一 概念界定

（一）禽流感

禽流感（Avian Influenza，AI）的全稱為禽流行性感冒，是由 A 型流感病毒引起的禽類傳染病。根據(jù)禽流感病毒致病性的強(qiáng)弱，可將禽流感分為無(wú)致病性禽流感（Naught Pathogenic Avian Influenza，NPAI）、低致病性禽流感（Low Pathogenic Avian Influenza，LPAI）和高致病性禽流感（Highly Pathogenic Avian Influenza，HPAI）（張瑞莉等，2005）。禽類感染無(wú)致病性禽流感后體內(nèi)會(huì)產(chǎn)生病毒抗體，不會(huì)有明顯癥狀，感染低致病性禽流感后會(huì)出現(xiàn)輕度呼吸道癥狀，并伴隨食量減少和產(chǎn)蛋量下降，甚至出現(xiàn)零星死亡，但死亡率一般不超過(guò)10%。禽類若感染高致病性禽流感，一般會(huì)出現(xiàn)急性敗血性死亡等癥狀，傳播速度快且死亡率可高達(dá)100%。目前，高致病性禽流感已被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和我國(guó)政府列為A類動(dòng)物傳染?。◤埲鹄虻?，2005）。通常我們所說(shuō)的禽流感，若未加特殊說(shuō)明，一般是指高致病性禽流感，本書中的禽流感主要也是指高致病性禽流感。

1.禽流感病毒

禽流感的病原體是禽流感病毒（Avian Influenza Virus，AIV），屬于正粘病毒科（Orthomyxoviridae）的流感病毒屬。正粘病毒科只有一個(gè)屬，即流感病毒屬，根據(jù)流感病毒核蛋白（Nucleo Proteins，NP）和基質(zhì)蛋白（Matrix Proteins，MP）的抗原性不同，將其分為 A、B、C 3個(gè)血清型（宋敏訓(xùn)等，2004）。其中，A型流感病毒除感染禽類外，還能感染人和其他種屬的動(dòng)物，如馬、豬、海豹等，而B型和C型則主要感染人，雖然曾從海豹身上分離到B型流感病毒，從豬身上分離到C型流感病毒，但尚無(wú)明確證據(jù)證實(shí)B型和C型流感病毒能感染禽類。A型流感病毒可根據(jù)病毒表面血凝素（Hemagglutinin，HA）和神經(jīng)氨酸酶（Neuraminidase，NA）的差異分為不同的亞型。迄今為止，已有16個(gè)HA（H1-H16）和9個(gè)NA（N1-N9）被鑒定，它們之間可發(fā)生隨機(jī)組合，從而形成許多不同的亞型。目前，已被發(fā)現(xiàn)的流感病毒亞型至少有80余種，其中高致病性亞型主要是H5和H7（張瑞莉等，2005）。

2.易感動(dòng)物與傳播途徑

許多家禽（火雞、雞、珍珠雞、石雞、鵪鶉、雉、鵝和鴨）和野禽（磯鶩、三趾鶩、天鵝、鷺、海鳩、鷗和海鸚等）都可感染禽流感病毒，其中，火雞和雞是最易感染禽流感病毒的禽類。遷徙水禽感染禽流感病毒的種類較多，且病毒亞型變化較大，而野生水禽可感染的病毒種類幾乎包括所有亞型。近年來(lái)，豬和人類也可感染某些禽流感病毒，而且出現(xiàn)嚴(yán)重癥狀（張瑞莉等，2005）。禽流感在不同地域間的傳播途徑主要有人為傳播和候鳥傳播兩種，其中候鳥傳播是主要的傳播途徑。人為傳播主要是指由于人類活動(dòng)造成的禽流感傳播，例如，將帶病毒的家禽出口到別的國(guó)家造成的病毒傳播，非法獵捕或售賣攜帶病毒的野生鳥類造成的傳播，將帶有禽流感病毒的糞便、羽毛等人為帶到其他地方造成的傳播等。而候鳥傳播途徑主要是指候鳥遷徙造成的禽流感傳播，野生水禽類是禽流感病毒的天然宿主，候鳥在遷徙過(guò)程中可能將禽流感病毒傳染給其他禽類或動(dòng)物。

