第二節 全面深化改革的“京山實力”

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標和總任務。長期以來，京山市立足發展地域經濟、優化政府服務、創新基層治理等三大需求，不斷嘗試，不懈努力，依靠強有力的領導班子與有序推進改革的想法及舉措，不僅獲得了國家多項重大改革的試點機會，也積累了豐富的改革經驗和認識，一定程度上具備了探索和推進全面深化改革的“京山實力”。

一 組織領導有力，改革“方向穩”

沒有系統統籌領導，沒有凝聚廣泛共識，改革就難以順利推進，也無法取得全面成功?？v觀當前，我國社會結構發生變動，利益格局有所調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識的難度在不斷加大，統籌兼顧各方利益的任務也愈加艱巨。然而，越是思想認識不統一，我們就越應該下大力氣去凝聚共識，做好“求同”與“存異”，在改革認識上形成聚焦點，在改革初衷和過程中把握準方向。而其中，領導組織的建立是關鍵和重點。為把改革藍圖變成現實，京山市各級領導從自身出發，主動承擔改革責任，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進改革工作，形成強有力的領導力量，確保改革穩步向前。

一是注重頂層設計的科學性。為了強化改革頂層設計，完善改革謀劃機制，京山市在學習北京、成都、銀川等地改革經驗的基礎上，嚴把方案制定程序關、質量關，以此保障改革方案設計合理、程序合規、內容合法。除此之外，京山市扎實做好組織領導保障工作，以集體資產股份權能改革為例，京山市改革之初成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、相關縣領導為副組長、相關部門主要負責人為成員的改革試點工作領導小組，下設縣試點改革工作領導小組辦公室。并在鎮、村成立了相應的領導小組和工作專班，其中村級專班將有公道正派、威信較高的村民代表和老黨員參加作為一項硬性要求，有效實現了組織隊伍的保障，充分發揮了干部的示范效應。

二是注重改革目標的針對性。在京山市，各改革專項領導小組組長，各鎮黨委、政府主要負責同志均需領銜負責1～2項重大改革項目，以此督促和保障領導班子成員能夠身體力行、率先垂范、嚴守責任。除此之外，京山市還將改革工作納入了縣委常委會議定期研究、縣“四大家”聯席會議每月調度、縣委重大工作每旬督辦、鎮區領導班子年度綜合考評及村級千分量化考核工作中，以全方位的督導考核倒逼責任落實，以此提高改革目標實現的針對性。據悉，2016年，京山市將領導領銜改革項目推進情況納入“四大家”聯席會議每月調度，全年共計召開各類督辦會議40余次。

以時任京山縣委書記周志紅為首的縣委、縣政府領導班子率先垂范，攻堅各領域改革，在全縣范圍內營造出了濃厚的改革氛圍。與其他地區的基層干部不同，京山市的各級領導中少有“動力不足不想為、能力不足不善為、擔當不足不敢為”的推諉、扯皮等消極應對改革的現象，基層干部多呈現出敢于攻堅克難、敢于嚼硬骨頭的實干家、改革家精神，且能做到相互理解、互相配合、并肩作戰。正是有著這樣一支強有力的組織領導隊伍，京山市在全面深化改革的過程中呈現出巨大的生命力和活力。

二 綜合實力較強，改革“底氣足”

多年來，京山市被評為全國生態農業示范縣、全國糧食生產先進縣、全國農村集體“三資”管理示范縣，全省“三農”發展十強縣，連續十年被評為全省縣域經濟工作先進單位?？傮w來看，較強的縣域經濟社會綜合實力也為改革實踐提供了堅實的物質保障。

