導(dǎo)論 中國法治建設(shè)三十年回顧與展望

李林

一 改革開放以來法治建設(shè)的回顧

新中國法制是在徹底摧毀國民黨政權(quán)舊法統(tǒng)的前提下，根據(jù)馬克思主義國家與法理論和中國國情與實際，借鑒蘇聯(lián)社會主義法制模式建立起來的。1949年中華人民共和國成立后，伴隨著中國政治、經(jīng)濟、社會和文化的曲折發(fā)展，新中國法制建設(shè)大致經(jīng)歷了改革開放前后兩個階段。改革開放以來，法治建設(shè)經(jīng)歷了三個時期。

（一）法制恢復(fù)和重建：“文化大革命”結(jié)束至1982年12月憲法頒布前

1976年“文化大革命”結(jié)束，黨和國家開始了撥亂反正的工作。

1978年年底，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開。全會解放思想，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，將民主法制建設(shè)提到嶄新的高度，在新中國法制史上具有里程碑意義。全會認為，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有法律之上的特權(quán)。

新時期法制建設(shè)開端最明顯的標志是1979年的大規(guī)模立法。1979年7月，五屆全國人大二次會議審議通過了刑法、刑事訴訟法、地方各級人大和地方各級政府組織法、全國人大和地方各級人大選舉法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七個重要法律。

1979年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（中發(fā)〔1979〕64號文件），指出刑法和刑事訴訟法的頒布，對加強社會主義法制具有特別重要的意義。它們能否嚴格執(zhí)行，是衡量中國是否實行社會主義法制的重要標志。《指示》批評了過去長期存在的輕視法制、有了政策就不要法律、以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，對黨委領(lǐng)導(dǎo)司法工作提出了明確要求。（1）嚴格按照刑法和刑事訴訟法辦事，堅決改變和糾正一切違反刑法、刑事訴訟法的錯誤思想和做法。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人都不得把個人意見當作法律，強令別人執(zhí)行。（2）黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實保證人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，人民法院獨立行使審判權(quán)，使之不受行政機關(guān)、團體和個人的干涉。（3）迅速健全各級司法機關(guān)，努力建設(shè)一支堅強的司法工作隊伍。（4）廣泛、深入地宣傳法律，為正式實施刑法和刑事訴訟法做準備。（5）黨的各級組織，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，都要帶頭遵守法律。必須堅持法律面前人人平等的原則，絕不允許有不受法律約束的公民，絕不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)。取消各級黨委審批案件的制度。中央64號文件被認為是中國社會主義法制建設(shè)新階段的重要標志。^[1]

與此同時，法院、檢察院、公安、安全和司法行政等機構(gòu)以及律師制度、公證制度、人民調(diào)解制度得到恢復(fù)和重建。1980年1月，中央恢復(fù)成立了中央政法委員會。1982年7月中國法學(xué)會成立。被“文化大革命”砸爛的法學(xué)研究機構(gòu)、法學(xué)教育機構(gòu)迅速得到重建并有所發(fā)展。

新時期法制建設(shè)開端的另一個重要標志，是對林彪、江青兩個反革命集團的歷史審判。1980年11月20日，最高人民法院特別法庭對兩個反革命集團的主犯進行公開審判。兩案的審判對中國法制建設(shè)具有重大意義，它給“文化大革命”無法無天的時代畫上了一個句號，表明中國從此要走依法辦事的法治之路。