禽流感病毒在不同個(gè)體之間的傳播主要是橫向傳播，即通過(guò)與染病禽類的直接接觸，或與病毒污染物（被污染的飲水、被污染的飼料、被污染的生產(chǎn)工具等）的間接接觸而導(dǎo)致的傳播。被禽流感病毒污染的羽毛和糞便也是重要的傳染物，例如，被感染的候鳥過(guò)境時(shí)，將帶有病毒的羽毛或糞便落入家禽養(yǎng)殖戶的禽舍內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致病毒傳播。禽流感病毒是否能夠垂直傳播，即禽蛋感染病毒導(dǎo)致孵出的雛鳥也感染病毒，目前尚未得到證實(shí)。但從自然感染禽流感病毒的雞蛋蛋黃、蛋清及蛋殼中均能分離到病毒，所以，若雞群感染禽流感病毒，其生產(chǎn)的蛋不能用作孵化，未經(jīng)過(guò)消毒處理的不能運(yùn)送到非疫區(qū)（鞠珍香，2007）。人類主要是通過(guò)接觸染病的雞、鴨等禽類而感染禽流感病毒，也存在呼吸道被傳染的可能。研究表明，食用煮熟病雞的肉和蛋，不會(huì)感染禽流感病毒，目前還未發(fā)現(xiàn)因食用雞肉和雞蛋而感染禽流感病毒的病例，也未發(fā)現(xiàn)禽流感在人與人之間相互傳播的病例。

（二）禽流感疫情的疫點(diǎn)、疫區(qū)與受威脅區(qū)

根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》可知，重大動(dòng)物疫情是指具有高發(fā)病率、高死亡率的動(dòng)物疫情（如高致病性禽流感等）突然發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播，不僅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重威脅社會(huì)公眾的身體健康和生命安全的情形（國(guó)務(wù)院，2005）。禽流感疫情屬于重大動(dòng)物疫情，因此，書中認(rèn)為禽流感疫情是指高致病性禽流感的突然暴發(fā)和迅速擴(kuò)散蔓延，使當(dāng)?shù)丶仪輼I(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，并使公眾身體健康和生命安全遭受嚴(yán)重威脅的情形?！度珖?guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的劃分方法，所謂疫點(diǎn)就是指發(fā)病禽類所在的地點(diǎn)，一般是指發(fā)病禽類所在的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位等，如果為農(nóng)村散養(yǎng)，則應(yīng)該將發(fā)病禽類所在的自然村劃為疫點(diǎn)。所謂疫區(qū)就是指以疫點(diǎn)為中心，半徑3km范圍內(nèi)的區(qū)域，而受威脅區(qū)則是指距離疫區(qū)周邊5km內(nèi)的區(qū)域（國(guó)務(wù)院，2004）。如果用圖表示疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，則表示為圖2-1。禽流感暴發(fā)后，疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的養(yǎng)殖戶遭受的損失不同，

圖2-1 禽流感疫情的疫點(diǎn)、疫區(qū)與受威脅區(qū)劃分

疫情防控政策和補(bǔ)償政策也不同。本書的研究對(duì)象為疫區(qū)內(nèi)的蛋雞養(yǎng)殖戶（也包括疫點(diǎn)內(nèi)蛋雞養(yǎng)殖戶），這意味著受威脅區(qū)的蛋雞養(yǎng)殖戶不在本書的研究范圍內(nèi)。

