第二節 社會化服務助力家庭經營

培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，“不只是簡單地讓幾家幾戶的地連成片，澆地省錢”，而是在農村“多地同確”、資源“全產權化”的基礎上，提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度和機械化水平，以發展多種形式的農民新型合作組織為重點，以健全農業社會化服務體系為支撐，促進各類從事農業生產和服務的新型農業經營主體蓬勃興起。在持續強化農業公益性服務體系建設的前提下，支持農民合作社、涉農企業、專業服務公司等社會化服務組織的運作，構建新型農業社會化服務體系。

湖北省京山市在家庭承包經營的基礎上，因村制宜、分類探索，加快新型農業社會化綜合服務組織建設，補充完善現有農業服務體系，將市場化服務、合作化經營、股份化運作等現代性經濟要素引入鄉村經濟建設之中。在三權分置、確權登記的基礎上，農戶的承包權益得以保護，土地經營權能夠放活，“覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效”的社會化服務體系建立起來，農業生產要素得以高效流動、重新組合，在耕、種、收等各環節探索農技推廣、農經管理、農機服務、農資供給改革，提供技術、信息、金融、保險、經紀等綜合性服務，推進農業調結構、轉方式，解決農業服務“最后一公里”問題，促進了現代農業發展，帶動了農民增收。

一 以專業化組織整合小農分散要素

構建新型農業經營體系，離不開農業生產要素的流動和重新組合。毛澤東早在20世紀40年代，就對小農經營做出了指示：“在農民群眾方面，幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產，就是封建統治的經濟基礎，而使農民自己陷于永遠的窮苦。”當代中國農村正在發生深刻變化，農戶這個“細胞”也正在發生迅速的“裂變”。盡管當今的農戶經營規模小，但他們已越來越深地進入或者卷入了一個開放的、流動的、分工的社會化體系中，與傳統封閉的小農經濟形態漸行漸遠，進入社會化小農的階段。“小農”的“社會化”，大大提升了農戶適應現代社會的能力，同時也產生著內在的矛盾，需要以新的思路應對變化之中的農戶及其需求。社會化服務整合了人、財、技、物等諸多要素，鏈接多方要素，提高了土地產出率，拓寬了農民增收渠道，使“小農”突圍出來，融入了社會化大生產。

湖北省以公共服務機構為依托、以合作經濟組織為基礎、以龍頭企業為骨干、以其他社會力量為補充的農業社會化服務體系初步建立。新型經營主體+社會化服務，帶動了農業適度規模經營。全省鄉鎮公益性農業服務中心達1100多個，服務人員14382人。全省注冊的農機專業合作社達1874家，擁有合作社員8.9萬余人，作業服務面積4219萬畝，服務農戶150萬戶，全省農業機械化率高于全國平均水平。目前全省適度規模經營面積達908萬畝，比2010年增長235.2%，其中社會化服務帶動的土地規模經營面積達500多萬畝。京山市在2014年成為財政支持農業生產全程社會化服務試點縣，獲得中央財政資金1000萬元。此次試點主要圍繞橋米產業的產前、產中、產后開展系列化服務和重點單項服務，重點扶持農業生產全程社會化服務和機插、機防、機收及烘干等薄弱環節。通過整合各涉農要素，據全省農經年報統計數據，截至2017年底，全省農村承包耕地流轉面積達1663.4萬畝，占全省承包耕地總面積的36.9%，超過全國平均水平4個百分點。

