第四節 全面深化改革的“京山路徑”

全面深化改革不是一個新詞，黨的十三大以來歷次黨的全國代表大會都曾提出全面改革、深化改革。如何理解黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的新意，是在理論上深入準確理解新時期全面深化改革的關鍵。過去講全面改革，其“全面”強調各領域都進行改革，重點在“都”；而全面深化改革之“全面”，強調各領域改革是一個整體，重點在“整體”。全面深化改革之“深化”，首先是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的，強調的是新階段改革呈現出新特征，推進改革就必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。其次，“深化”是以全面深化改革總目標為標尺的，要看是否有利于完善和發展中國特色社會主義制度，是否有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。我國社會主要矛盾的變化，不僅對黨和國家提出了新的工作要求，更對我國全面深化改革工作提出了新的要求和更高的目標。我們要更好更高效地推進全面深化改革進程，就要解決全面深化改革落實過程中存在的“華而不實的表面文章”“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等問題。為此，我們一方面要從干部作風等主觀方面找原因、想辦法，另一方面更要以實事求是的態度，總結改革落實的經驗，研究改革落實的規律，完善改革落實的機制，對改革落實方式本身進行改革。湖北省京山市在深刻領悟全面深化改革理念和精髓的同時，在著力解決改革中的主要普遍問題的基礎上，引入新的發展理念，采用科學的工作方法，創造出了一條符合京山發展、深化京山全面改革的“京山路徑”。

一 轉變理念，凝聚改革共識

學習和落實新的發展理念和工作理念，是落實全面深化改革的關鍵步驟。十九大報告中再次強調了要堅持全面深化改革，同時也強調了要堅持發展新理念。為做好全面深化改革工作，京山市政府在探索京山發展新方法、新路徑的過程中通過引入新的經濟發展理念、政府工作理念和社會治理理念，為引領京山改革發展、做好改革頂層設計提出了新的指導和方向。

（一）創新縣域經濟發展理念

理念是行動的先導。發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是管全局、管根本、管長遠的導向。縣域經濟發展作為一個整體性系統，需要各方面、各環節、各因素之前相互配合、協調聯動。為此，京山市立足縣域之間的發展基礎、區位條件、資源稟賦、要素配置等的差異，重點推動三大產業聯合發展，優勢互補，以此實現農業高效化、產業集群化、生產鏈條化、要素集聚化、布局科學化。

首先，創新農業發展理念。京山市一直都是頗負盛名的農業大縣，曾先后榮獲過全國生態農業示范縣、糧食加工先進縣、農機科普先進縣等“國”字號榮譽，大抓農業、抓好農業一直是該縣（市）堅持謀求農業經濟發展和農民收入穩定增長的首要任務。近年來，京山市創新農業發展理念，緊緊圍繞“競進提質、升級增效”的發展總要求，大力發展觀光農業、生態農業、循環農業等一系列高效農業生產方式，不斷推進農業朝生產規模化、資源集約化、服務一體化方向發展。例如，京山市羅店鎮馬嶺村以“產業驅動”為先導，聚焦“田園生產、田園生活、田園生態”三位一體的建設新模式，打造了“宜居宜業”的田園綜合體建設的發展范本；京山市綠豐農機合作社針對小農生產特點，探索出了一條“資源重聚、服務延伸、模式創新”的新型農業社會化服務之路，將“小生產”對接“大市場”，為“小農戶”提供“大服務”，以此推進服務帶動型規模經營，將小農生產引入現代農業發展軌道；京山市盛老漢土地股份合作社以股份合作形式將當地農戶、村莊、市場相聯結，走出了一條以“合股聚益”培育“創富聯盟”的新型農業產業化發展之路，以此有效激活了職業農民新主體，育活了農業產業新業態，撬活了農村發展新動能。2017年11月，在湖北省農業廳最新發布的《湖北省農業可持續發展規劃（2016—2030年）》文件中，京山市再次入選農業可持續發展試驗示范區，未來發展潛力不可估量。

