二 研究目的與意義

（一）研究目的

對糧食直接補貼政策實施效果的研究涉及許多方面，本書則主要依據該政策在陜西的執行情況來加以分析，大致可以分為以下幾方面。

（1）分析農戶滿意度及影響因素。糧食直補政策的主要對象就是種糧農戶，因此農戶對于該政策的滿意度與評價高低也會關系到該政策能否實現預期目標。本書通過設計調查問卷、抽樣測試農戶的滿意度、篩選處理收集來的問卷數據，找到影響農戶滿意度的關鍵性因素，進而采取相關改進方法完善措施，使得農民滿意度提高，種糧積極性也因此提高。

（2）探討糧食直接補貼政策績效。對糧食直接補貼政策的評價，不僅要從糧食產量、糧食種植面積、農民收入等各方面進行分析，還應從整體上對該項政策進行績效評價。陜西省的糧食直接補貼政策自2004年實施以來已有十余年時間，有必要對該項政策的實施績效進行評價，目前很少有研究通過計量方法評價陜西省的糧食直補政策績效，本書將運用層次分析法（AHP法）對糧食直補的績效進行定量分析。這對陜西省糧食直接補貼政策的完善和改進，對陜西省的糧食產量和質量的提高，具有重要的現實指導意義。

（3）分析糧食直接補貼政策的糧食安全效應。國家之所以對農民進行如此大力度的補貼，主要還是希望能夠通過這些鼓勵政策提高糧食產業的質量和產量。本書中主要分為以下幾個方面來對國家糧食補貼政策進行研究，分別是糧食數量、糧食質量以及政策對于農民的影響。分析糧食直補政策的糧食數量安全效應，評價直補政策在提升糧食產量上的效果；分析糧食直接補貼政策的糧食質量安全效應，評價直補政策在提高糧食質量上的作用；同時分析糧食直補政策對農戶決策和行為的影響，評價政策是否提高了農戶的種糧積極性。

（4）探討糧食安全影響路徑。本書還將運用結構方程模型分析糧食直接補貼政策影響糧食安全的作用路徑，通過設計問卷以及對問卷結果的研究，最后建立了嚴密的糧食補貼政策對于糧食安全的影響的結構方程模型。本書通過這個模型對各個變量之間的關系進行探究，并對可能存在的中介效應進行探討，得出影響糧食安全的作用機制。

（二）研究意義

針對上述重大問題，基于“問題導向”的思路，本書選擇陜西省糧食直接補貼政策實施效果作為研究對象，具有較大的理論價值與現實意義。

經過前文的研究和探討，本書最后決定采用陜西省的糧食直接補貼政策對于農民的影響作為研究重點。因此本書中的研究對于現實生活有著下列意義。

（1）糧食直接補貼政策對于公共政策的績效評價制度有著一定的幫助作用。現行的糧食補貼政策是國家在糧食管理方面主要的政策之一，也屬于我國重要的公共政策。就目前來說，我國的公共政策績效機制還存在一定的問題，現行政策不夠規范有效無疑是我國的痛處。在糧食補貼這一政策上也是如此。本書中研究的主要內容就可以在一定程度上解決我國糧食補貼政策之中概念模糊不清的問題，對于新型的制度有著一定的補充作用。

（2）能夠更好更快地建立健全糧食直接補貼政策。從整體上來看，我國目前的糧食補貼政策還不夠完善，依然存在很大的問題。在未來的一段時期之內，正好是我國用來健全這一制度的最好時機。但是完善這一制度是有多種方法可選擇的，所以我們需要對整個現實境況進行研究，從而選擇最適合現實情況的設計方案。

（3）能夠幫助國家選取最有效的操作糧食補貼政策的方法。操作方法可以說是糧食直接補貼政策的基礎。在國家現狀之下，雖然國家制定了直接的糧食補貼政策，但是并沒有制定一個統一的執行標準，所以各地各級政府的操作方法都不盡相同，尤其是對于生產性方法的特別補貼，長期以來都存在各種各樣的意見，所以在面對各種糧食補貼政策的操作方法的時候，應該客觀地對其進行比較，選取最為合適的方法，才能夠真正地在有限的補貼條件下獲得更多的收益。

（4）盡量在有限的條件下提高政府資金利用效率。隨著國家對于農業的重視和時間的不斷延長，國家對于農業方面的補助資金投入力度越來越大，如今的資金投入已經達到數千億元的巨額。但是并不是直接補貼的資金力度越大效果就越明顯，更重要的還在于政府投入的資金的利用效率。為了提高資金利用效率，希望能夠通過這些研究，為我國的糧食直接補貼政策提供一些幫助。