（三）蛋雞散養(yǎng)戶與規(guī)模養(yǎng)殖戶

家禽養(yǎng)殖戶是從事家禽生產(chǎn)的農(nóng)戶，根據(jù)其飼養(yǎng)家禽的目的和規(guī)模可分為散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶，其中，散養(yǎng)戶是指以家庭自用為目的而飼養(yǎng)少量家禽的家禽養(yǎng)殖戶，而規(guī)模養(yǎng)殖戶則是指以營(yíng)利為目的、飼養(yǎng)家禽數(shù)量較大，且產(chǎn)品具有較高商品率的家禽養(yǎng)殖戶（梅付春，2011）。本研究中的散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶均指從事蛋雞生產(chǎn)的散養(yǎng)農(nóng)戶和規(guī)模農(nóng)戶，蛋雞散養(yǎng)戶是指以自家消費(fèi)為目的而飼養(yǎng)少量蛋雞的養(yǎng)殖戶，蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶則是指以較多精力從事蛋雞養(yǎng)殖，蛋雞飼養(yǎng)量相對(duì)較大、產(chǎn)品商品率較高，蛋雞養(yǎng)殖收入在家庭收入中占據(jù)一定比重的養(yǎng)殖戶。目前，關(guān)于家禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，李小云等（2010）將散養(yǎng)戶定義為家禽養(yǎng)殖數(shù)量在100只以下（包括100只）的農(nóng)戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶則為家禽養(yǎng)殖規(guī)模在100只以上的農(nóng)戶，梅付春（2011）也把家禽年存欄數(shù)量在100只以上的養(yǎng)殖戶定義為規(guī)模養(yǎng)殖戶。張莉琴等（2009）則把飼養(yǎng)規(guī)模在300及300只以下的養(yǎng)殖戶定義為家禽散養(yǎng)農(nóng)戶，把飼養(yǎng)數(shù)量大于300只的養(yǎng)殖戶定義為規(guī)模養(yǎng)殖戶。現(xiàn)有關(guān)于蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)較少，《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2015）》中把飼養(yǎng)蛋雞規(guī)模在300及300只以下的養(yǎng)殖戶定義為蛋雞散養(yǎng)戶，把飼養(yǎng)蛋雞規(guī)模在300只以上的養(yǎng)殖戶定義為蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶，因此，書中根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2015）》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)研地區(qū)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)規(guī)模的分布情況（見圖2-2），把飼養(yǎng)蛋雞規(guī)模在300及300只以下的養(yǎng)殖戶定義為蛋雞散養(yǎng)農(nóng)戶，把飼養(yǎng)蛋雞規(guī)模在300只以上的養(yǎng)殖戶定義為蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶。本書的研究對(duì)象為疫區(qū)蛋雞散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶，疫區(qū)其他家禽散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶也不在本書的研究范圍之內(nèi)。

圖2-2 調(diào)研區(qū)域蛋雞養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)規(guī)模分布

（四）禽流感疫情補(bǔ)償政策

高致病性禽流感引起兩種性質(zhì)的損失，第一種是禽流感作為自然災(zāi)害，它的暴發(fā)使養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的家禽大量死亡以致活禽交易市場(chǎng)、飼料市場(chǎng)、禽類產(chǎn)品加工市場(chǎng)等整個(gè)家禽產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，進(jìn)而遭受嚴(yán)重?fù)p失；第二種是國(guó)家為防控禽流感疫情而采取的強(qiáng)制撲殺等措施給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的收入下降和機(jī)會(huì)成本等損失。對(duì)第一種性質(zhì)損失的補(bǔ)償可稱為災(zāi)害損失補(bǔ)償，而對(duì)第二種性質(zhì)損失的補(bǔ)償可稱為行政補(bǔ)償（康小瑋，2006）。本書中的禽流感疫情補(bǔ)償政策主要是指國(guó)家采取禽流感疫情防控措施后給養(yǎng)殖戶的行政補(bǔ)償，不包含災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)牟糠帧?yán)格地說(shuō)，禽流感疫情補(bǔ)償政策是禽流感疫情暴發(fā)后，政府為彌補(bǔ)疫區(qū)（點(diǎn)）養(yǎng)殖戶在疫情中因政府采取強(qiáng)制撲殺等防控措施而遭受的家禽死亡等損失而制定的補(bǔ)償政策。補(bǔ)償?shù)氖芤嫒耸菗碛斜粨錃⒓仪菟袡?quán)的養(yǎng)殖戶，而補(bǔ)償?shù)膶?duì)象則是指因禽流感疫情而被撲殺的家禽等損失。