其次，提升工業發展理念。一是京山市全力建設“兩區兩園”，引導產業集中集聚發展。京山工業園圍繞打造千億省級高新區，實現一區多園，規劃了中國農谷生態食品產業園、紡織服裝產業園、智能制造產業園、回歸創業園等12個特色園區，先后落戶項目295個。規劃形成的36平方公里的溫泉新區現今已拉開17平方公里的框架，成為以健康養老產業為主的三產項目重點集聚區，總投資100億元的京谷國際生態旅游城等項目先后落戶。此外，59個產業配套型中小項目先后落戶宋河工業園、錢場工業園，形成了比翼齊飛的態勢。二是京山市始終堅持新型工業化方向，做大支柱產業。通過聚焦智能制造、農機裝備制造和食品加工三大主導產業，制定產業鏈招商行動計劃，創新重資產投資模式。自2016年以來，共引進億元項目212個，實際到位資金300多億元，其中引進和培育上市公司7家、行業領軍企業10家。

最后，轉型智造產業理念。俗話說，不轉型就沒有出路，不創新必定喪失機遇。在產業發展領域，京山市堅持以國家供給側結構性改革為契機，積極對接“中國制造2025”，轉換理念，轉型發展，著力推進傳統制造產業向產業鏈前端、價值鏈高端發展，推動“京山制造”向“京山智造”轉型、“京山產品”向“京山品牌”轉變，全力打造“智造小鎮”。具體來說，京山市通過集聚智能產業、建設智能工廠、主打智能品牌、強化智能服務的“四智”之路，加快推動了新一代信息技術與智造技術的融合。截至2017年4月，全縣（市）擁有的國內乃至國際領先的智能裝備和產品達到16個。其中，國際領先的藍海之星印刷機，填補了國內七色固定下印成型線空白；研發的數碼印刷機全國唯一，引領了智能印刷的發展方向；多旋翼無人機突破了續航時間和起飛重量的極限，處于國際領先水平。此外，與軟通動力簽訂的“互聯網+云京山”的戰略合作協議，以大數據推動了政務服務的轉型升級，以推行“放管服”改革為核心的“京山模式”，圍繞“善政、興業、惠民”三大目標，打造了集規劃、管理、服務于一體的信息平臺，力爭率先建成華中地區縣域智慧城市。

（二）落實政府簡政放權理念

簡政放權指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業。是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，為增強企業活力，擴大企業經營自主權而采取的改革措施。隨著社會不斷發展與進步，簡政放權的內涵和重要性也在不斷提升。可以說，簡政放權，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。

作為當前我國深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的題中要義之一，如何提高簡政放權的“含金量”，確保“放管服”改革“蹄疾而步穩”，考驗著各級地方政府的執政智慧和改革決心。因此，為了進一步做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”、優化服務的“乘法”，啃好政府職能轉變的“硬骨頭”，京山市委、市政府各領導高度重視，緊密部署，多次召開會議討論改革重點和方向。

2017年6月14日，京山市召開了全國深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的專題會議，會議重點學習了國務院關于放管服改革電視電話會議的相關精神和部署，并根據自己縣域發展的事實全面部署了下一階段的重點工作，將簡政放權理念落到實處，推動全國放管服改革向縱深推進。對于京山市來說，一是要為促進就業創業降低門檻，以進一步減證和推進“證照分離”為重點大幅放寬市場準入，全面推行清單管理制度；二是要為各類市場主體減輕負擔，全面落實結構性減稅政策，切實減少涉企收費；三是要為激發有效投資拓展空間，破除制約投資特別是民間投資的多種羈絆，徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動壓減工業產品生產許可，除涉及安全、環保的事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的產品，一律取消生產許可；四是要為公平營商創造條件，放管結合并重推進，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；五是要嚴格管理，充實一線監管力量，重視懲罰，把嚴重違法違規的市場主體堅決清除出市場，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規行為；六是要為群眾辦事，為群眾生活增添便利，要大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明，大力提升與群眾生活密切相關的水、電、氣、暖等公用事業單位及銀行等服務機構的服務質量和效率。

面對當前我國經濟運行穩中向好的態勢，京山市以其自身的實際行動和擔當踐行著簡政放權的改革理念，周全考慮、提前部署，真正將審批更簡、監管更強、服務更優做到實處，為探索和形成獨樹一幟的“京山路徑”再添助力。

（三）樹立社會多元共治理念

十九大報告明確指出，要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。作為社會治理的制度創新，多元共治主要包括四大特征：多元主體，開放、復雜的共治系統，以對話、競爭、妥協、合作和集體行動為共治機制，以共同利益為最終產出。換句話說，多元共治不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、強政府、大社會”的共同治理理念和模式。當前，京山市為此做出了如下努力。

