前言

20世紀50年代事業單位作為一個具有中國特色的組織概念被提出，60多年的發展歷程展現了一部絢麗的改革史。從財政、管理體制、功能分類等宏觀制度改革到職稱、工資福利、編制等內部管理制度調整，改革成效逐漸顯現。自引入“崗位”概念以來，事業單位改革的邏輯起點從以“人”為中心逐步轉向以“事”為中心，由此事業單位步入向管理要效率的新階段。事業單位職員制度是在崗位設置框架之下，面向聘任到管理崗位上的工作人員，圍繞職級、薪酬、考核、培訓等核心模塊以求提升管理效率和促進管理人員職業發展的制度。本書立足于事業單位提供公共服務的組織使命，從組織特征、組織變革以及制度改革的視角探索事業單位管理人員身份、崗位、職業化等問題，以實現管理人員職業發展和事業單位使命達成的雙贏局面。研究關注的是事業單位普通管理崗位的工作任務、性質與工作人員，對于一般管理的分析回歸到泰勒的科學管理原則，對于普通管理人員的成長回歸到職業發展理論。管理工作專業化和管理人員職業發展，共同構成了事業單位管理人員職業化的內涵。研究的核心共分為六大部分。

第一部分是通過對事業單位的政策變遷進行梳理，探討事業單位的變化及其主要特征，并在此過程中厘清事業單位管理人員的身份變化，在事業單位特征和崗位設置辦法中歸納管理崗位工作的特點，形成對事業單位管理人員職業化背景和條件的分析。

第二部分是對事業單位管理人員工作現狀的調查分析。通過對不同崗位、不同類型單位、不同工作年限人群在工作價值選擇、滿意度、敬業度、職業倦怠方面的差異性分析發現：管理人員職業發展具有一定的階段性特征；管理與技術“兼職”現象嚴重影響到崗位管理秩序，并讓工作人員產生消極情緒；管理人員對事業單位的定位存在一定偏差；管理人員晉升需求強烈；事業單位對提升管理水平和職業化管理隊伍建設的需求十分迫切等。數據資料初步反映了事業單位管理人員的工作現狀，探索了管理人員職業化構建中應關注的環節。

第三部分是對事業單位管理人員的制度分析。通過回顧職員制度改革歷程，梳理文獻和訪談資料發現，職員制度改革的核心在于以職級設計為核心的職員縱向發展、以職員崗位轉換為核心的橫向發展、以職員激勵為核心的單位內部管理、以編制數量為核心的編制約束等。在如何以職員制度改革為契機推進管理人員職業化方面，提出建立職業化的管理人員隊伍需處理好職級設計與薪酬匹配、崗位管理與編制管理、職員縱向發展與橫向發展、事業單位分類與崗位分類、考核與激勵等關系，以實現將職員制度改革推向新的階段——管理人員職業化。

第四部分是對國外類似事業單位的組織及其相關人事管理制度的分析。由于事業單位具有特殊性，無法在國際比較中尋找到匹配的對象，因此選擇從隸屬關系出發借鑒獨立性機構，從社會功能出發借鑒非營利機構，從行業出發借鑒科學、教育和衛生機構。最后總結出以職員制度建設為契機推進職業化的有益經驗。

第五部分是對事業單位職員制度深化改革所做的一個推論。通過對職員制度的政策環境、政策價值和政策演進的過程的分析發現，事業單位職員制度所解決的問題并非“真”問題。事業單位內部的改革十分“微小”，大部分調整圍繞外部適應性問題，而解決組織使命達成和組織人員發展有效結合的內部適應性問題才是關鍵所在，但所有的制度改革都針對外部而忽視了內部。這三種可能是：其一，像職業經理人一樣，通過市場價值來確定自身定位；其二，回歸公務員身份，通過國家政策調整建立一種類似公務員的職業通道；其三，繼續轉型，等待事業單位“非營利能力”的提高。所有深化改革的核心都將圍繞管理人員的身份和崗位，進一步深化改革的目標在于職業化。

第六部分是對事業單位管理人員職業化的簡要設計。通過對比職業化概念以及分析職員制度改革存在的問題和框架，提出事業單位管理人員職業化模式的建構需落腳在使命定位、職級設置、專業能力和職業道德規范四個方面。最后在現有職員制度框架之下，嘗試對管理人員職業化的四個方面進行初步建構。事業單位管理人員職業化的障礙更多體現在制度層面，以職員制度改革為契機，推進管理人員職業化是提升事業單位管理水平，提高事業單位公共服務水平的重要途徑。在事業單位管理人員職業化進程中，編制管控、市場力量、社會行業特性都會影響到管理人員職業化的最終方向和特點，每個角度都值得進一步分析和探討。