仍然承擔著較重的稅費負擔，與此同時，日益增長的公共服務需求缺口越來越大。隨著戶籍管理制度的松動和市場經濟的迅速起步，作為生產要素的廉價農村勞動力大量涌入城市，打工潮和農民工經濟興起。與之相應，農民離村導致的空心化問題廣受關注。在市場逐漸成為資源配置的決定性因素后，農業生產者外出務工勢頭愈發強勁，原有的集體產權制度效能直線遞減，甚至成為阻礙農業和農村發展的絆腳石。進入21世紀以來，面對日益嚴峻的“三農”問題，中央適時廢除了延續千年的農業稅，從對農村的汲取轉為反哺。繼2005年黨的十六屆五中全會提出新農村建設后，2007年黨的十七大強調要統籌城鄉發展，2012年黨的十八大提出要推動城鄉一體化，隨后的十八屆三中全會提出美麗鄉村建設，直至2017年的十九大報告中首次從戰略高度提出推進鄉村振興。

鄉村振興統攬了之前的“三農”政策，涵蓋了廣大農村地區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各領域各環節，對于加快農業農村發展、促進農村社會進步、傳承和弘揚中華農耕文明無疑具有重大而深遠的意義。但作為一項全新、全域的戰略安排，在地方實際千差萬別、發展水平參差不齊的廣大基層如何落地，同樣是一場重大考驗。湖北省京山市從產權制度切入，進行系統性改革突破，走出了鄉村振興的京山路徑。