一是綜治工作全域覆蓋。京山市將社會治安綜合治理工作納入“智慧京山”頂層設計，先后投入1.5億元用于智慧城市建設、綜治中心建設、網格化建設、治安防控體系建設等，智慧綜治與智慧交通、智慧農業、智慧旅游等構成“智慧京山”信息大系統。此外，全縣（市）綜治信息化系統、視聯網和公共視頻監控網實行“三網合一”，并整合綜治、信訪、公安、民政、人社、衛計、住建等七個部門的力量，做到社會治安聯防、工作力量聯勤、突出問題聯治、群眾參與聯創。截至2017年12月，京山市16個鎮（區）、386個村、30個社區，依托信息化、自動化、科技化的網格平臺功能，形成了三級智慧管理平臺，綜治工作基本實現了全域覆蓋。

二是積分管理全民參與。京山市將積分制管理引入了社區（村）社會治理，以積分形式對市民行為進行量化考核，給予一定的物質獎勵和精神獎勵，并將積分制管理工作經費納入財政預算，對有推廣價值、可復制的建設模式，給予資金扶持。截至2018年1月，京山市已有105個社區（村）推進了積分制管理，錄入基礎信息10萬條，參與人員達8萬余人，兌現積分獎勵35萬元，涌現出了四嶺村“征信認證”模式、鐘鼓樓社區“微粉共建共享”模式等。積分治理作為一種長效性的群眾參與機制，達到了“引民共治”的良好效果，有效提升了城鄉社區治理能力。

三是灣長理事民主治理。京山市地處鄂中丘陵至江漢平原的過渡地帶，農村社會治理受行政村域大、自然灣落多、農戶分布散的制約，常常陷入“村事難管、灣事難理、鄰事難調”的三難困境，基層治理陷入困境，亟須尋找新的治理單元與主體。近年來，京山市充分依托該縣（市）“自然灣”的天然地理條件，充分挖掘“自然灣”規模適度便組織、傳統延續易凝聚、利益相連好協同的優勢，探索出了一條“灣落自治”的新路子。即在村兩委做好思想、組織、服務引領，把準自治方向的基礎上，灣長上下連接，整合治理資源，農民參與村事，激活治理動能。以此明晰了村莊、灣落、家庭三級自治單元，形成了“黨政為引、灣長為體、農戶為本”的三級治理體系，強化了農民的自治能力，確保了自治實踐做實落地。

二 激活資源，釋放改革動力

京山市在全面深化改革過程中，在新的發展理念引導下，不僅大力采用現代化信息手段，搭建多種平臺，整合信息資源；還在遵循傳統鄉規民約、民俗道德的基礎上，發揮了文化資源優勢；并且通過問計于民的方法，帶動了農民參與的人力資源，激活了改革進程中的各方資源，為深化京山改革提供了長足動力，也為形成京山路徑積累了實踐經驗。

（一）搭建網絡平臺，整合信息服務資源

近年來，“互聯網+”成為公眾談論的一個熱詞。2015年7月1日，國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》發布，引起了公眾熱議。“互聯網+”通過在線化和數據化產生大量實時的數據，與大數據技術相結合，通過分析可使政府決策更具超前性、準確性和科學性。同時，還可以動態地收集公眾需求，問政于民，問需于民，使政府決策更能回應和滿足社會關切，倒逼政府治理模式的變革。

京山市深入貫徹落實“互聯網+”模式，整合多種資源，搭建多個信息平臺，為全面深化改革提供了充足的資源后盾，增強了政府對信息化的應用能力。具體來說，首先，京山市通過提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，加強了一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。同時依托“互聯網+政務服務”相關重點工程，加快城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的應用，建立了社會救助“一門辦理”的服務平臺。其次，京山市通過實施“互聯網+社區”的行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。再次，按照分級分類推進新型智慧城市建設的要求，京山市務實推進智慧社區信息系統建設，積極開發智慧社區移動客戶端，實現了服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，大大優化了政府的服務效能。最后，京山市加強農村社區信息化建設，結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范，積極發展農產品銷售等農民致富服務項目，積極實施“網絡扶貧行動計劃”，大力推動扶貧開發，兜底政策實施落地。

（二）依循民俗道德，發揮文化資源優勢

培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚優秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區精神，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，是強化鄉村文化引領能力、加強社會建設與居民融入的必要之舉。基于此，京山市立足傳統文化優勢，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約，內化為居民群眾的道德情感，外化為服務社會的自覺行動。