首先，縣域經濟實力穩步提高。以2016年為例，縣域全年實現地區生產總值328億元，較上年增長9%；規模以上工業增加值增長11.5%；固定資產投資360億元，增長18.5%；社會消費品零售總額123.3億元，增長12.2%；地方一般公共預算收入14.88億元，增長8.7%；實際外商直接投資9900萬美元，增長10.6%；出口總額22420萬美元，增長9%。其次，主導產業得到快速轉型。高端裝備制造、農產品精深加工、健康養老三大產業主營業務收入分別達到236億元、466億元和31億元。其中，南方農機拖拉機整車整機生產線填補了湖北大中型拖拉機整車自主生產空白；京山輕機智能化高速多色印刷生產線暢銷國外；脈輝科技全自行高空作業平臺行業領先，總體來看，京山智能制造領跑全市。除此之外，“京和100富硒大米”“咯家果佳雞蛋”還曾榮獲第十四屆中國國際農產品交易會金獎。此外，民生事業得到逐步改善。2016年全年共實現了11077人脫貧、21個貧困村“銷號”，48個安置點1068戶易地搬遷貧困戶陸續入住，易地動遷安置走在全省前列，產業扶貧、金融扶貧成為全市標桿。同時，新增城鎮就業人員8200人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%，較上年有明顯增加。全民參保登記全面完成，五項社會保險參保人數達到59.6萬人次。城鄉低?！鞍礃耸┍！保Ｕ蠘藴视辛舜蠓岣?。最后，京山影響得到顯著提升。具體來說，京山市除成功舉辦了第七屆亞洲賞鳥博覽會，還成功承辦了市第七屆運動會，其為歷年來規模最大、參賽人數最多的一屆。除此之外，湖北省全省改善農村人居環境現場會也在京山市召開，幸福馬嶺“六化”模式、沙嶺灣美麗鄉村建設模式不僅在會上得到高度認可和肯定，還得以在全省推廣，可謂影響巨大。

三 試點經驗豐富，改革“基石牢”

據《京山市志》記載，1976年10月全國千斤頂大會在京山召開；1978年3月全國食用菌出口經驗交流會在京山召開；1981年京山是經省政府批準的全省第一個少青壯年基本無文盲縣；1981年京山人均向國家提供商品糧577斤，居全省之首；1982年全國種子標準會議在京山召開；1983年全國輕工包裝設備改造經驗交流會在京山召開；1983年京山被定為全國首批商品糧基地縣；1985年全國第二次工業硅科技情報交流會在京山召開。除此之外，近40年來，京山市一直還是國家各項改革、各項試點以及現場會非常密集的地方，被譽為著名的“試點之鄉”。具體來說，2000年，京山市成為全省首批農村稅費改革試點縣；2002年，京山市率先試行鄉鎮黨委書記、鄉鎮長“兩推一選”，在全省首開先河；2004年，京山又被選定為完善土地二輪延包試點縣，多項探索之舉被納入省指導方案。除此之外，京山還在鄉鎮黨代會常任制，村委會、居委會干部和縣直事業單位一把手直選，縣委常委會、全委會任免干部“票決”制等方面進行了改革探索。

此外，2015年6月，按照農業部等三部委批復，京山作為全國29個之一、湖北省唯一的試點縣（市、區），啟動了農村集體資產股份權能改革。對于這一改革，京山市也充分具備了相應的基礎條件。主要是近年來，京山市相繼完成了依法完善農村土地二輪延包、農村集體林權改革、農村集體“三資”清理和監管代理、農村集體土地所有權登記、農村小型水利設施管理體制改革等工作，市農村經營綜合信息服務平臺、林權交易中心、農村綜合產權交易中心均已建成并投入運行。林權抵押貸款、農村土地承包經營權抵押貸款、農民房屋及宅基地抵押貸款工作已相繼開展試點。上述改革項目的完成和推進，為開展股份權能改革試點奠定了較堅實的基礎。

縱觀改革歷史，京山市委及政府一直高度重視改革創新工作。近幾年來，京山市更是成為多項改革的試點縣，承擔了國家以及省市級的多項改革試點工作?？傮w來說，自進入21世紀以來，京山市先后圓滿完成了多項重大農村改革試點任務，具備了組織開展農村重大改革創新工作的豐富經驗。