以農機專業合作社為龍頭的服務組織開展技術承包、作業承包、代耕代收、租賃承包、跨區作業等形式的服務，較好地滿足了廣大農民的需要。以京山市羅店鎮麻城村綠豐農機合作社為例，其對區域內涉農資源和生產要素進行有效利用和聚合，催生了土地、農機、涉農人員的集聚效應，為家庭經營的農業走向現代化提供了組織和社會支撐。第一是土地整合：合作社積極引導農民在自愿基礎上，搞活土地經營權，通過農戶經營權流轉或以土地參與股份合作的形式加以重組，綠豐合作社借“地緣”之力整合了周邊零散土地。目前綠豐合作社流轉土地總面積約為30000畝，每畝的流轉費用為675元/畝。第二是機械攏聚：合作社對散戶和農場的農機器械進行統一的登記、管理和調配，截至2017年6月，共整合農機數量530臺，以機械化提升農業服務力量。綠豐合作社每臺插秧機合計日作業量為1600畝以上，2017年農機作業服務面積達3.6萬畝。第三是人力重啟：合作社吸納附近村莊農戶與農機手入社，主要從事秸稈與秧苗的生產工作與耕種任務，截至目前帶動就業60余人，每月人均收入在3000元以上。合作社將散戶的農機器械登記整合，統一攏入合作社進行統一管理和調配，耕作收入由農機手的勞動多少決定，多勞多得，每盤秧苗的價格是3元。第四是資金融匯：傳統小農農戶認為“握在手里的錢才是實實在在的”，常任其擱置成為死資，單家單戶持有資金數目小，流通性弱，無法進行靈活性運作和二次獲益，京山市政府對貧困戶發放的10萬元扶貧貸款也難以發揮應有價值，最后打了水漂。京山市直接將扶貧貸款投資給企業，通過投資收益使貧困戶獲得基本保障。綠豐與政府、貧困戶、扶貧辦簽協議，無論盈虧，即使當年收益很低也會保證每個貧困戶得到6000塊錢的收入。串珠成鏈的社會化服務較好地解決了務農人口老齡化、農田流轉不暢、土地碎片化等問題。

二 以多維度服務延伸農業生產鏈條

為了提高農業產出效益，降低種養成本，實現耕、種、收等各環節的專業高效運作，農業越來越呼喚社會化服務的介入，特別是我國農業規模化、標準化、集約化程度的不斷提高，對加速農業社會化服務體系的構建也形成了倒逼的推力。壯大農業社會化服務體系可以通過壯大集體經濟實力，由農戶所在的集體組織向農戶提供生產經營服務，也可以由農戶自愿聯合，以農民專業合作、股份合作等形式提供自我服務；可以是通過市場機制購買的各種形式的農業社會化服務組織所提供的經營性服務，還可以是通過發展農業產業化經營，由“龍頭企業”向農戶提供的全程性的生產經營服務，當然更可以多種形式交叉復合、優勢互補。在最初的“農戶+公司”的農業產業化經營模式下，公司通過契約與農戶建立聯系，農戶生產規定品種和產量的農產品，公司負責收購、加工與銷售，以外部組織的規模收益克服小農經營規模不經濟的弊端，一定程度上降低了農民進入市場的交易費用，維護了農民的部分利益。然而，農戶始終處于產業化鏈條的“產中”位置，實力和地位無法與處于產前和產后的公司相抗衡，難以形成平等的利益共同體。合作社的主體（農戶）存在顯著的經營缺陷：非農兼業化、土地規模小、經營能力弱、對合作社的經濟依附性不強，造成“農戶+合作社”模式下農業產業化的總體水平不高，且處于相對不穩定狀態。隨著中國城鄉一體化的深入推進，家庭農場成為解決“誰來種地”、實現土地規模經營、推進農業產業化和現代化發展的新型經營主體。家庭農場能較大程度地克服傳統小規模農戶經營的缺陷，為提升農業產業化經營水平提供了潛在的空間。“農戶+家庭農場+合作社”模式是一種以合作社為依托，聯合農業生產類型相同或相近的家庭農場組成利益共同體，開展農業專業化生產、企業化管理、社會化服務和產業化經營的組織形式，是在現行分散家庭經營制度和傳統產業化經營模式基礎上的制度創新。

以清晰的產權保障土地有序流轉的土地制度，以市場機制為基礎的農產品購銷和價格體制，以及城鄉一體化的快速推進和農村勞動力轉移進程的加快，構成了中國“農戶+家庭農場+合作社”模式形成和壯大的基本條件。互助合作、改變弱勢地位的內在要求驅使農戶聯合起來成立農民專業合作社，通過“農戶+合作社”模式將單個農戶與其他經濟主體之間的交易關系內化為合作社與其他經濟主體的交易，由合作社組織農民有序生產。進行農資購買和農產品的加工銷售，節約了農民進入市場的交易費用，增強了農民的市場話語權，使農民能分享農產品加工和流通環節的增值收益。合作社是實現農業產業化經營的最佳載體。為了防范風險和實現利潤最大化目標，家庭農場之間或者家庭農場與其他利益主體之間的相互聯結、互助合作顯得尤為緊迫和重要。“農戶+家庭農場+合作社”的農業產業化經營模式是一種以合作社為依托，農業生產類型相同或類似的家庭農場在自愿基礎上組成利益共同體的制度安排，通過市場信息資源共享，農技農機統一安排使用，在農產品的產、加、銷各個階段為社員提供包括資金、技術、生產資料、銷售渠道等在內的社會化服務，在很大程度上實現農業產業化經營。