一方面，京山市注重道德約束的力量。具體表現在：一是將弘揚優秀傳統文化、培育群眾道德規范納入積分制管理當中，重視發揮道德教化作用，重視將積分制作為健全社區道德的評議機制，發現和宣傳社區道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善；二是在集體資產股份權能改革推進過程中，通過將養老納入股改身份界定和股份繼承這一規定，將落實股份分紅與遵守村規民約相結合，不僅規范了成員的道德約束，培養了村民自覺維護村莊秩序的意識，還進一步促進了和諧的村莊發展氛圍。

另一方面，京山市善用文化資源的優勢。具體來講，京山市通過美麗鄉村建設，加強城鄉社區公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，比如因地制宜地設置村史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示設施，突出鄉土特色、民族特色等。除此之外，京山市還組織居民群眾開展文明家庭創建活動，發展社區志愿服務，倡導移風易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。比如創新建立民族團結進步示范社區，大力營造各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境；建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設；等等。

（三）還權問計于民，激發村民參與動力

以滿足成員利益為基本目標，切實將改革成果惠及于民，是落實全面深化改革的核心舉措。對此，京山市通過還權問計于民的方式和路徑，走實了改革道路。

首先，為充分發揮集體資產股份權能改革中農民主體地位的作用，將選擇權真正交還給農民，京山市通過民主決議，將股權類型、股權搭配、配置比例等股權配置具體事項交予農民討論，在充分尊重農民意愿的基礎上，京山市還確定了民主議定的形式、制度和程序。比如通過群眾提議、大會討論、表決通過等一系列議事流程議定股權類型；依靠戶主會、村民小組會議、村民代表大會等一系列民主議定形式解決村民疑難和異議問題等。其次，為提高城鄉社區居民的議事協商能力，京山市通過灣長理事制度，支持和幫助居民群眾養成協商意識，掌握協商方法，提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機制。凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協商解決。最后，為切實解決居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，京山市以“信訪代理制”作為落實信訪服務的切入口，構筑了立體化的信訪服務體系，打通了群眾心墻，表明了政府心意，連通了干群心橋，建立了高效、規范、有序的信訪新秩序，在解決群眾切身利益和實際困難的基礎上，更好地激發了群眾參與社會治理的能力。

三 制度建設，強化改革保障

全面深化改革不僅需要黨和政府學習和發展新的理念，激活各種資源和改革動力，更要為改革的全面推進落實提供強有力的制度支持和制度保障。回顧京山市的改革與發展，其在落實全面深化改革過程中創新出的“京山方法”和具有典型意義的“京山路徑”都離不開總領改革的制度建設和制度支持。

（一）提供政策支持

政策為基，政策為引，任何改革都不能脫離、背離政策而施行。在全面深化改革過程中，京山市委及政府在遵循國家宏觀政策大背景的基礎上，為各項改革試點項目、改革項目提供了相應的、配套的政策支持。

2016年12月，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對穩步推進農村集體產權制度改革進行了頂層設計、全面部署。為全面貫徹落實這一文件，積極探索農村集體所有制的有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保障農民集體資產權益，不斷增加農民的財產性收入，京山市制定了具體的實施意見，其中除了《京山縣積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作方案的通知》這一總體性文件，還包括《京山縣農村集體經濟組織成員身份界定工作指導意見》《京山縣農村集體資產清產核資工作方案》《京山縣農村經濟股份合作社選舉工作指導意見》《京山縣農村集體資產股權量化設置管理指導意見》《京山縣農村集體資產股權證書管理辦法》《京山縣農村集體資產股份收益分配指導意見（試行）》《京山縣農村集體資產股份有償退出實施辦法（試行）》《京山縣農村集體資產股份繼承實施辦法（試行）》《京山縣農村土地股份合作社試點工作指導意見》等一系列具體操作文件和配套工作方案，除此之外，還有《京山縣農村集體資金資產資源清理中若干問題的處理意見》《京山縣農村集體“三資”管理實施細則》等補充性文件。從全方位、多角度對農村集體產權制度改革進行了規定和指引，以此有效保障了改革方向和重心。對此，時任京山縣委副書記、縣長魏明超說道：“在推進改革中，我縣堅持真認識，制定真措施，縣委書記掛帥，縣長和分管副書記、常務副縣長、分管副縣長協助，12個縣直部門協同推進，不光為群眾講形勢、講政策、講任務、講好處，還統一制定了1個總方案和8個專項方案，真正是做到了‘一村一策、一組一策、一事一策’，目的是為改革把穩方向、保駕護航。”

