一 計劃勞動體制

眾所周知，改革開放之前，中國實行的是計劃經濟體制。與計劃經濟體制相適應的，就是計劃型勞動就業體制。這種體制的主要運行方式是“統包統配”，即國家在保證所有勞動者實現就業的目標下，首先把全體勞動者就業包下來，然后有計劃地把勞動者分配到各個經濟單位就業。與此相適應，國家對單位用人的數量和招收范圍實行嚴格的審批，對勞動力調劑實行統一調配。^[1]

更全面地理解這個體制，還需要注意三點。

其一，這個體制的前提條件是“城鄉分割”。即通過戶籍制度，把占中國勞動力總數70%以上的農民固定在土地上，他們不能自由遷徙，也不能自由擇業。1958年全國人大常委會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》標志著戶籍制度的正式建立，以立法形式嚴格限制農民向城市的遷移。^[2]可以說，正是通過“城鄉分割”，（城市范圍內的）“統包統配”才可能實現。

其二，這個體制的經濟基礎是“單一公有制”。改革開放之前的中國是“單一公有制”，勞動力的“統包統配”僅限于且只能限于公有制經濟單位。1978年，國民生產總值中公有制經濟占98%，其中全民和集體經濟分別占55%和43%，個體和私營經濟幾乎不存在（谷書堂，2000）。

其三，這個體制的微觀表現是“單位制”。在“統包統配”下，用人單位和勞動者沒有什么選擇余地，勞動者一旦被招用便不能在單位之間自由流動，從而形成單位就業制度。社會學家更進一步從就業、經濟層面上升到社會、政治層面，將其概括為“單位制”（路風，1989；劉建軍，2000）。因為單位不僅提供就業，而且提供社會保障；不僅是工作場所，而且是管理單元；不僅作為工作組織，而且構成社會契約；不僅形成利益依賴，而且造成人身依附。

改革就是圍繞上述三點，從計劃型勞動就業體制向市場型勞動就業體制轉型的過程。而這個轉型又與中國從計劃經濟體制向市場經濟體制改革的大背景相連。從經濟體制改革的大背景出發，與勞動力市場有關的改革轉型至少涉及以下六個面向的制度變遷，分別是戶籍制度變遷、國有企業改革、非公經濟發展、雇傭關系變化、社保制度演變、高等教育擴招。