無論是家庭農場，還是合作社都是在家庭承包經營制度的基礎上發展而來的，既保留了家庭承包經營的傳統優勢，又吸納了現代機械設備、先進技術、經營管理方式等現代農業生產要素。“農戶+家庭農場+合作社”模式采用機械化替代人工勞作，運用現代信息技術建立標準化生產和產品質量可追溯體系。家庭農場經營單位的主體依然是家庭，家庭農場主兼具勞動者和經營者的雙重身份。合作社是所有者與使用者的統一體，合作社的組織宗旨是保障農民利益。所以說，“家庭農場+合作社”模式是家庭承包經營制度基礎上的制度創新。京山市重組人、機、地等農業資源，延伸產、銷、護等服務內容，創新合作式、訂單式、托管式、一體式等服務形式，推進了服務帶動型規模經營。

合作式服務。京山市探索政府與社會化服務組織合作，采取“合作社+基地+農戶”“公共服務機構+專業服務公司+農戶”“農民專業合作社+基地+農戶”等模式，將購買服務、定崗服務、派駐服務和委托服務等有機結合起來，增強了服務的針對性和實效性。

訂單式服務。近年來，通過“點菜”或“套餐”從農業社會化服務組織那里購買各個環節的服務，已經成為有一定生產規模的農戶完成農業生產的主要方式。這種新型生產方式的流行和農業服務組織的普及，不僅有效緩解了“誰來種地”的壓力，也使我國農業朝著規模化、現代化的方向加速前進。以訂單方式提供服務，按農民“口味”“做飯配菜”，便捷高效地解決了農民在生產中遇到的“疑難雜癥”。京山市綠豐農機合作社發展多種服務形式，針對農民群體的需求提供相應的服務內容，從生產、植保、收獲、加工、銷售各個環節入手，提供相應的訂單式服務。合作社的訂單式服務解決了農戶單干時生產經營成本居高不下的問題，以育秧插秧生產環節為例，農戶個體經營水稻該環節成本為700元/畝，合作化經營后成本被控制在400元/畝左右，一畝田便降低了300元成本。

托管式服務。為加快農業轉型升級，京山市堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化方向，大力培育發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務組織，創新服務模式，提高服務效率和水平，在實踐中探索了類型多樣的托管式服務。綠豐合作社完善“保姆式”全托管服務模式，開展耕、種、管、收、售等全程社會化服務；靈活推進“菜單式”環節托管服務，重點抓好代耕代種、儲存銷售或加工環節的規模化服務。在不改變土地承包權及經營權的條件下，服務組織與農戶按照自愿有償原則，簽訂《農田托管協議》，就生產某一環節或全過程商定服務價格和服務標準，由服務組織為農戶提供良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、糧食存儲購銷等服務，實現農民打工和種地兩不誤。農業專業化服務組織在耕種、統一育供秧、播插、統防統治、收割等方面服務能力日漸增強，“片段式”服務與“全程化”服務齊頭并進。農戶的零散土地以流轉或托管的形式進行聚攏經營、統一耕作，變“巴掌地”為規模經營的“黃金地”，迄今為止合作社共整合并經營土地30000多畝。

一體式服務。以京山市綠豐農機專業合作社為例，其按照統一品種、統一播種、統一施肥、統一田間管理、統一機械收獲、統一銷售“六統一”模式，積極探索覆蓋產前、產中、產后全程的農業社會化服務。在種子種植、產品銷售及物資供應上，采取統一購買、統一分配、統一經營、統一提供技術支持和培訓的措施。這使農業發展更加系統化和專業化，并且最大化地降低了成本、提高了收入，提升了農民的生活水平，同時也得加入合作社的農戶與日俱增。合作社成立以來，成員共獲利潤2000多萬元。

發展農業生產性服務業更加有利于持續增加和優化農業社會化服務供給，從而有效引領并強力支撐現代農業發展。發展農業生產性服務業，更容易形成網絡發展的農業服務供給格局和農業服務能力格局，促進農業與服務業融合發展，增進農業服務鏈對農業產業鏈轉型升級的引領支撐能力。多重服務模式促進京山市形成了“小而專、專而協”的農業經營格局。農業經營體系的服務性質，為創新要素有效植入農業產業鏈提供了多元便捷的通道，為高效利民提供了更為新穎與周全的手段。

