二 研究目的和意義

（一）研究目的

禽流感疫情的每次暴發(fā)都會(huì)給家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊，已成為制約家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。養(yǎng)殖戶作為家禽生產(chǎn)主體，在疫情暴發(fā)和強(qiáng)制撲殺等防控措施下遭受?chē)?yán)重?fù)p失，為此國(guó)家對(duì)疫區(qū)（疫點(diǎn)）養(yǎng)殖戶的疫情損失給予一定補(bǔ)償，但現(xiàn)有疫情補(bǔ)償政策屬于臨時(shí)性政策支持，存在補(bǔ)償范圍過(guò)小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題，以至于補(bǔ)償政策實(shí)施效果不明顯。養(yǎng)殖戶也是禽流感疫情的防控主體，在疫情損失得不到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下不愿意主動(dòng)上報(bào)疫情、對(duì)政府撲殺行動(dòng)的配合度較低，甚至出現(xiàn)偷售病死家禽的現(xiàn)象，疫后也不愿意積極恢復(fù)生產(chǎn)，縮小生產(chǎn)規(guī)模或退出養(yǎng)殖行業(yè)，這將嚴(yán)重影響疫情補(bǔ)償政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而損害到社會(huì)公共利益。因此，評(píng)估養(yǎng)殖戶疫情損失，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善疫情補(bǔ)償政策是實(shí)現(xiàn)疫情補(bǔ)償政策目標(biāo)，維護(hù)公共利益的重要途徑。本書(shū)首先分析養(yǎng)殖戶疫情損失構(gòu)成，構(gòu)建養(yǎng)殖戶疫情損失評(píng)價(jià)模型，對(duì)養(yǎng)殖戶的疫情損失進(jìn)行測(cè)度；其次基于養(yǎng)殖戶滿意度視角對(duì)疫情補(bǔ)償政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后基于養(yǎng)殖上報(bào)疫情和恢復(fù)生產(chǎn)視角確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)疫情補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，具體研究目的如下。

第一，構(gòu)建養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)模型及測(cè)評(píng)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失。測(cè)算養(yǎng)殖戶遭受的疫情損失是確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，只有完善養(yǎng)殖戶疫情損失構(gòu)成，仔細(xì)評(píng)估養(yǎng)殖戶遭受的疫情損失，才能制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。書(shū)中首先分析養(yǎng)殖戶疫情損失構(gòu)成，依據(jù)損失核算的原則和方法構(gòu)建疫情損失評(píng)價(jià)模型，對(duì)散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶遭受的疫情損失進(jìn)行度量。

第二，評(píng)價(jià)禽流感疫情補(bǔ)償政策實(shí)施效果。對(duì)疫情補(bǔ)償政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)是判斷疫情補(bǔ)償政策是否實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償目標(biāo)、是否在未來(lái)需要改進(jìn)的重要方法。養(yǎng)殖戶是疫情補(bǔ)償政策的接受者，其滿意程度直接反映補(bǔ)償政策的實(shí)施效果。因此，書(shū)中基于養(yǎng)殖戶滿意度視角，利用因子分析對(duì)散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶的滿意度進(jìn)行了測(cè)評(píng)，進(jìn)而對(duì)補(bǔ)償政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三，確定禽流感疫情損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖戶上報(bào)疫情和恢復(fù)生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)及時(shí)防控禽流感疫情、維護(hù)公眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)家禽業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等政策目標(biāo)的重要途徑。因此，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要能激勵(lì)其養(yǎng)殖戶上報(bào)疫情和恢復(fù)生產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶個(gè)人利益的情況下實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

第四，完善禽流感疫情補(bǔ)償政策。首先，政府不僅要對(duì)養(yǎng)殖戶遭受的疫情直接損失給予補(bǔ)償，而且要分擔(dān)養(yǎng)殖戶遭受的疫情間接損失，這將會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，需要設(shè)計(jì)合理的機(jī)制來(lái)分擔(dān)養(yǎng)殖戶疫情損失。其次，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)償政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)疫情補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償速度、補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行完善，以期有較好的實(shí)施效果。

（二）研究意義

1.實(shí)踐意義

禽流感疫情暴發(fā)，不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，同時(shí)也給社會(huì)公眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的威脅，防控禽流感疫情在我國(guó)已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。養(yǎng)殖戶不僅是家禽生產(chǎn)主體，還是疫情防控主體，在疫情損失得不到合理補(bǔ)償?shù)那闆r下不愿意主動(dòng)上報(bào)疫情和積極恢復(fù)生產(chǎn)。因此，評(píng)估禽流感疫情沖擊下養(yǎng)殖戶的疫情損失、確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善疫情補(bǔ)償政策對(duì)及時(shí)防控禽流感疫情、促進(jìn)家禽業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公眾利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）對(duì)及時(shí)防控禽流感疫情具有重要意義