（二）加大財政扶持

對地方政府而言，財政是重要的經濟調控手段。充分發揮財政對供給側要素投入的調控，重視財政回歸公共服務職能，有利于鞏固和加深全面深化改革的成果。京山市正是憑借其強大的財政扶持力度和保障機制，有效促進了全市經濟和社會發展目標的高效高質實現。

首先，為集體資產股份權能改革提供財政保障。京山市政府將改革試點經費全額納入了財政預算，截至2017年1月，縣財政共列支經費1811.5萬元，包括確權測繪經費1600萬元、確權登記工作92.5萬元、股份權能改革98萬元以及產權交易中心的（每年）21萬元經費，以強有力的資金保障確保改革順利進行。其次，為加強和完善社會保障提供財政支持。京山市積極落實惠農補貼政策，支持和完善農業保險保費補貼制度，2017年共撥付農業保險保費補貼1177萬元，為農民提供風險保障9.79億元；發放耕地地力保護補貼資金10494萬元，惠及農戶10.5萬戶，補貼面積78.13萬畝；發放農機購機補貼資金2343萬元，補貼農機購置3355臺，為農業生產、農民收入提供了安全保障。最后，為改善農村基礎設施建設提供財力扶持。為扎實推進美麗鄉村建設試點工作，京山市逐步建立和完善了美麗鄉村建設試點管理體系和工作機制，僅2017年就為宋河鎮同升村等試點村投入建設資金1800萬元；積極推進“一事一議”財政獎補，2017年全年“一事一議”財政獎補資金累計投入1228萬元；實施農業綜合開發項目12個，完成高標準農田建設項目3個，治理農田1.25萬畝，完成產業化經營項目7個，總投資1083萬元；實施畜牧、水利部門農發項目2個，總投資2610萬元。

（三）落實監督機制

黨的十八屆三中全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。為此，京山市構建了科學有效的權力制約和監督機制，為全面深化改革提供了堅實保障。

具體來說，在黨和國家領導下，京山市充分發揮黨組織的領導核心作用。通過規范各級黨政主要領導干部的職責權限，科學配置黨政部門及內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務，加強和改進了對主要領導干部行使權力的制約和監督。同時，京山市推行了地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。首先，要求各鄉鎮、行政村完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。其次，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組的職能。再次，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。最后，京山市還將各項改革及試點工作納入了市委常委會議定期研究、市“四大家”聯席會議每月調度、市委重大工作每旬督辦、鎮區領導班子年度綜合考評及村級千分量化考核工作中，以全方位的督導考核倒逼責任落實。

（四）創新服務機制

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。新形勢下，基層黨組織和廣大黨員要當好人民公仆，就必須創新服務群眾的機制和方法，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切。基于此，京山市通過創新服務機制、提升服務質量，有效保障了農民利益，構建了回應型政府。

一是堅持資源整合，著力構建全覆蓋志愿服務網絡。為更快、更好地服務群眾，擴大服務半徑，當務之急是實現服務全覆蓋。為此，京山市的社會救助工作從政府部門“唱獨角戲”轉向了社會力量“開群英會”，在救助中心發動慈善總會、義工聯等社會力量實施定向援助的基礎上，充分發揮其提供多樣性、專業化幫扶服務的優勢，采用政社合作，有效開啟了政府主導和社會參與的協同局面，搭建了社會救助全覆蓋的服務網絡。二是堅持需求導向，著力構建立體化志愿服務模式。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益落到實處，就需以群眾需求為導向，將社會服務與群眾需求有效對接起來。舉例來說，為了有效解決群眾的用電需求，京山市電力紅馬甲黨員服務隊通過“互聯網+”的模式，利用微信公眾號平臺成立網上服務團隊，給廣大社區群眾提供“停電公告、用電咨詢、故障報修、電力政策、投訴受理”等多項服務內容，快速解決居民問題，以立體化志愿模式對接群眾需求。三是堅持長效發展，著力構建激勵式志愿服務機制。為有效培養群眾的參與意識和奉獻精神，增強個人融入社會的集體觀，進一步營造良好的治理環境，京山市通過推行積分管理，創新社會服務機制，以正向獎勵和反向約束雙重手段，積極引導居民主動參與社會事務、遵守群體規則、愛護公共環境等，以此提高人們的服務精神和參與意識。

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[1] 此數據來自中國農經信息網，為京山市2015年的數據統計。

[2] 此數據來自中國農經信息網，為京山市2015年的數據統計。

[3] 此數據來自中國農經信息網，為京山市2015年的數據統計。