（二）法治發(fā)展：八二憲法頒布至1992年十四大

黨的十一屆三中全會為新時期法制建設(shè)掃除了思想障礙，全面修改憲法成為當務(wù)之急。1980年9月，全國人大成立以葉劍英為主任委員的憲法修改委員會，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過了新憲法。八二憲法繼承了五四憲法的基本原則，并根據(jù)新時期社會主義建設(shè)的需要，進行了許多重要改革和發(fā)展。例如，鑒于“文化大革命”肆意踐踏憲法的歷史教訓(xùn)，憲法序言和總綱第5條確立了社會主義法制原則，規(guī)定了憲法的根本地位和憲法保障制度，以維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。加強了最高國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)的建設(shè)，擴大了全國人大常委會的職權(quán)，從而大大強化了全國人大的立法和監(jiān)督職能。加強地方政權(quán)建設(shè)，規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)常委會，并賦予其保障憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)實施的職責。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)，還有監(jiān)督地方“一府兩院”的職責。通過總結(jié)“文化大革命”任意踐踏公民權(quán)利的歷史教訓(xùn)，憲法對公民的基本權(quán)利作了新的充實和更明確的規(guī)定，并加強了保障性措施。另外，憲法在加強國家政權(quán)建設(shè)、健全國家制度方面，還有許多其他改革。

八二憲法是新中國法制史上的重要里程碑，為新時期法制建設(shè)的大廈立起了支柱，對新時期法制建設(shè)起到了極大的推動和保障作用。

八二憲法頒布實施后，經(jīng)過1988年、1993年、1999年和2004年四次必要修改，共產(chǎn)生了31條憲法修正案。

伴隨著十一屆三中全會解放思想的討論，法學(xué)界也圍繞“法治與人治”、“法律面前人人平等”、“法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展”、“法的階級性與社會性”、“無罪推定”、“法制建設(shè)與政治體制改革”、“依法行政”、“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”、“社會主義初級階段的法制建設(shè)”等重大法學(xué)和法治問題展開了討論，為中國法制建設(shè)提供了理論支持。

（三）建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟法治和實施依法治國基本方略：1992年十四大至今

1992年黨的十四大提出，中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，要高度重視法治建設(shè)，加強立法工作，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，特別是要抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。

1993年3月八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，闡明中國正處于社會主義初級階段，并把建設(shè)有中國特色社會主義的理論和改革開放、社會主義市場經(jīng)濟等以根本大法的形式固定下來。這有利于國家建設(shè)從實際情況出發(fā)，有利于吸引外資和引進先進的科學(xué)技術(shù)為中國服務(wù)、推動生產(chǎn)力的發(fā)展。確定社會主義市場經(jīng)濟在憲法中的地位，意味著中國開始大規(guī)模完善以憲法為依據(jù)的各種經(jīng)濟法律法規(guī)，從而把以市場為取向的改革完全納入以憲法為核心的法治體系中。

1997年黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。1999年3月九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國基本方略、國家現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等寫進了憲法。中國是一個封建歷史很長的國家，歷史上缺乏民主法治傳統(tǒng)。確立依法治國基本治國方略，從人治到法治，是一個歷史性跨越。

2002年黨的十六大明確提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。“三者有機統(tǒng)一”是社會主義政治文明的本質(zhì)特征，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家必須始終堅持的政治方向。

2004年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“三個代表”重要思想、尊重和保障人權(quán)、保障合法私有財產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容載入憲法，又一次以根本大法的形式確認了改革開放理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展的重大成果。

2007年黨的十七大對未來民主法治建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的總?cè)蝿?wù)，要求必須堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系；加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；推進依法行政，深化司法體制改革，加強政法隊伍建設(shè)；深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神；尊重和保障人權(quán)，維護憲法和法律的權(quán)威；等等。

在這個時期，法學(xué)界提出市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的觀點得到普遍認同。此外，還對“中國法制改革”、“法治與市場經(jīng)濟”、“人權(quán)理論與實踐”、“從人治向法治轉(zhuǎn)變”、“一國兩制與法學(xué)發(fā)展”等問題進行了深入研究；對“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”、“依法治國與精神文明建設(shè)”、“依法治國與司法體制改革”、“依法治國與反腐倡廉”、“依法治國與法律體系建構(gòu)”、“依法治國與黨的執(zhí)政方式”、“依法治國與和諧社會建設(shè)”、“依法治國與科學(xué)發(fā)展觀”等法治建設(shè)的重大理論與實踐問題展開了研討。