禽流感疫情具有高致病性、高死亡率、快速傳播的特點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)疫情和配合撲殺是控制疫情擴(kuò)散、減小疫情損失的有效方法。在疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于養(yǎng)殖戶期望標(biāo)準(zhǔn)的情況下，他們不愿意主動(dòng)上報(bào)疫情，因?yàn)橐坏┲鲃?dòng)上報(bào)疫情，除自己需要承受大部分損失外，還要受到其他養(yǎng)殖戶的抱怨。同時(shí)由于擔(dān)心政府不會(huì)事后發(fā)放補(bǔ)償金，他們不愿意配合政府的撲殺行動(dòng)，延誤疫情控制的最好時(shí)機(jī)，以至于增加政府疫情防控成本。他們甚至為減少疫情損失，將病死家禽偷售到市場(chǎng)中，這不僅加速疫情擴(kuò)散，也威脅食品安全和社會(huì)公眾生命安全。從養(yǎng)殖戶上報(bào)疫情意愿及其意愿受償水平出發(fā)制定疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完善疫情補(bǔ)償政策對(duì)于防控疫情擴(kuò)散蔓延具有重要意義。

（2）對(duì)促進(jìn)家禽業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義

禽流感疫情暴發(fā)后，大批家禽死亡，同時(shí)政府對(duì)疫點(diǎn)周?chē)?km范圍內(nèi)的家禽進(jìn)行撲殺，這些都使疫區(qū)（點(diǎn)）養(yǎng)殖戶遭受?chē)?yán)重?fù)p失。現(xiàn)有疫情補(bǔ)償政策只對(duì)養(yǎng)殖戶遭受的疫情直接損失給予補(bǔ)償，在沒(méi)有家禽商業(yè)保險(xiǎn)、公共災(zāi)難救助等條件下，剩余的損失只能由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)。中國(guó)的家禽養(yǎng)殖目前還以“小規(guī)模、大群體”為主，養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)資金多來(lái)自親戚朋友借貸等非正規(guī)渠道，疫后更難獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的幫助，以至于恢復(fù)生產(chǎn)能力不足，許多養(yǎng)殖戶只能縮小生產(chǎn)規(guī)模或退出養(yǎng)殖行業(yè)，影響家禽產(chǎn)品市場(chǎng)供給。建立疫情損失分擔(dān)機(jī)制，完善疫情補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償速度等，可以增加養(yǎng)殖戶對(duì)生產(chǎn)恢復(fù)的信心和能力，有利于家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）對(duì)維護(hù)社會(huì)公眾利益具有重要意義

禽流感疫情是人畜共患疫病，對(duì)人類(lèi)的身體健康和生命安全構(gòu)成重大威脅。自1997年香港首次出現(xiàn)人感染H5N1亞型禽流感病例以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)多起人感染禽流感病毒死亡病例，尤其是近年來(lái)暴發(fā)的H7N9 亞型禽流感，致使約320人感染禽流感病毒死亡，引起社會(huì)公眾恐慌。禽流感病毒可通過(guò)受感染的家禽產(chǎn)品、被污染的家禽分泌物或排泄物、受污染的水等傳染給人類(lèi)。養(yǎng)殖戶將病死家禽偷售到市場(chǎng)，不僅對(duì)公眾食品安全構(gòu)成威脅，同時(shí)也增加社會(huì)公眾與禽流感病毒的接觸概率，影響公眾身體健康和生命安全。另外，家禽產(chǎn)品是我國(guó)公民主要的蛋白質(zhì)來(lái)源，禽流感暴發(fā)引致家禽市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，也會(huì)損害社會(huì)公眾福利。因此，完善疫情損失補(bǔ)償政策，激勵(lì)養(yǎng)殖戶減少不文明銷(xiāo)售行為和積極恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)公眾利益具有重大意義。

2.理論意義

禽流感疫情屬于公共衛(wèi)生事件，具有公共物品特性，其快速傳播會(huì)給周?chē)酿B(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，會(huì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成污染，也會(huì)威脅社會(huì)公眾的生命安全，即禽流感疫情暴發(fā)傳播具有負(fù)外部性。疫情發(fā)生后，政府會(huì)采取強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制免疫等措施來(lái)防控禽流感疫情的擴(kuò)散蔓延，社會(huì)公眾的利益得到維護(hù)，即防控禽流感疫情具有正外部性。養(yǎng)殖戶的家禽在政府防控措施實(shí)施過(guò)程中被撲殺，而政府實(shí)施強(qiáng)制撲殺等防控措施是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，這意味著養(yǎng)殖戶需要為社會(huì)公共利益而放棄個(gè)人利益，因此，政府理應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶遭受的損失給予補(bǔ)償，這實(shí)際上屬于行政補(bǔ)償。但目前的疫情損失構(gòu)成不完善，評(píng)估方法不統(tǒng)一，以至于確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，引致養(yǎng)殖戶在追求個(gè)人利益最大化的情況下不愿意積極上報(bào)疫情和配合政府的撲殺行動(dòng)，甚至出現(xiàn)偷賣(mài)病死家禽的行為，損害社會(huì)公共利益，出現(xiàn)激勵(lì)不相容。書(shū)中首先在分析養(yǎng)殖戶疫情損失構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)包括直接損失和間接損失在內(nèi)的疫情損失評(píng)價(jià)模型，對(duì)養(yǎng)殖戶遭受的疫情損失進(jìn)行評(píng)估，其次基于養(yǎng)殖戶上報(bào)疫情和恢復(fù)生產(chǎn)視角確定疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在激勵(lì)養(yǎng)殖戶上報(bào)疫情和恢復(fù)生產(chǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)疫情補(bǔ)償政策目標(biāo)，即在養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，達(dá)到激勵(lì)相容。書(shū)中設(shè)計(jì)的具有激勵(lì)相容性的疫情補(bǔ)償政策可為政府制定和完善相關(guān)補(bǔ)償政策提供理論依據(jù)。