引言

一 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、選題的價(jià)值和意義

（一）研究現(xiàn)狀

本書的研究內(nèi)容是，從秦孝公任用商鞅推行新法，到秦代覆亡一百七十余年秦基層鄉(xiāng)里兩級政權(quán)的發(fā)展演變，屬地方行政制度研究。秦鄉(xiāng)里二級政權(quán)建設(shè)研究，自漢代鄭玄、三國韋昭、西晉杜預(yù)等給秦國文獻(xiàn)做注，即開啟其初步探討。至明清考據(jù)學(xué)大興，董說、顧炎武等對秦國鄉(xiāng)里政權(quán)有所考證，后乾嘉學(xué)派王念孫、王引之父子等的考證注疏也涉及秦國的鄉(xiāng)里政權(quán)建設(shè)。但古人的研究多以經(jīng)解經(jīng)，沒有留下系統(tǒng)著述。

民國時(shí)期，黃強(qiáng)、聞鈞天等對中國古代保甲制度做了研究，但這些成果偏向純理論論證，得出的是簡單的政治推論，缺乏深入細(xì)致的研究。中華人民共和國成立至十一屆三中全會(huì)期間，史學(xué)家始關(guān)注斷代史研究，楊寬、王毓銓等學(xué)者對秦國鄉(xiāng)里行政制度做了局部探索，受史料和時(shí)代等所限，亦無專著問世。

十一屆三中全會(huì)至今，朱鳳瀚、張金光、羅開玉、趙秀玲、仝晰綱等從不同角度對秦國的鄉(xiāng)、里或亭的產(chǎn)生和關(guān)系做了系統(tǒng)考察，提出了新見解。朱紹侯、田昌五、高敏、卜憲群、臧知非、黃今言、屈建軍、劉澤華、晁福林等更重視鄉(xiāng)里行政制度研究，分別從基層治安、戶籍、民爵、賦稅征收、勞役征派、教化等某一方面或某些方面做了深入研究，成果豐富。因受史料所限，不少觀點(diǎn)還存有較大爭議，研究成果多偏重鄉(xiāng)里政權(quán)的某一方面。

臺(tái)灣學(xué)者杜正勝、廖伯源、邢義田、許倬云等從秦國的基層戶籍、基層改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面做了研究。日本學(xué)者守屋美都雄、米田賢次郎、內(nèi)藤湖南、佐竹靖彥等分別從基層社會(huì)變革、軍功爵等角度研究了秦國鄉(xiāng)里社會(huì)的發(fā)展。英國學(xué)者馬爾科姆·盧瑟福、安東尼·吉登斯等則從“耕戰(zhàn)”出發(fā)研究了基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)和軍事的發(fā)展變化。臺(tái)灣和國外學(xué)者的研究從某一或某些領(lǐng)域探討了基層政權(quán)問題，整體上不夠系統(tǒng)，對文獻(xiàn)的使用，特別是近年來出土的秦簡還不夠充分。

秦從弱國變?yōu)閺?qiáng)國是一個(gè)戲劇性的過程。秦孝公時(shí)期魏國近乎吞并秦國，孝公為圖強(qiáng)任用商鞅變法，國家開始富強(qiáng)，并挫敗魏國，魏國一統(tǒng)天下的夢想破滅。秦孝公子秦惠文王即位，頂住保守派的壓力，繼續(xù)推行商鞅變法的基本精神，使新法在秦國扎根，滲透到秦人的血脈。秦武王早死，沒有建立多少功業(yè)，傳位秦昭襄王，昭襄王把秦的霸業(yè)向前推進(jìn)。長平之戰(zhàn)他滅掉趙國主力，把強(qiáng)大的趙國統(tǒng)一六國的夢想也打碎。秦四世連續(xù)奮斗，為秦始皇統(tǒng)一六國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。秦最終統(tǒng)一六國是歷史的必然，其原因是多方面的。其中秦國鄉(xiāng)里兩級政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展完善是重要因素，對此學(xué)界還沒有專著問世，我們試著探討這個(gè)問題。

（二）選題的價(jià)值和意義

第一，補(bǔ)秦國鄉(xiāng)里行政制度研究之不足。以往學(xué)者對秦國郡縣行政研究比較成熟，但鄉(xiāng)里行政研究因受史料限制，目前高質(zhì)量的專著尚付闕如。

第二，全面考證秦國鄉(xiāng)里官吏制度。據(jù)鄉(xiāng)里官吏的不同性質(zhì)，分里吏、鄉(xiāng)官、準(zhǔn)鄉(xiāng)官三部分探討，理清不同類別的職位職數(shù)，澄清學(xué)界的爭議，比如里吏包括里典、里佐、田典、伍老、什長、伍長等；鄉(xiāng)官有鄉(xiāng)三老等；鄉(xiāng)吏主要有鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫（鄉(xiāng)主）、鄉(xiāng)守、田嗇夫、鄉(xiāng)司空、鄉(xiāng)佐、游徼等。通過對鄉(xiāng)里職位職數(shù)的深入探討，完整揭示鄉(xiāng)里兩級政權(quán)的構(gòu)成。

第三，對鄉(xiāng)里行政職能做出系統(tǒng)研究。鄉(xiāng)里兩級組織職能的履行關(guān)乎上層建筑的穩(wěn)定，是國家行政的基石，從橫向分戶籍管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、賦稅征收、民爵、兵役、徭役征發(fā)征派及其他職能，本書對此將詳細(xì)探討，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)在秦國政權(quán)體系中鄉(xiāng)里兩級行政組織的分職定位。

第四，探討基層民眾的實(shí)際生活。本書所涉及的人群是占秦國絕大部分人口的編戶民和鄉(xiāng)里官吏，他們的日常生活對深化我們認(rèn)識(shí)秦國社會(huì)有重要意義。

第五，補(bǔ)秦國基層“亭”的研究空缺。學(xué)者對秦漢大一統(tǒng)時(shí)期的“亭”研究比較充分，秦漢時(shí)期的亭源于秦國，而學(xué)者對秦國的亭卻沒有專題研究論文或著作。

第六，為我國基層政權(quán)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨的十九大報(bào)告指出“中國特色社會(huì)主義文化，源自中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”。農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，建成小康社會(huì)的重難點(diǎn)在基層。基層是國家的根基，國家經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各領(lǐng)域的發(fā)展無不與基層緊密相聯(lián)，鄉(xiāng)里政權(quán)建設(shè)是基層建設(shè)的重要工程。