六 本書創新之處

第一，構建包括直接損失和間接損失在內的疫情損失評估模型，利用寧夏中衛市調研數據，對養殖戶疫情經濟損失進行測算。結果顯示，在禽流感疫情沖擊下，散養戶和規模養殖戶遭受的疫情損失平均為41.08元/只和48.95元/只，其中直接經濟損失平均為15.21元/只和15.92元/只，分別占其總經濟損失的37.03%、32.53%；間接經濟損失平均為25.87元/只和33.03元/只，分別占其總經濟損失的62.97%、67.47%。可見，散養戶和規模養殖戶遭受的間接經濟損失大于直接經濟損失，而且散養戶遭受的疫情損失小于規模養殖戶。另外，養殖戶遭受的疫情損失也因蛋雞月齡而異，即養殖戶疫情損失隨蛋雞月齡的增加呈不規則的倒“V”形，其中，5個月齡蛋雞給養殖戶帶來的疫情損失最大。這意味著政府不僅要對養殖戶的直接損失給予補償，還應該分擔養殖戶的疫情間接損失，同時要考慮養殖戶的飼養規模和蛋雞月齡。

第二，基于養殖戶滿意度視角，利用因子分析對養殖戶疫情補償政策整體滿意度進行測算，進而評估現有疫情補償政策的實施效果。結果表明，散養戶和規模養殖戶對疫情補償政策整體滿意度分別為47.6%、46%，其中，散養戶和規模養殖戶對補償范圍滿意度分別為51.6%、49.8%，對補償標準滿意度分別為40.8%、39.8%，對補償速度滿意度分別為46.2%、44%。可見，散養戶和規模養殖戶對疫情補償政策整體上處于不滿意狀態，其中對補償標準最不滿意，其次是補償速度和補償范圍，但散養戶的滿意度略高于規模養殖戶。這意味著現行疫情損失補償政策并未達到預期目標，需要從補償標準、補償速度和補償范圍等方面進行優化，以提高政策實施效果。

第三，利用非參數估計和參數估計方法，確定疫情損失補償標準，驗證了疫情損失補償政策能同時實現養殖戶上報疫情和恢復生產的激勵目標。在非參數估計方法下，散養戶基于上報疫情和恢復生產的平均受償標準區間為[21.93元/只，22.39元/只]，規模養殖戶基于上報疫情和恢復生產的平均受償標準區間為[30.64元/只，31.46元/只]。在參數估計方法下，散養戶在上報疫情和恢復生產情景下的平均受償標準為23.12元/只，規模養殖戶在上報疫情和恢復生產情景下的平均受償標準為33.13元/只。基于非參數估計和參數估計兩種方法，散養戶在上報疫情和恢復生產兩種情景下可接受的補償標準平均為22.64元/只，規模養殖戶在上報疫情和恢復生產兩種情景下可接受的補償標準平均為32.09元/只。這意味著合理的補償標準至少不小于養殖戶基于上報疫情和恢復生產意愿的受償標準，同時還要考慮養殖戶的飼養規模和蛋雞月齡。

第四，提出“政府財政+動物疫情防控基金+政策性家禽保險”的疫情損失分擔機制，同時對疫情補償政策進行完善。我國疫情補償政策不僅要分擔養殖戶疫情直接損失，同時也要對養殖戶疫情間接損失給予相應補償。在借鑒國外先進經驗的基礎上，針對我國國情提出疫情損失由“政府財政+動物疫情防控基金+政策性家禽保險”的方式來分擔。疫情損失補償范圍除被撲殺的蛋雞、疫情處置費用、被污染的雞蛋和飼料等，還應該包括病死家禽、被損壞的生產設備等損失；補償標準需提高至養殖戶在上報疫情和恢復生產情景下可接受的最低補償水平，同時要考慮養殖戶飼養方式和家禽月齡；補償程序要化繁為簡，提高補償速度；補償政策監督機制要系統、完善，以保證疫情補償政策的實施效果。