三 以綜合型供給配套建構共贏機制

農民專業合作社以農民為主體，扎根于農村、依托于農業、服務于農民，農民專業合作社的系列服務，是政府公益性服務的延伸，在農業社會化服務中起著不可替代的重要作用。京山市服務機制多形式格局基本形成，各類社會化服務組織根據農民需要，結合各地實際不斷探索創新服務機制。農業龍頭企業采用合同制服務，提供種子、化肥等農資或提供技術培訓輔導，簽訂收購產品協議；種養大戶采取示范輻射式服務，積極為周邊普通農戶提供技術、信息等指導和種子種苗、機耕機收等服務。農民專業合作社通過將分散經營的農戶組織起來，將眾多農戶融合成一個內在的利益共同體，提高了農業生產的組織化和社會化程度，實現了農業集約化經營，促進了農業生產由分散化向集約化轉變，促進了農民有效增收。合作社為成員提供產前、產中、產后的各種服務，并根據市場要求，推進生產的區域化、規模化和標準化以及產品銷售的品牌化，實現了農民抱團闖市場，共同抵御市場風險。合作社內部，通過將生產經營環節進一步細分，促進了農業生產社會分工不斷發展和勞動生產率不斷提高，再加上統一生產資料采購、統一生產品種、統一產品銷售等措施，大大降低了產品成本，有效增加了農民收入。

京山市綠豐合作社根據生產經營活動的需要，成立了技術部、營銷部、財務部。技術部負責農機使用技術的培訓，病蟲害的機防工作；營銷部負責農機、配件等的銷售工作。財務部負責合作社的收益核算和財務管理工作。與此同時合作社將專項服務與綜合服務相結合，適應農戶需求，不但提供農資、施肥、植保、機耕、機收、加工運輸、農產品銷售等專項服務，還提供技術、信息、金融、保險、經紀等綜合性服務，且越來越多地從簡單專項服務轉向內容全面、形式多樣的綜合服務。

培訓機制：當前，我國農民科學素質較低，嚴重影響并制約了農業的發展，致使農民收入增長緩慢。因此大力開展與普及農民教育培訓工作刻不容緩，只有培養出大批掌握現代農業科學技術和知識的新型農民，才能達到農業增產增效和農民增收致富的雙贏目標。技術培訓與指導對于新時代農業與農民的轉型發展刻不容緩，且應遵循規范化、標準化、程序化要求，提升實效。為保證生產和服務質量，京山市綠豐合作社提供農機維修、技術培訓和相關信息咨詢服務。除每年定期舉辦農機、農業技術培訓班外，還專門聘請了5位農業、農機專家作為技術顧問，開展產業培訓和服務指導。對農民進行的統一的技術培訓主要有依托京山市農業局基層服務體系建設和陽光工程的兩大培訓項目，另外合作社每年都要舉辦農機農藝技術培訓班，由農業局、農機局技術專家傳授農機駕駛維修和農業新技術等知識，并提供統一的技術服務，對全體社員的生產實行全程技術服務指導，確保嚴格按照操作規程進行生產，提高工作效率。

維修保障：構建農機維修服務網絡，是實現農業機械“優質、高效、安全”運行、推進現代農業健康穩步發展的重要保障。為此京山新綠豐農機專業合作社積極設立維修服務站，旨在為農戶提供更為實惠便捷的機械維修服務。據京山市農戶普遍反映，單戶耕作時自家農機經常因為耕種當中的土質與障礙發生故障，送去維修經常需要花費巨額修理費用。為解決這項難題，京山市綠豐合作社整合了各散戶的農機，統一進行調配與管理，設立了統一的維修站點與維修網絡，為合作社成員提供第一時間的農機維修，降低了修理成本，促進了農業的集約化經營。

收益分紅：利益分配與分紅保障是促進農民群眾積極參與合作社、進行農業經營的最為直接的動力與推力。京山市綠豐農機合作社隨著自身的發展壯大，并考慮到合作社服務能力提升的需要，經過成員代表大會討論通過，決定按交易量向其成員返利20%，其中10%作為風險金，5%作為合作社成員公積金，5%作為合作社成員公益金，在年終進行。合作社成立以來，共返利2000多萬元。實行利潤返還，既增加了入社農戶的收入，又增強了合作社的凝聚力和吸引力，對以土地入社的成員還按照入社面積占總的經營面積的比例進行年終分紅與收益分配，對于貧困戶，也會給予每年至少6000元的收入保障他們的基本生活。