1.禽流感疫情補(bǔ)償范圍

禽流感疫情補(bǔ)償范圍直接關(guān)系到養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償程度，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍在一定程度上可以提高養(yǎng)殖戶的損失承受能力，促進(jìn)其積極恢復(fù)生產(chǎn)等。從理論上講，養(yǎng)殖戶因禽流感疫情暴發(fā)而遭受的損失都應(yīng)該在補(bǔ)償范圍之內(nèi)，不僅包括因防控疫情擴(kuò)散蔓延而撲殺的家禽，還包括養(yǎng)殖戶對(duì)禽舍等的消毒費(fèi)用、對(duì)病死家禽進(jìn)行無(wú)害化處理的費(fèi)用、因撲殺家禽所發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)用、屠宰費(fèi)用等，因此，疫情補(bǔ)償范圍應(yīng)涵蓋預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫情的整個(gè)過(guò)程（毛微，2015）。書中的疫情補(bǔ)償范圍重點(diǎn)是指政府對(duì)受損養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償項(xiàng)目，即確定哪些損失應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

2.禽流感疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

禽流感疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是疫情補(bǔ)償政策最實(shí)質(zhì)、最核心的部分，是指政府根據(jù)疫情補(bǔ)償范圍，結(jié)合養(yǎng)殖戶的疫情損失、政府的財(cái)政力度等發(fā)放給受損養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償金額。它是衡量國(guó)家對(duì)高致病性禽流感防控過(guò)程中受損養(yǎng)殖戶的現(xiàn)金補(bǔ)償額度高度和政策扶持力度大小的尺度（康小瑋，2006）。例如，我國(guó)《高致病性禽流感防治經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定：對(duì)被撲殺的雞、鴨、鵝等禽類每只給予10元補(bǔ)助，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同禽類、不同禽齡實(shí)施差異化補(bǔ)助（國(guó)務(wù)院，2004），其中“對(duì)雞、鴨、鵝等禽類每只補(bǔ)助10元”就是禽流感疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。書中的疫情補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是指政府對(duì)在疫情中遭受損失的養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償金額。

3.禽流感疫情補(bǔ)償速度

禽流感疫情補(bǔ)償速度直接影響?zhàn)B殖戶疫后的生活水平及家禽養(yǎng)殖的恢復(fù)情況。禽流感暴發(fā)后，政府對(duì)在高致病性禽流感防控過(guò)程中遭受損失的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償方式主要包括財(cái)政直接補(bǔ)償（通過(guò)賬戶或發(fā)放現(xiàn)金）和政策性間接補(bǔ)償（經(jīng)濟(jì)上的扶持政策）兩種，書中的疫情補(bǔ)償速度主要是指財(cái)政直接補(bǔ)償速度，即疫情補(bǔ)償款發(fā)放到受損養(yǎng)殖戶手中的時(shí)間長(zhǎng)度?，F(xiàn)有疫情補(bǔ)償款一般是分兩次發(fā)放的，一次是由省級(jí)政府承擔(dān)的部分，發(fā)放速度較快，另一次是由中央政府承擔(dān)的部分，需要經(jīng)過(guò)自下而上申請(qǐng)，自上而下審批的過(guò)程，程序較為復(fù)雜，發(fā)放速度較慢，如果能提高疫情補(bǔ)償款的發(fā)放速度，將能及時(shí)安撫受損養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心，激勵(lì)其及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。